Документи, що посвідчують особу та дають їй право на перетин державного кордону України

Конституція України гарантує особам свободу пересування, віль­ний вибір місця проживання та право вільно залишати територію України, за винятком обставин, установлених чинним законодавством.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон — це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним дер­жавного кордону України та перебування за кордоном.

Цей паспорт оформляється:

- громадянам України, які досягли 18-річного віку та постійно про­живають в Україні, — за їх особистим зверненням або зверненням законних представників таких громадян щодо одержання паспор­та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує держав­ну політику у сфері громадянства, за місцем проживання; у винят­кових випадках паспорт може бути оформлено до досягнення гро­мадянином 18-річного віку;

- громадянам України, які постійно проживають, перебувають у дов­гостроковому відрядженні, на навчанні, стажуванні, працюють за контрактом або перебувають на лікуванні за кордоном і досяг- ли 16-річного віку, — за їх особистим клопотанням про одержан­ня паспорта або клопотанням їх законних представників, пода­ним до закордонних дипломатичних установ України; громадяни України, які постійно проживають за кордоном, можуть подати клопотання про одержання паспорта також до Міністерства закор­донних справ України; оформлення паспорта громадянам України, які не досягли 16-річного віку, здійснюється на підставі нотаріаль­но засвідченого клопотання батьків або їх законних представників у разі потреби в самостійному виїзді таких осіб за кордон;

- особам, які проживають за кордоном і в установленому законо­давством порядку набули громадянства України, — дипломатич­ними представництвами чи консульськими установами України за кордоном^[84].

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляєть­ся протягом не більш як 3 місяців із дня подання звернення щодо його одержання, а у разі, коли поїздка зумовлена необхідністю термінового лікування особи, яка від’їжджає, пов’язана з від’їздом особи, яка супро­воджує тяжкохворого, чи викликана смертю родича, який проживав за кордоном, — протягом 3 робочих днів. У разі виїзду на постійне про­живання за кордон усиновленої іноземцями дитини — громадянина України, такий паспорт оформляється протягом 10 робочих днів.

Зразок паспорта громадянина України для виїзду за кордон за­тверджується Кабінетом Міністрів України. Строк дії такого паспорта становить 10 років.

У випадку, якщо паспорт громадянина України для виїзду за кор­дон було втрачено, громадянин зобов’язаний невідкладно повідомити про це орган, який його видав, чи найближчу закордонну дипломатич­ну установу України.

За видачу та обмін паспорта на території України справляється державне мито, а за кордоном — консульський збір.

Проїзний документ дитини відповідно до Положення про проїз­ний документ дитини^[85] дає право на виїзд з України і в’їзд в Україну та посвідчує особу неповнолітнього громадянина України під час пере­бування за її межами. Термін дії такого документа становить 3 роки або до 3 років у разі досягнення пред’явником документа 18-річного віку.

Проте постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада

2014 року № 682 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 року № 152 та визнання такими, що втрати­ли чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» передбачено, що проїзні документи дитини для виїзду за кордон з 1 квітня 2015 року компетентними органами не видаються. Замість них передбачено вида­чу проїзного документа для дитини одного зразка з дорослими, тобто паспорта для виїзду дитини за кордон.

Закордонний паспорт дитини нового зразка являє собою 32-сто- рінкову книгу в м’якій обкладинці з безконтактним електронним чіпом (або без нього) та сторінкою особистих даних.

Оформляти паспорти для виїзду дитини за кордон повинні лише діти, які не отримали документів для поїздок за кордон до 1 квітня

2015 року, оскільки документи для виїзду дитини за кордон, які були видані до цієї дати, не припиняють автоматично свою дію, а є дійсними протягом 3 років з моменту їх видачі або досягнення дитиною 18-річно- го віку, або ж до закінчення терміну їх дії, вказаного в самому документі. Із паспортами батьків, де внесено дані про дітей, можна перетинати кор­дон України так само, як і із закордонними паспортами дітей та дитячи­ми проїзними документами. З такими паспортами можна подорожувати з дітьми до закінчення терміну дії документа чи досягнення дитиною 18-річного віку. Усі три документи є чинними для перетину кордону України з дітьми. Проте слід пам’ятати, що проїзні документи дитини приймаються не всіма країнами світу, зокрема не приймають ці доку­менти Чехія, Португалія та Іспанія. Отже, перед поїздкою необхідно уточнити в консульській установі держави, до якої планується подорож із дитиною, чи приймає ця держава проїзні документи дитини.

