Предисловие от автора

Настоящая книга представляет собой исследование, посвящённое правовым основам государственной власти Испании, и является результатом научной и преподавательской деятельности автора.

Ежегодно в России издаётся большое количество работ (монографий, учебников, пособий), посвящённых проблемам административного права зарубежных стран. Необходимость в таких изданиях очевидна для любого представителя административно-правовой науки.

Административное право регулирует взаимоотношения частных лиц с институтами публичной власти. Организации публичной власти (органы исполнительной власти государства, муниципальные органы и некоторые иные виды организаций публичного права) призваны контролировать реализацию частными лицами своих прав и обязанностей. Следовательно, именно с такими организациями частное лицо (индивид или организация) находится в наиболее тесном взаимодействии. И именно в этой области наиболее значителен риск нарушения прав и свобод частного лица. Административное право любого демократического государства, регулируя данные отношения, создаёт необходимую правовую платформу, обеспечивающую баланс интересов частного лица и государства.

Такая картина типична для большинства европейских государств. Однако наша страна, как известно, имеет значительные особенности в своём историческом развитии, которые задают и особенности правового регулирования того или иного вида общественных отношений.

До Октябрьской революции 1917 г. Россия развивалась в русле тенденций континентальной правовой системы. Революция 1917 г. предопределила значительные изменения в организации системы права Российского государства. И именно административное право, как отрасль, регламентирующая организацию исполнительной власти, подверглось наиболее значительным изменениям.

Вместе с тем существующие публикации по административному праву зарубежных стран не всегда содержат всесторонний анализ предмета. Для написания подобного исследования недостаточно лишь качественного перевода зарубежных правовых источников (что и само по себе редкость). Необходимы скрупулезный анализ и сопоставление используемой терминологии на основе знания административно - правовой доктрины России и зарубежных стран. Нужно также отметить, что педагогический опыт автора позволяет с особенным вниманием останавливаться на рассмотрении именно тех вопросов и явлений, которые, как свидетельствует практика, вызывают наибольшие трудности.

Таким образом, данная работа представляет собой комплексное исследование государственного аппарата Испании, основанное на анализе нормативных правовых актов Испании и доктрины административного права зарубежных стран.

Несмотря на то, что Испания является унитарным европейским государством, она имеет много общего с Россией как в части организации системы органов государственного управления, так и в правовой регламентации деятельности таких органов. Этим и предопределён интерес автора к данной стране с точки зрения проведения сравнительно-правового исследования. Такими сходными чертами являются, в частности, кодифицированность источников права, регулирующих деятельность публичной администрации, а также чёткая и детальная регламентация этой деятельности в нормативных актах.

Терминология, используемая в монографии, разработана доктриной административного права зарубежных стран и охватывает не только органы исполнительной власти, но и иные органы, осуществляющие управленческие функции. В частности, это Центральный банк Испании, который по роду своей компетенции во многом является органом публичной администрации, реализующим государственную политику в кредитно-финансовой сфере. Аналогичные функции выполняет российский Центробанк.

Рассмотрение и понимание природы органов публичной администрации Испании были бы неполными без соотнесения их с другими органами государственной власти, в том числе с законодательными органами, монархом и органами судебной власти, включая существующие в Испании органы административного правосудия. Последние представляют собой специальные административные суды, в чью компетенцию входит рассмотрение споров, возникающих между частными лицами и органами публичной администрации. С помощью этой деятельности осуществляется контроль за деятельностью публичной администрации.

В термин «органы публичной администрации» включаются и органы местного самоуправления, которые реализуют управленческие функции на местах. Для чёткого уяснения компетенции этих органов и системы их построения в издании описывается административно-территориальное деление Испании со всеми присущими ему особенностями.

Настоящая работа представляет собой комплексное исследование органов исполнительной власти Испании в широком смысле, их статуса и места в системе органов власти, эволюции. Значительное внимание уделено административно - процедурным вопросам, в рамках которых раскрыт механизм взаимодействия органов публичной администрации с частными лицами при реализации последними их прав и законных интересов.

Многие термины, используемые в монографии, приводятся на языке оригинала, в некоторых случаях с комментариями, чтобы с помощью методов компаративистики можно было наглядно проиллюстрировать соотношение институтов и категорий иностранного права с аналогичными правовыми явлениями в России.