СОВРЕМЕННАЯ Швейцария представляет собой по конституции 1874 г. федерацию из 23 кантонов, три из которых делятся надаа попукантона.
Возникновению федерации предшествовал длительный период становления швейцарской государственности. Исходной датой возникновения швейцарского союза считается 1291 год, когда три небольших кантона—Унтервальаен, Ури и Швиц заключили между собой «вечный союз».
К 1353 г. в результате присоединения к ним 5 новых кантонов образовалась конфедерация 8 независимых кантонов. В 1481 г. к ним присоединились еше два кантона; между кантонами была заключена в этом году Станская конвенция, которая считается конституцией 10 кантонов. В 1513 г. образовался союз 13 кантонов, просуществовавший до 1798 г. 12 апреля 1798 г. после оккупации территории Швейцарии французскими войсками Директории договоры между кантонами были заменены конституцией, провозгласившей страну Гельветической республикой, которая представляла собой унитарное государство. Принятая в 1802 г. Мальмезонская конституция провозгласила Швейцарию единой республикой, состоящей из 19 кантонов. В 1815 г. 22 кантона Швейцарии заключили договор о создании конфедерации самостоятельных кантонов. Конституцией 1848 г. было закреплено создание федеративного государства.Конституция 1874 г., действующая по настоящее время, сохранила федеративное устройство Швейцарии, значительно расширила полномочия центральной власти, в частности в военной области и в унификации гражданского права. Новые полномочия были предоставлены центру во многих других областях. Конституция закрепила дальнейшую централизацию власти в области законодательства и управления, расширила компетенцию центральной власти в области законодательного регулирования экономики и финансов, объема и содержания политических прав и свобод. Было предусмотрено разграничение компетенции между федерацией и кантонами. Помимо конкурирующей с центром компетенции кантоны обладают собственной компетенцией, каждый из них имеет свой статут государственной службы.
В Швейцарии существует федеральная и кантональные системы органов государственной власти и управления.
Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом — Федеральным собранием, состоящим из Национального совета (нижняя палата) и Совета кантонов (верхняя палата). Исполнительная власть представлена Федеральным советом — правительством в составе семи членов, в том числе президента и вице-президента швейцарского союза; каждый из них является руководителем департамента (аналога министерства).Господствующее положение федеральной исполнительной власти Швейцарии способствует централизации власти через чи- новничье-бюрократический аппарат и через систему судебных органов. Компетенция в области исполнительно-распорядительной деятельности почти безраздельно принадлежит Союзу.
Высшей исполнительной и распорядительной властью федерации является Федеральный совет, избираемый Федеральным собранием на 4 года. Он занимает независимое от парламента положение: парламент не может выразить ему вотум недоверия и вызвать его отставку, а правительство не может распустить парламент. Порядок формирования Федерального совета регулируется федеральной конституцией 1874 г., законом об организации федеральной администрации от 26 марта 1914 г. и неписаной практикой
Президент избирается Федеральным собранием из числа членов Федерального совета. Он не является главой государства; функции главы государства выполняет Федеральный совет. Президент председательствует в Федеральном совете; как и его коллеги по Федеральному совету (являющиеся министрами), он руководит одним из семи департаментов (министерств), направляет работу федеральной администрации и следит за своевременным выполнением департаментами возложенных на них задач. Согласно
закону 1914 г. Федеральный совет включает следующие департаменты: политический, внутренних дел, юстиции и полиции, военный, финансов и таможен, национальной экономики, транспорта, связи и энергетики.
Внутренняя организация и функции департаментов регламентируются законом 1914 г. Президенту подчинена федеральная канцелярия, во главе которой находится канцлер, избираемый Федеральным собранием на 4 года и возглавляющий работу секретариата Федерального собрания и Федерального совета.Федеральный совет рассматривает законы и постановления кантонов, подлежащие его утверждению, наблюдает за отраслями кантонального управления, которые подчинены его надзору, дает заключения по законопроектам федеральных палат или кантонов, подготавливает законопроекты по поручению федеральных палат. Происходит усиление политической роли и расширение функций федерального государственного аппарата управления, высшие чиновники которого оказывают особое влияние на экономическую и политическую жизнь страны.
Особенностью государственного устройства Швейцарии является использование федеральными органами административного аппарата кантонов для выполнения федеральных законов и постановлений. В итоге аппарат управления кантонов все больше подчиняется воле федеральной администрации. Федеральная администрация осуществляет контроль за деятельностью кантональных органов управления путем посылки кантональным властям инструкций о мерах, подлежащих выполнению; направления федеральных инструкторов в кантоны, установления обязанности кантонов представлять федеральным властям отчеты о деятельности кантональной администрации.
В кантонах — субъектах федерации органы государственной власти кантонов представлены однопалатными парламентами (носящими названия «большой совет, кантональный или земельный совет»), а в 5 кантонах, имеющих «ландсгемайнде», — собраниями правоспособных граждан. Функции правительств выполняют кантональные советы, которые руководят кантональной администрацией, дают предварительные заключения по законопроектам больших советов кантонов; кантональным советам принадлежит право назначения государственных служащих, закрепленное в конституциях и законах большинства кантонов.
В отдельных кантонах назначение отдельных категорий должностных лиц относится к компетенции больших советов. Во всех кантонах кантональные советы состоят из департаментов или управлений, функции которых определяются большими советами кантонов.В кантонах существует двухступенчатое административно- территориальное деление — на округа (кроме 8 кантонов, где нет округов) и на обшины. Во главе округов стоят префекты, назначаемые кантональными советами во франкоговорящей части Швейцарии или избираемые населением округов в немецкоговоряших кантонах. Они являются также посредниками между кантональным советом и властями обшин. Под началом префекта работают служащие, назначаемые, как правило, кантональными советами. Префектам подчинены аппараты управления округов.