Дипломатичний паспорт є документом, що посвідчує особу, під­тверджує громадянство України під час перетинання державного кор­дону і перебування за межами України та надає право такій особі на ви­їзд з України і в’їзд в Україну.

Дипломатичний паспорт оформлюється Міністерством закордон­них справ України у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру та Державним центром персоналізацїї документів.

Дипломатичний паспорт оформлюється на строк до 5 років.

Дипломатичний паспорт України видається на строк перебування на відповідних посадах: а) Президентові України; б) Голові Верховної Ради України; в) Прем’єр-міністрові України; г) міністрові закордонних справ України.

Дипломатичний паспорт України видається подружжю перерахо­ваних вище осіб на строк перебування їх на відповідних посадах.

Окрім зазначених вище осіб, дипломатичний паспорт України на строк виїзду у службове відрядження за кордон видається іншим дипломатичним працівникам, дипломатичним кур’єрам України, на­родним депутатам України, членам Кабінету Міністрів України, Голові Конституційного Суду України, Голові Верховного Суду України, секре­тареві Ради національної безпеки і оборони України, главі Адміністрації Президента України, главам і членам делегацій України на міжнарод­ні переговори, утворених відповідно до актів Президента України, Кабінету Міністрів України, якщо такими актами передбачено видачу дипломатичного паспорта.

Видача дипломатичного паспорта на строк виїзду у службове ві­дрядження за кордон Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Голові Верховної Ради Автономної Республіки Крим і голові Севастопольської міської державної адміністрацій здійснюється від­повідно до закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (2014 р.).

Видача дипломатичного паспорта, який зберігається в Міністерстві закордонних справ України, здійснюється на підставі письмового по­дання за підписом керівника або заступника керівника відповідного державного органу, установи чи організації.

Варто зауважити, що дипломатичний паспорт України також вида­ється Президентові України та його дружині і після закінчення строку повноважень Президента України або у разі дострокового припинен­ня повноважень Президента України, крім випадків, коли Президент України був усунений з поста в порядку імпічменту, та особам, яким присвоєно дипломатичний ранг Надзвичайного і Повноважного Посла.

Службовий паспорт є документом, що посвідчує особу, підтвер­джує громадянство України під час перетинання державного кордону і перебування за межами України та надає право такій особі на виїзд з України і в’їзд в Україну.

Службовий паспорт оформлюється Міністерством закордон­них справ України у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру та Державним центром персоналізацїї документів.

Службовий паспорт оформлюється на строк до 5 років.

Службовий паспорт видається таким особам:

1) на строк перебування у відрядженні за кордоном:

- направленим у довгострокове відрядження до закордонних ди­пломатичних установ України адміністративно-технічним праців­никам дипломатичної служби, які є громадянами України;

- направленим у довгострокове відрядження до закордонних ди­пломатичних установ України працівникам обслуговуючого пер­соналу дипломатичної служби України, які є громадянами України. Відповідні паспорти України видаються дружинам (чоловікам), не­повнолітнім дітям та іншим членам родини осіб, якщо вони прожива­ють із такими особами за кордоном, на строк проживання;

2) на строк виїзду у службове відрядження за кордон:

- керівникам та заступникам керівників центральних органів ви­конавчої влади та інших державних органів, крім тих, яким згідно з Положенням про дипломатичний паспорт України^[86] видається дипломатичний паспорт України; першим заступникам та заступ­никам міністрів;

- Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини;

- керівникам та заступникам керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, крім тих, яким згідно з Положенням про дипломатичний паспорт України видається дипломатичний паспорт України;

