§ 4. Організаційно-правові основи діяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є основною складовою частиною системи гарантування вкладів фізичних осіб. Він виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та ви­ведення неплатоспроможних банків з ринку.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є юридичною особою публічного права, що не має на меті одержання прибутку, володіє відо­кремленим майном, яке є об’єктом права державної власності і пере­буває в його господарському віданні. Він є економічно самостійною установою, має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в Нац­банку України. Самостійність Фонду забезпечується й тим, що органи державної влади та Нацбанк України не мають права втручатися в ді­яльність Фонду щодо реалізації законодавчо закріплених за ним функ­цій і повноважень. Взаємодія Фонду з Нацбанком України та органами державної влади здійснюється в межах, визначених цим Законом, ін­шими актами законодавства. Його реорганізація можлива лише шляхом прийняття окремого закону.

Як і будь-яка юридична особа, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб має печатки із зображенням Державного герба України із своїм найменуванням, веде облік і звітність відповідно до законодавства. Фонд знаходиться у Києві та у своїй діяльності керується Конституці­єю України та законодавством України.

Основним завданням Фонду є забезпечення функціонування сис­теми гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспро­можних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд здійснює такі функції:

1) веде реєстр учасників Фонду;

2) акумулює кошти, одержані із джерел, визначених у ст.

3) інвестує кошти Фонду в державні цінні папери України;

4) здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкла­дами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;

5) здійснює регулювання участі банків у системі гарантування вкладів фізичних осіб;

6) бере участь в інспекційних перевірках проблемних банків за пропозицією Нацбанку України;

7) застосовує до банків та їх керівників відповідні фінансові санк­ції і накладає адміністративні штрафи;

8) здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з рин­ку, в тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та лікві­дації банків, організовує відчуження активів і зобов’язань неплато­спроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку;

9) здійснює перевірки банків щодо додержання законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб;

10) надає фінансову підтримку приймаючому банку;

11) здійснює прогнозування потенційних витрат Фонду на виве­дення неплатоспроможних банків з ринку та відшкодування коштів вкладникам.

Фонд наділений повноваженнями на видання власних нормативних актів, якими він здійснює нормативне регулювання системи гаранту­вання вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Ці нормативні акти є обов’язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами. Вони мають форму інструкцій, положень, правил та підлягають обов’язковій державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

З метою забезпечення належного функціонування Фонду законо­давцем встановлено низку механізмів. Основним із них є підзвітність Фонду Кабінету Міністрів України та Нацбанку України. Це означає можливість делегування та відкликання Кабінетом Міністрів України свого представника в адміністративну раду Фонду, а також делегуван­ня та відкликання Національним банком України своїх представників в адміністративну раду Фонду.

Важливим контрольним механізмом за діяльністю Фонду є вста­новлення особливого порядку подання ним звітності про свою діяль­ність - річного звіту, достовірність якого підтверджується незалежним аудитором, котрий визначається адміністративною радою Фонду. Фі­нансова звітність Фонду оприлюднюється в газетах «Урядовий кур’єр» та «Голос України» не пізніше 1 липня наступного за звітним року. Річний звіт оприлюднюється на офіційній сторінці Фонду в мережі Інтернет не пізніше 1 липня наступного за звітним року.

Керівними органами Фонду є адміністративна рада та виконавча дирекція. Адміністративна рада складається з п’яти осіб - один пред­ставник Кабінету Міністрів України, два представники Нацбанку України, один представник профільного комітету Верховної Ради України та директор - розпорядник Фонду (за посадою). Адміністра­тивну раду очолює голова, який щорічно обирається адміністративною радою Фонду з числа її членів. Головою адміністративної ради Фонду не може бути обраний директор - розпорядник Фонду.

Членом адміністративної ради Фонду може бути особа, яка є гро­мадянином України, постійно проживає в Україні, має повну вищу освіту в галузі економіки, фінансів чи права, стаж роботи за фахом не менше п’яти років, бездоганну ділову репутацію і не має непогашених судимостей за вчинення корисливих злочинів. Член адміністративної ради Фонду не може бути керівником, учасником або пов’язаною осо­бою банку. Строк повноважень члена адміністративної ради Фонду, крім директора - розпорядника Фонду, становить чотири роки і може бути продовжений, але не більше ніж на один строк. У разі закінчення строку повноважень члена адміністративної ради Фонду відповідний орган чи організація, яка його делегувала, у місячний строк делегує до складу адміністративної ради Фонду нового представника або приймає рішення про продовження строку повноважень члена адміністративної ради Фонду.

