Статья 51. Реквизиция земельного участка
Порядок применения такого инструмента изъятия государством частной собственности в общественных интересах при чрезвычайных ситуациях, как реквизиция, определен в ст. 242 ГК. Так, законодательство допускает возможность применения реквизиции только в чрезвычайных ситуациях: в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.
Земельный участок может быть реквизирован только в интересах общества. Основанием реквизиции и тем самым прекращением права собственности может быть решение государственных органов, а не суда. При этом изъятие имущества (земельного участка) связано с обязательной выплатой собственнику стоимости реквизированного имущества.В качестве гарантий защиты имущественных интересов собственника, у которого реквизировано имущество, предусмотрено следующее. Закон допускает возможность определения размера компенсации, которая должна быть выплачена за реквизированное имущество в судебном порядке (п. 2 ст. 242 ГК). Кроме того, лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242 ГК). Эта норма особенно важна в случаях реквизиции земельного участка.
Согласно гражданскому законодательству порядок и условия реквизиции должны быть урегулированы в законе. Применительно к земельным участкам условия их реквизиции определены в комментируемой статье.
Реквизиция земельного участка допускается только при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" авария - это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. В ст. 1 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" закреплено понятие радиационной аварии. Это - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" эпидемией признаются инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения.
При наличии таких событий в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства земельный участок может быть временно изъят у собственника. Решение об этом принимается исполнительными органами государственной власти. Собственнику должны быть возмещены причиненные убытки и ему выдается в таком случае соответствующий документ.
Реквизицию следует отличать от изъятия земельного участка. Основное отличие заключается в том, что в случае изъятия участка он уже никогда не будет возвращен собственнику. Реквизиция обычно применяется для временного изъятия. Реквизировать земельный участок (в отличие от изъятия) не могут органы местного самоуправления.
В том случае, если невозможно возвратить реквизированный земельный участок собственнику, ему должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, или предоставлен равноценный земельный участок. Причем собственник вправе оспорить оценку, по которой ему компенсируется стоимость реквизированного земельного участка, а также причиненные убытки.
Собственник имеет также право требовать возврата реквизированного участка в случае прекращения чрезвычайной ситуации, обратившись за защитой своих прав в суд.
ЗК допускает также возможность при наличии чрезвычайных обстоятельств временного занятия земельного участка, не прибегая к процедуре реквизиции. В этом случае собственнику должны быть возмещены все причиненные убытки.