ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Законодательство Украины определяет правовой статус, закрепляет основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без граж­данства, проживающих или временно находящихся в Украине, и опре­деляет порядок решения вопросов, связанных с их въездом или выез­дом из Украины.

Иностранец — лицо, являющееся гражданином другого государ­ства или государств.

Лицо без гражданства — лицо, которое ни одно государство соот­ветственно своему законодательству не считает своим гражданином.

Паспортный документ — национальный паспорт или документ, его заменяющий.

Иностранцы и лица без гражданства имеют те же права и свободы и выполняют те же обязанности, что и граждане Украины, если другое не предусмотрено Конституцией и законами Украины, а также междуна­родными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства являются равными перед зако­ном независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, от­ношение к религии, рода и характера занятий, других обстоятельств.

Если иностранным государством установлены ограничения относи­тельно реализации прав и свобод гражданами Украины, Кабинет Ми­нистров Украины может принять решение об установлении соответст­вующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государ­ства на территории Украины. Это решение вступает в силу после его опубликования. Оно может быть отменено, если отпадут основания, по которым его приняли.

Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, которые проживают в Украине. Иностранцы и лица без іраждан- ства обязаны уважать и соблюдать Конституцию и законы Украины, уважать традиции и обычаи. Они также могут в установленном поряд­ке иммигрировать в Украину на постоянное место жительства или при­быть для трудоустройства на определенный срок, или же временно на­ходиться на ее территории.

Порядок выдачи разрешения на въезд, а также удостоверения на по­стоянное проживание и решение других вопросов, связанных с имми­грацией иностранцев и лиц без гражданства, определяется Законом Украины об иммиграции.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на дру­гом законном основании, считаются такими, что временно находятся в Украине. Они обязаны в порядке, предусмотренном Кабинетом Минист­ров Украины, зарегистрировать свои паспортные документы и выехать из Украины после окончания соответствующего срока пребывания.

Если иностранцы и лица без гражданства, временно находящиеся в Украине, изменяют место жительства, они обязаны сообщить об этом органы внутренних дел, где зарегистрированы их паспортные доку­менты.

Согласно Конституции и законодательству Украины, иностранцам и лицам без гражданства может предоставляться приют.

Согласно Закону Украины о беженцах № 2557-Ш от 21 июня 2001 г., иностранцам и лицам без гражданства может предоставляться статус бе­женца в Украине.

Согласно Конституции и Закону Украины о гражданстве Украины № 2235-ІЙ от 18 января 2001 г., иностранцы и лица без гражданства мо­гут получить гражданство Украины.

Основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без гражданства

L Право на инвестиционную и предпринимательскую деятель­ность. Иностранцы и лица без гражданства имеют право заниматься в Украине инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными зако­нодательством Украины. При этом они имеют такие же права и обязан­ности, как и граждане Украины, если другое не предусмотрено Консти­туцией и законами Украины.

2. Право на трудовую деятельность. Иностранцы и лица без граж­данства имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если другое не предусмотрено законодатель­ством Украины и международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства не могут назначаться на от­дельные должности или заниматься определенной трудовой деятель­ностью, если соответственно законодательству Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлеж­ностью к гражданству Украины.

3. Право на отдых. Иностранцы и лица без гражданства имеют пра­во на отдых наравне с гражданами Украины.

4. Право на здравоохранение. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, а также те, кому предоставлен статус беженца в Украине, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Украины. Другим иностранцам и лицам без гражданства медицинская помощь оказывается в порядке, установленном Кабине­том Министров Украины.

5. Право на социальную защиту. Иностранцы и лица без гражданст­ва имеют право на социальную защиту, в том числе на получение пен­сии и других видов социальной помощи соответственно законодатель­ству Украины и международным договорам Украины. В случае если для назначения пенсии нужен определенный стаж работы, иностранцу и лицу без гражданства на основаниях и в порядке, установленных за­конодательством Украины и международными договорами Украины, может зачисляться стаж работы за границей.

6. Право на жилье. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины, получить жилое помещение, если другое не предусмотрено законодательством Украины.

7. Имущественные и личные неимущественные права. Иностранцы и лица без гражданства могут соответственно законодательству Украи­ны иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права.

8. Право на образование. Иностранцы и лица без гражданства, посто­янно проживающие в Украине, а также которым предоставлен статус бе­женца в Украине, имеют право на образование наравне с гражданами Украины. Другие оплачивают обучение, если другое не предусмотрено законодательством и международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, принятые в учебно-воспита­тельные учреждения Украины, имеют права и обязанности учеников и студентов.