Повноваження члена адміністративної ради Фонду можуть бути достроково припинені за поданням органу, який його делегував. Повно­важення члена адміністративної ради Фонду також припиняються за ініціативою адміністративної ради Фонду у разі:

1) подання заяви про припинення повноважень за власним бажан­ням;

2) неможливості виконання покладених на нього обов’язків, у тому числі за станом здоров’я;

3) припинення трудових відносин з органом, який його делегував;

4) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;

5) смерті або на підставі рішення суду про визнання його недієздат­ним, обмежено дієздатним, безвісно відсутнім чи оголошення померлим;

6) втрати громадянства України;

7) відсутності без поважних причин на трьох і більше засіданнях адміністративної ради Фонду поспіль.

Орган, що делегував члена адміністративної ради Фонду, повно­важення якого достроково припинено, зобов’язаний делегувати до складу адміністративної ради Фонду нового представника у місячний строк після дострокового припинення повноважень попереднього представника.

Адміністративна рада Фонду здійснює такі повноваження:

1) затверджує регламент адміністративної ради Фонду;

2) затверджує кошторис витрат Фонду;

3) затверджує стратегію розвитку Фонду та річний план його ді­яльності;

4) затверджує засади інвестиційної політики Фонду та його що­річний інвестиційний план;

5) призначає на посаду та звільняє з посади директора - розпо­рядника Фонду;

6) затверджує персональний склад виконавчої дирекції Фонду за поданням директора - розпорядника Фонду;

7) погоджує рішення виконавчої дирекції про участь Фонду в між­народних організаціях у сфері гарантування (страхування) депозитів;

8) затверджує рішення виконавчої дирекції Фонду про встановлен­ня спеціального збору до Фонду або диференційованих зборів до Фонду залежно від ризиків банків;

9) затверджує рішення виконавчої дирекції Фонду про залучення кредиту або безповоротної фінансової допомоги;

10) щорічно визначає аудитора для проведення аудиторської пере­вірки Фонду;

11) затверджує річний звіт Фонду;

12) приймає рішення про проведення позачергової аудиторської перевірки Фонду і визначає аудитора для її проведення;

13) затверджує положення про службу внутрішнього аудиту Фон­ду, призначає та звільняє керівника служби внутрішнього аудиту, за­слуховує та затверджує звіти служби внутрішнього аудиту;

14) затверджує вимоги до розкриття інформації про діяльність Фонду;

15) затверджує порядок та умови оплати праці членів виконавчої дирекції Фонду;

16) затверджує перелік посад працівників Фонду, на які поширю­ються вимоги ч. 2 ст.

17) приймає рішення про збільшення граничного розміру відшко­дування коштів за вкладами.

Адміністративна рада Фонду проводить чергові засідання не рідше одного разу на квартал, але може також проводити позачергові засідан­ня за ініціативою її голови або на вимогу не менше ніж трьох її членів чи на вимогу виконавчої дирекції Фонду. Рішення адміністративної ради Фонду приймаються на засіданнях простою більшістю голосів за умови участі в засіданні не менше ніж чотирьох її членів. У разі рівно­го розподілу голосів голос голови адміністративної ради є вирішаль­ним. Рішення адміністративної ради Фонду можуть прийматися шля­хом опитування її членів відповідно до регламенту адміністративної ради Фонду. У разі розгляду адміністративною радою Фонду питання призначення, звільнення з посади директора - розпорядника Фонду директор - розпорядник Фонду участі в голосуванні не бере.

Другим керівним органом Фонду є його виконавча дирекція, що здійснює управління поточною діяльністю Фонду. Вона складається з п’яти членів. Членами виконавчої дирекції Фонду можуть бути гро­мадяни України, які постійно проживають в Україні, мають повну вищу освіту в галузі економіки, фінансів чи права, стаж роботи за фахом не менше ніж п’ять років, бездоганну ділову репутацію, не мають непо­гашених судимостей за вчинення корисливих злочинів та працюють у Фонді на постійній основі. Член виконавчої дирекції Фонду не може бути керівником, учасником або пов’язаною особою банку.

Рішення виконавчої дирекції Фонду приймаються на засіданнях простою більшістю голосів за умови участі в засіданні не менше ніж чотирьох членів виконавчої дирекції. У разі рівного розподілу голосів голос директора - розпорядника Фонду є вирішальним.

Директор - розпорядник Фонду та його заступники входять до складу виконавчої дирекції Фонду за посадою. Він має заступників, які призначаються та звільняються ним за погодженням з адміністра­тивною радою Фонду.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду можна поділити на п’ять груп:

1) у сфері забезпечення діяльності Фонду;

2) щодо джерел формування коштів Фонду;

3) у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами;

4) у сфері регуляторної діяльності;

5) у сфері виведення неплатоспроможних банків з ринку.