- керівникам та заступникам керівників самостійних структурних підрозділів (не нижче управління) міністерств, іншого централь­ного органу виконавчої влади;

- керівникам та заступникам керівників самостійних структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України;

- заступникам Голови та суддям Конституційного Суду України; пер­шому заступнику, заступникам Голови та суддям Верховного Суду України;

- головам, заступникам голів вищих спеціалізованих судів України;

- членам державних колегіальних органів;

- керівникам та заступникам керівників Національного банку України, Генеральної прокуратури України, Національного анти- корупційного бюро України, Генерального штабу Збройних сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, крім тих, яким згідно з Положенням про дипломатичний паспорт України видається ди­пломатичний паспорт України;

- керівникам та заступникам керівників самостійних структурних підрозділів (не нижче управління) Національного банку України, Генеральної прокуратури України, Національного антикорупцій- ного бюро України, Генерального штабу Збройних сил України, Центрального управління Служби безпеки України, органів вій­ськового управління інших військових формувань, утворених від­повідно до законів України;

- військовослужбовцям Управління державної охорони України, які забезпечують охорону Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України та міністра закордонних справ України;

- главам та членам делегацій на міжнародні переговори, утворених відповідно до актів Президента України або Кабінету Міністрів України.

Видача службового паспорта, який зберігається в Міністерстві закордонних справ України, здійснюється на підставі письмового подання за підписом керівника або заступника керівника відповід­ного державного органу, установи чи організації.

Посвідчення особи моряка є документом, що посвідчує особу, оформляється й видається особі, яка постійно проживає на терито­рії країни та обіймає будь-яку посаду на борту судна (крім військово­го судна), зареєстрованого в Україні чи в інших державах — членах Міжнародної організації праці. Посвідчення дає право особі, якій його оформлено, на виїзд з України та в’їзд в Україну на судні, членом екіпа­жу якого вона є, а також на виїзд з України та в’їзд в Україну в індиві­дуальному порядку під час прямування чи переходу на інше судно або списання із судна. Посвідчення не може бути використано на терито­рії України чи інших держав для укладення правочинів та здійснення приватних поїздок за кордон, не пов’язаних із виконанням трудових обов’язків.

Посвідчення видається на 5 років. Строк дії посвідчення може бути продовжено один раз — до 5 років, після закінчення якого посвідчен­ня підлягає обміну. Рішення про продовження строку дії посвідчення ухвалюється капітаном морського порту за заявами моряків у строки, передбачені для оформлення і видачі посвідчення^[87].

Усі перераховані вище документи є власністю України й за умови їх належного оформлення є дійсними для виїзду в усі держави світу.

У випадку втрати громадянином України одного зі вказаних доку­ментів, документом, що дає право на в’їзд в Україну, є посвідчення особи на повернення в Україну, яке видається закордонними дипломатичними установами. Воно затверджується Кабінетом Міністрів України та є до­кументом, що підтверджує громадянство України і дає право на в’їзд в Україну.

Посвідчення оформляється та видається дипломатичними пред­ставництвами та консульськими установами України в інших державах у випадку втрати особою документів, що дають право на виїзд з України та посвідчують особу під час перебування за її межами, а також якщо строк дії таких документів закінчився або встановлено, що вони є не­дійсними з інших причин.

Це посвідчення містить звернення, в якому Міністерство закор­донних справ України просить органи влади іноземних держав сприяти поверненню в Україну особі, зазначеній у цьому посвідченні.

Строк дії посвідчення визначається консульською посадовою осо­бою, відповідальною за його видачу, виходячи з реальної можливості повернення пред’явника посвідчення в Україну.

За видачу посвідчення відповідно до встановленого порядку справляється консульський збір. За наявності обставин, що доводять неспроможність громадянина сплатити консульський збір за видачу посвідчення, керівником дипломатичного представництва або кон­сульської установи України в іншій державі може бути ухвалено рішен­ня про видачу такому громадянину посвідчення без справляння кон­сульського збору.