9. Право на пользование достижениями культуры. Иностранцы и лица без гражданства имеют право на пользование достижениями куль­туры наравне с гражданами Украины и обязаны заботливо относитьсяjκ памяткам истории и культуры, другим культурным ценностям.

10. Право на участие в объединениях граждан. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, имеют право вступать на общих с гражданами Украины основаниях в легализован­ные объединения граждан, если другое не предусмотрено законами Украины и если это предусмотрено уставами этих объединений. Ино­странцы и лица без гражданства не могут быть членами политических партий Украины.

11. Право на свободу совести. Иностранцам и лицам без гражда­нства гарантируется право на свободу совести наравне с гражданами Украины. Запрещается разжигание религиозной вражды и ненависти, а также оскорбление чувств граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства в связи с их религиозными убеждениями.

72. Права в брачных и семейных отношениях. Иностранцы и лица без гражданства могут заключать и разрывать браки с гражданами Украины и другими лицами соответственно законодательству Украи­ны.

13. Гарантии личных прав. Законодательством Украины иностран­цам и лицам без гражданства гарантируются неприкосновенность лич­ности, жилья, невмешательство в личную и семейную жизнь, тайна пе­реписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, уважение их достоинства наравне с гражданами Украины.

14. Передвижение по территории Украины и выбор места житель­ства. Иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на законных основаниях на территории Украины, гарантируется свобода передвиже­ния, выбор места жительства, право свободно оставлять территорию Украины, за исключением ограничений, установленных законом.

Иностранцы, лица без гражданства и беженцы имеют равные с гражданами Украины права на передвижение, свободный выбор места жительства, за исключением ограничений, установленных законом.

75. Налогообложение иностранцев и лиц без гражданства. Ино­странцы и лица без гражданства облагаются налогами и сборами соот­ветственно законодательству и международным договорам Украины.

16. Защита прав иностранцев и лиц безгражданства. Иностранцы и лица без гражданства имеют право на обращение в суд или другие го­сударственные органы для защиты личных, имущественных и других прав. В судопроизводстве иностранцы и лица без гражданства как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами, что и граждане Украины.

17. Отношение к выборам и референдумам. Иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и самоуправления, а также принимать участие в рефе­рендумах.

18. Отношение к военной обязанности. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяется военная обязанность, они не проходят военную службу в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, созданных соответственно законодательству Украины.

Въезд и выезд из Украины

Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Украину за дей­ствительными паспортными документами.

Въезд в Украину иностранцу и лицу без гражданства не разреша­ется:

? в интересах обеспечения безопасности Украины или охраны об­щественного порядка;

? если это необходимо для здравоохранения, защиты прав и закон­ных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих в Украине;

? если при нарушении ходатайства о въезде в Украину он подал за­ведомо неправдивые сведения или поддельные документы;

? если паспортный документ, виза поддельные, испорченные или не отвечают установленному образцу или принадлежат другому лицу;

? если он в пункте пропуска через государственную границу Украи­ны нарушил правила пересечения государственной границы, тамо­женные правила, санитарные нормы и правила или не выполнил законных требований должностных лиц Государственной погра­ничной службы Украины, таможенных и других органов, осуще­ствляющих контроль на государственной границе;

? если установлены факты нарушения им законодательства Украи­ны во время предыдущего пребывания в Украине.

Иностранцы и лица без гражданства выезжают из Украины за дей­ствительными паспортными документами. Иностранцы и лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Украине, имеют равные с гражданами Украины права на свободное покидание террито­рии Украины, за исключением ограничений, установленных законом.

Выезд из Украины иностранцу и лицу без гражданства не разреша­ется, если:

? относительно него ведется дознание, предварительное следствие или уголовное дело рассматривается судом (до окончания рас­смотрения дела);

? он осужден за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождение от наказания);

? его выезд противоречит интересам безопасности Украины (до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду).

Выезд из Украины иностранца и лица без гражданства может быть отложен до выполнения им имущественных обязательств перед физи­ческими и юридическими лицами в Украине.

Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через тер­риторию Украины в страну назначения разрешается при наличии транзитных виз, если другое не предусмотрено законодательством Украины.

Ответственность иностранцев и лиц без гражданства

Иностранцы и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или другие правонарушения, несут ответствен­ность на общих основаниях. За нарушение установленного порядка пребывания в Украине, т.е. проживание без документов, право прожи­вания в Украине или проживания за недействительными документами, несоблюдение установленного порядка регистрации или передвиже­ние и выбора места жительства, трудоустройства, а также за уклонение от выезда после окончания срока пребывания и несоблюдение Правил транзитного проезда через территорию Украины к ним применяются меры согласно законодательству Украины.

Иностранцу и лицу без гражданства, нарушающему законодатель­ство Украины, если эти нарушения не предусматривают администра­тивной или уголовной ответственности, может быть сокращен срок пребывания в Украине.