У сфері забезпечення діяльності Фонду його виконавча дирекція приймає рішення про виключення банку з числа учасників Фонду, складає проект кошторису витрат Фонду та подає його на затверджен­ня адміністративній раді Фонду, подає на затвердження адміністратив­ній раді Фонду річний звіт Фонду, а також скликає позачергові засі­дання адміністративної ради Фонду. Крім того, в рамках цієї групи повноважень виконавча дирекція щорічно подає на розгляд адміністра­тивної ради Фонду пропозиції щодо визначення аудитора для прове­дення аудиторської перевірки Фонду. Поряд із цим виконавча дирекція визначає структуру Фонду, затверджує положення про його структур­ні підрозділи, затверджує штатний розпис Фонду, умови та форми оплати праці працівників Фонду, крім членів виконавчої дирекції Фонду. Для цього її наділено правом приймати нормативно-правові акти Фонду.

Щодо джерел формування коштів Фонду виконавча дирекція при­ймає рішення про встановлення спеціального збору до Фонду або диференційованих зборів до Фонду залежно від ризиків банків, подає на затвердження адміністративній раді Фонду інвестиційний план Фонду. Також вона приймає рішення про інвестування коштів Фонду відповідно до інвестиційного плану та приймає рішення про нараху­вання та стягнення пені за несвоєчасне перерахування банком зборів до Фонду.

У сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами виконав­ча дирекція Фонду визначає порядок ведення реєстру учасників Фон­ду, порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами, порядок ве- 203 дення банками бази даних про вкладників, приймає рішення про від­шкодування коштів за вкладами у разі прийняття Нацбанком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

У процесі здійснення виконавчою дирекцією Фонду своїх повно­важень у сфері регуляторної діяльності затверджується порядок про­ведення перевірок банків Фондом та участі працівників Фонду в ін­спекційних перевірках, що здійснюються Нацбанком України у проб­лемних банках. Також виконавча дирекція приймає рішення про здій­снення планових або позапланових перевірок банків Фондом чи про участь працівників Фонду в інспекційних перевірках, що здійснюють­ся Нацбанком України у проблемних банках, відповідно до затвердже­ного нею плану перевірок.

Найбільше повноважень виконавчої дирекції Фонду виокремлює чинне законодавство у сфері виведення неплатоспроможних банків з ринку. У цій сфері своєї діяльності вона наділена такими повнова­женнями:

1) визначати умови і порядок здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків;

2) призначати та відсторонювати від виконання обов’язків уповно­важену особу Фонду;

3) визначати додаткові вимоги до уповноваженої особи Фонду, правила контролю за уникненням конфлікту інтересів;

4) затверджувати кошторис витрат Фонду на здійснення тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку в межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду;

5) затверджувати кошторис витрат банку, пов’язаних зі здійсненням тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку;

6) визначати в межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду, додаткові види матеріального заохо­чення уповноваженої особи Фонду;

7) затверджувати план врегулювання та зміни до нього;

8) погоджувати умови відчуження активів і зобов’язань від непла­тоспроможного банку на користь приймаючого банку, умови продажу неплатоспроможного банку інвестору або створення перехідного бан­ку і його продажу інвестору;

9) приймати рішення про надання фінансової підтримки прийма­ючому банку;

10) затверджувати звіт уповноваженої особи Фонду про виконання плану врегулювання і приймати рішення про припинення тимчасової адміністрації банку;

11) звертатися до Нацбанку України з пропозицією про відкликан­ня банківської ліцензії та ліквідацію банку;

12) визначати порядок складання та затверджувати реєстр акцеп­тованих вимог кредиторів;

13) затверджувати результати інвентаризації майна банку та фор­мування його ліквідаційної маси;

14) визначати порядок та способи реалізації майна банку, що лік­відується;

15) затверджувати ліквідаційний баланс та звіт уповноваженої особи Фонду про завершення ліквідаційної процедури;

16) за умови недоступності вкладів у банку приймати рішення про надання цільової позики банку з метою забезпечення відповідних ви­плат. Сума здійснених виплат вираховується із суми зобов’язань Фон­ду перед вкладниками в разі ліквідації банку та відшкодовується Фон­ду за рахунок активів банку.

Контрольні питання

1. Розкрийте поняття та призначення позабюджетних держав­них цільових фондів.

2. Назвіть фонди, що визначені чинним законодавством як по­забюджетні.

3. Зазначте організаційно-правові основи діяльності позабю­джетних державних цільових фондів.

4. Визначте особливості участі держави у страховій діяльності.

5. Яким є зміст обов’язкового державного страхування?

6. Визначте організаційно-правові основи діяльності Держав­ного фонду охорони навколишнього природного середовища та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.