Исполнительная власть в общинах принадлежит муниципалитетам или малым советам. Наряду с членами муниципалитетов избираются председатели обшин (мэры или синдики). В настоящее время отмечается усиление зависимости общинных органов от бюрократического аппарата кантональной власти. Происходит все большее подчинение муниципального самоуправления и общинной автономии центральной государственной власти и государственному аппарату управления.
Правовое положение федеральных государственных служащих регулируется федеральным законом о статусе государственных служащих Швейцарии от 30 июня 1927 г. с последующими изменениями и дополнениями (из-за недостатка места в данном сборнике публикуется только этот закон). Закон детально регламентирует широкий круг вопросов, касающихся прав и обязанностей государственных служащих, их назначения, работы и освобождения от должности, материального обеспечения, дисциплинарной ответственности за нарушения законов, страхования и социального обеспечения и др.
Федеральный совет Швейцарии принял также несколько постановлений, которые регламентируют вопросы федеральной государственной службы.
Это: постановление о государственных служащих от 10 ноября 1959 г., измененное постановлениями Федерального совета от 6 декабря 1993 г. и от 18 октября 1995 г.; оно регулирует статус государственных служащих правительственных департаментов, совета федеральных профессиональных учебных заведений, таможенного ведомства, федеральных судов; постановление о государственных служащих от 15 марта 1993 г., регулирующее статус государственных служащих почт, телеграфа и телефона и ведомства федеральных железных дорог (измененное постановлением Федерального совета от 26 января 1994 г. и постановлением от 18 октября 1995 г.); постановление Федерального совета от 29 декабря 1964 г. (измененное постановлением от 18 октября 1995 г.).Статус государственных служащих кантонов, округов и общин регулируется конституциями и законами кантонов, положения которых должны соответствовать положениям федеральных законов и постановлений и основываться на тех же принципах, которые установлены для федеральной государственной службы.
В ряде кантонов готовятся проекты новых статутов, в частности, в кантоне Во. Разработчики такого статута считают, что статут должен преследовать следующие цели: поощрение внутренней мобильности государственных служащих, усиление профессиональной подготовки должностных лиц, делегирование полномочий сверху вниз, усиление контроля за фондом должностных окладов служащих. Статут в кантоне Во был принят более 40 лет назад, не отвечает современным социально-экономическим условиям и должен быть изменен.
Представители политических кругов и ученые предлагают проведение общей реформы национального и кантонального статутов, предлагая включить в них следующие основные положения: упрощение порядка увольнения государственных служащих, повышение эффективности работы должностных лиц, усиление защиты служащих от внешнего или внутреннего давления и от колебаний политической власти, перенесение центра тяжести в области ответственности сверху вниз (в нижние эшелоны аппарата управления), создание одинаковых условий для назначаемых и неназначаемых должностных лиц, обеспечение базового статуса для всех, кто работает в публичных и полупубличных органах с третьего месяца найма на работу; гарантия найма без блата и произвола, обязательное проведение конкурсов на замещение должностей, справедливая политика в области позитивных и негативных санкций; необходимость сокращения числа должностей и введение их типовой классификации, введение 15 должностных разрядов, пересмотр критериев определения размера должностных окладов, отказ от окладов, устанавливаемых в зависимости от заслуг, создание социальной и информационной службы, равноправие между мужчинами и женщинами на государственной службе и другие.
В целом государственная служба Швейцарии представляет собой хорошо отлаженный механизм, обеспечивающий эффективную работу федерального и кантональных аппаратов управления.
Еще по теме СОВРЕМЕННАЯ Швейцария представляет собой по конституции 1874 г. федерацию из 23 кантонов, три из которых делятся надаа попукантона.:
- 151. Что собой представляют Центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий?
- В настоящей главе рассматриваются основные стратегии, которые инвесторы могут формировать с помощью опционных контрактов. Глава начинается с простейших стратегий, представляющих собой покупку и продажу отдельных опционов. После этого мы переходим к более сложным сочетаниям, а именно, комбинациям и спрэдам. В последних параграфах главы раскрываем понятие волатильных стратегий и бокс-арбитража.
- Инфляция представляет собой:
- 34. Что собой представляют избирательные участки?
- Что представляют собой информационные технологии
- Россия: что собой представляет кризис 1990-х гг.
- Бюджет представляет собой оперативный финансовый план краткосрочного периода
- § 2 Абсолютная монополия Что представляет собой монополия
- 89. Что собой представляет Государственная автоматизированная система РФ "Выборы"?
- § 2 Государственный бюджет Что представляет собой бюджет государства
- 1. Что представляли собой средневековые городские хартии: конституцию города? Договор между феодальным господином и его вассалами? Аргументируйте свой ответ.
- Деятельность адвоката по защите интересов представляемого в судебном разбирательстве по гражданскому делу в суде общей юрисдикции складывается из трех самостоятельных, но связанных между собой логически частей:
- Государственный бюджет, его сущность Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы страны.
- 1.6. Источники гражданского права Швейцарии
- ПРИЛОЖЕНИЯ. Приложение 1 Требования к заявочным документам, представляемым в Москомзайм на соискание инвестиций Перечень документов, представляемых Заявителем для оформления заявки на соискание финансирования из фондов городских облигационных займов:
- КАК ДЕЛЯТСЯ ВЕЩИ МЕЖДУ НАСЛЕДНИКАМИ?
- Германия и Швейцария
- 32. Военная реформа 1864–1874 гг.