Документ, що дає право на перетинання державного кордону в межах місцевого прикордонного руху (позначається літерами ДПК, у машинозчитуваній зоні — VN), оформляється дипломатичними представництвами або консульськими установами України, визначе­ними міжнародними договорами України про місцевий прикордон­ний рух у порядку, встановленому МЗС, на аркуші паперу формату А4, на який приклеюється візова етикетка. До зазначеного документа вносяться відомості відповідно до таких договорів. За оформлення до­кумента, що дає право на перетинання державного кордону в межах місцевого прикордонного руху, стягується консульський збір відпо­відно до міжнародних договорів України про місцевий прикордонний рух-

Крім перерахованих вище документів, та враховуючи Правила перетинання державного кордону громадянами України^[88], посвідчен­ня члена екіпажу також дає право на виїзд з України та в’їзд в Україну, є документом, що підтверджує громадянство України і видається гро­мадянинові України, який є членом екіпажу повітряного судна, зареє­строваного в Україні відповідно до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію (1944 р.), для використання його під час виконання міжнарод­них польотів.

Відповідно до Положення про посвідчення члена екіпажу^[89] посвід­чення надає право члену екіпажу на виїзд з України та в’їзд в Україну на повітряному судні під час виконання ним польотного завдання. Член екіпажу може також за посвідченням здійснити виїзд з України в індиві­дуальному порядку в разі прямування до місця перебування повітряно­го судна і безперешкодний в’їзд в Україну за наявності документів про закордонне відрядження.

Посвідчення виготовляється відповідно до вимог Міжнародної ор­ганізації цивільної авіації та є документом суворої звітності.

Посвідчення, не здане в установленому порядку, вважається втра­ченим та є недійсним, у цьому випадку член екіпажу зобов’язаний негайно повідомити про це командира повітряного судна, керівника авіакомпанії чи авіапідприємства, де він працює, та органи внутрішніх справ, а за кордоном — також дипломатичне представництво або кон­сульську установу України, які видають у порядку, встановленому зако­нодавством, посвідчення особи на повернення в Україну.

Керівник авіакомпанії чи авіапідприємства не пізніше 3 днів з дати повідомлення про втрату членом екіпажу посвідчення інфор­мує про це у письмовій формі орган державного регулювання у сфе­рі цивільної авіації для подальшого інформування Адміністрації Держприкордонслужби.

Для осіб без громадянства існує посвідчення особи без громадян­ства для виїзду за кордон, що є документом, який посвідчує таку осо­бу під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном.

Відповідно до Положення про посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон^[90] посвідчення оформляється особам без грома­дянства, які досягли 16-річного віку і постійно проживають в Україні, за їх особистим зверненням (зверненням їх законних представників) про одержання посвідчення до територіального органу або підрозділу MBC за місцем проживання. У виняткових випадках — за наявності ви­мог держави, до якої здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної органі­зації, для участі в заходах якої здійснюється виїзд, — посвідчення може бути оформлено до досягнення особою без громадянства 16-річного віку. Посвідчення оформляється протягом 3 місяців від дня звернення про одержання посвідчення, а у випадках, коли поїздка пов’язана з тер­міновим лікуванням від’їжджаючого, від’їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи викликана смертю родича, який проживав за кордо­ном, — протягом 3 робочих днів.

За видачу посвідчення справляється державне мито.

Про втрату посвідчення особа без громадянства зобов’язана не­гайно повідомити орган, який видав посвідчення.

Проїзний документ біженця є документом, що посвідчує особу його власника та надає їй право на виїзд з України та в’їзд в Україну.

Документ видається також іноземцям та особам без громадян­ства, яких було визнано біженцями іншими державами — учасниками Конвенції про статус біженців (1951 р.) та (або) Протоколу щодо стату­су біженців (1967 р.) і які перебувають в Україні на законних підставах та не мають дійсних проїзних документів для виїзду за кордон.

Якщо документ пошкоджено, втрачено або строк його дії закінчив­ся, біженець може отримати новий документ у територіальному органі за місцем проживання^{[91] [92].}

У передбачених міжнародними договорами України випадках для виїзду за кордон можуть використовуватися й інші документи

2.