Такой срок может быть также сокращен, если у иностранца и лица без гражданства нет основания для дальнейшего пребывания в Украине.

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается органами внутренних дел, Государственной пограничной службой Украины.

Иностранец и лицо без гражданства, совершившие преступление или административное правонарушение, после отбывания назначенно­го ему наказания или выполнение административного взыскания, мо­жет быть выдворен за пределы Украины. Такое решение принимает орган внутренних дел по месту его пребывания со следующим сообще­нием (в течение 24 ч) прокурора об основаниях принятия такого реше­ния. По решению органа внутренних дел выдворения может сопровож­даться запретом дальнейшего въезда в Украину сроком до 5 лет. Сроки запрета дальнейшего въезда исчисляются со дня вынесения указанного решения. Порядок выполнения решения о запрете дальнейшего въезда в Украину установлено законодательством Украины.

Также иностранец и лицо без гражданства могут быть выдворены за пределы Украины по решению органов внутренних дел, органов охра­ны государственной границы (относительно лиц, задержанных в пре­делах контролируемых пограничных районов, при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины) или Службы безопасности Украины со следующим сообщением (в течение 24 ч) прокурора об основаниях принятия такого решения, если дейст­вия иностранца и лица без гражданства грубо нарушают законодатель­ство о статусе иностранцев и лиц без гражданства или противоречат интересам обеспечения безопасности Украины или охраны обществен­ного порядка, или когда это необходимо для здравоохранения, защиты прав и законных интересов граждан Украины.

Иностранец и лицо без гражданства обязаны покинуть территорию Украины в срок, указанный в решении о выдворении. В случае приня­тия такого решения в паспортном документе немедленно аннулируется виза, изымаются документы на право пребывания в Украине.

Иностранцу и лицу без гражданства может предоставляться срок до 30 дней для выезда из Украины после принятия указанного решения.

Органы внутренних дел или органы охраны государственной грани­цы могут задержать и принудительно выслать из Украины иностранца или лицо без гражданства только на основании постановления адми­нистративного суда. Такое постановление принимается судом за обра­щением органа внутренних дел, органа охраны государственной грани­цы или Службы безопасности Украины, если иностранец и лицо без гражданства уклоняются от выезда после принятия решения о выдво­рении или есть основания считать, что они будут уклоняться от выезда.

Иностранцы и лица без гражданства, задержанные за незаконное пребывание на территории Украины, за нарушение запрета относи­тельно въезда в Украину, при отсутствии принятых законодательством и международными договорами Украины оснований для пребывания в Украине (транзитного проезда через ее территорию), в том числе пре­бывания под чужими, поддельными, испорченными документами или такими, что не отвечают установленному образцу (виза, разрешение, паспортный документ), размещаются в пунктах временного пребыва­ния иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине, с регламентированным внутренним распорядком на период, необходимый для подготовки их выдворения за пределы Украины в принудительном порядке, но не больше чем 6 мес.

Решение органов внутренних дел, органов охраны государственной границы или Службы безопасности Украины о выдворении иностран­ца и лица без гражданства из Украины может быть обжаловано в суде. Обжалование останавливает выполнение решения о выдворении, кро­ме случаев, когда необходимость немедленного выдворения обуслов­лена интересами обеспечения безопасности Украины или охраны об­щественного порядка.

Выдворение иностранцев и лиц без гражданства, задержанных в пределах контролируемых поіраничньїх районов при попытке или пос­ле незаконного пересечения государственной границы Украины, осу­ществляется органами охраны государственной границы, а в других случаях — органами внутренних дел. Контроль за правильным и свое­временным выполнением решения о выдворении осуществляется орга­ном, который его принял.

Иностранцы и лица без гражданства, подлежащие выдворению, воз­мещают затраты в порядке, установленном законом. Если они не име­ют средств для возмещения затрат, связанных с выдворением, выдво­рение осуществляется за счет государства.

Физические или юридические лица, которые приглашали или при­нимали таких иностранцев и лиц без гражданства, организовывали их незаконный въезд, проживание, трудоустройство, оказывали содей­ствие в уклонении от выезда после окончания срока пребывания в по­рядке, установленном законом, возмещают затраты, причиненные го­сударству в связи с выдворением указанных иностранцев и лиц без гражданства.

Если международным договором Украины установлены другие нормы, чем те, что содержатся в законах Украины, то применяются нормы международного договора.

Определенные положения не затрагивают привилегий и иммуните­тов, установленных законодательством и международными договора­ми Украины, которые предоставляются сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностран­ных государств в Украине, а также другим лицам.

3.8.