§ 1. Подведомственность и особенности общих правил судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации

Решения Конституционного Суда РФ касались принципа равного избирательного права, принципа всеобщего избирательного права, в том числе избирательных прав военнослужащих, списков избирателей (в частности, вынужденных переселенцев), принципа периодичности выборов, цензов в избирательном праве (возрастного, оседлости, языкового), института отзыва депутата, оценки конституционности смешанной избирательной системы на выборах в федеральный парламент, пятипроцентного "заградительного пункта" для допуска списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, конституционности положений избирательных законов о возможности голосования и финансирования агитации "против всех кандидатов (списков кандидатов)", конституционности положения об отмене регистрации федерального списка кандидатов при выбытии из него одного из лиц, занимающих первые три места в общефедеральной части списка, содержания понятия "агитация", конституционности отмены выборов глав субъектов РФ, полномочий судов общей юрисдикции при рассмотрении споров о результатах выборов, права кандидата на отказ от участия в выборах, правомерности избирательных фондов кандидатов и партий, обращения решения судов к немедленному исполнению и др.

Конституционному Суду РФ подведомственны дела в пределах его компетенции. В его компетенцию входит осуществление контроля за соответствием Конституции РФ федеральных избирательных законов, конституций, уставов субъектов РФ, нормы которых содержат положения избирательного права, а также избирательных законов субъектов РФ в части норм, относящихся к ведению федерального парламента и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Конституционный Суд РФ также правомочен давать толкование положений Конституции РФ, рассматривать и разрешать споры о компетенции между органами государственной власти по вопросам избирательного права и проверять конституционность законов по жалобам граждан и по запросам судов.

Общие правила конституционного судопроизводства сводятся к следующему. Для рассмотрения дела необходим повод, каковым является обращение в суд, имеющее формы запроса, жалобы или ходатайства.

Круг субъектов права на обращение в Конституционный Суд РФ зависит от предмета обращения. Так, по вопросам соответствия Конституции РФ законов и иных актов государственных органов с запросами могут обращаться Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, одна пятая часть членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Граждане РФ могут обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушение их конституционных прав и свобод. Конституционный контроль распространяется на вступившие в силу акты, т.е. является последующим. Международные договоры подлежат так называемому предварительному контролю, т.е. до их вступления в юридическую силу. Практике Конституционного Суда РФ неизвестен предварительный конституционный контроль в области избирательных прав граждан.

Обычно конституционный контроль не связан с наличием правоотношений в части действия проверяемого акта, т.е. носит абстрактный характер. Однако по жалобам граждан и запросам судов проверяется конституционность федеральных законов только в контексте судебного рассмотрения конкретных споров и преступлений.

В обращении излагается его основание, т.е. обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции РФ.

Основных стадий конституционного судопроизводства четыре: 1) внесение обращения в Конституционный Суд РФ и его предварительное рассмотрение; 2) назначение заседания и подготовка дела к слушанию в судебном заседании; 3) судебное разбирательство (слушание дела в судебном заседании); 4) принятие итогового решения.

На большинство обращений ответы даются судьями единолично или работниками аппарата Конституционного Суда РФ, а сами обращения по различным причинам не рассматриваются в порядке конституционного судопроизводства.

При принятии дела к производству в Конституционном Суде РФ важное значение имеет ответ на вопрос о допустимости обращения. Критерии допустимости, например, по запросам граждан связаны с тем, что речь должна идти только о законе (а не о каком-либо другом правовом акте), который нарушает конституционные права и свободы граждан. Если Суд приходит к выводу, что обращение недопустимо, то он отказывает в рассмотрении обращения. Так, например, Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению запроса Верховного суда Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности части второй ст. 67 Конституции Республики Саха (Якутия) . Согласно этой норме никто не может быть избран на должность Президента Республики более двух раз. Конституционный Суд РФ констатировал, что запрос поступил, когда в ходе уже начавшейся в Республике Саха (Якутия) кампании по выборам Президента Республики состоялась регистрация кандидатов на эту должность. Данное обстоятельство имеет существенное значение для решения вопроса о допустимости обращения. В этих условиях, каким бы ни было суждение Конституционного Суда РФ, "возбуждение конституционного судопроизводства накануне голосования может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и в конечном счете повлиять на результаты выборов. Тем самым Конституционный Суд Российской Федерации... фактически превратился бы в участника избирательной кампании, что противоречит его предназначению и принципам деятельности". Подобный вывод Конституционный Суд РФ впервые сделал в Определении от 20 ноября 1995 г. N 77-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

--------------------------------

См. Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2001 г.

Дела рассматриваются обычно в порядке очередности, которая устанавливается по времени поступления обращений в суд. Конституционный Суд РФ, однако, может и отступить от этого правила.

Имеются особенности рассмотрения Конституционным Судом РФ отдельных категорий дел.

Основные особенности конституционного судопроизводства по сравнению с другими видами судопроизводства следующие.

Предметом судебного рассмотрения является охрана Конституции РФ. В связи с этим Конституционный Суд РФ рассматривает спор о конституционном праве или о компетенции, установленной или вытекающей из Конституции РФ, либо толкование Конституции РФ, либо осуществляет проверку соблюдения порядка выдвижения обвинения Президенту РФ.

Материальные и процессуальные нормы содержатся в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" с последующими изменениями, а сам суд, приняв в 1995 г. Регламент Конституционного Суда РФ, участвует в установлении правил судопроизводства.

Критерии допустимости (недопустимости) обращения в Конституционный Суд РФ позволяют суду по его усмотрению не рассматривать и те дела, которые входят в сферу его компетенции. Применительно к избирательным правоотношениям недопустимыми, например, считаются обращения, которые имеют высокую степень политической остроты, в частности поступили в период начавшейся избирательной кампании.

Обязательный для других судов принцип законности трансформируется в принцип конституционной законности.

Все дела рассматриваются коллегиально судьями Конституционного Суда РФ либо на заседании каждой из двух палат, либо на пленарном заседании суда.

В силу приоритета публично-правовых интересов начавшееся производство обычно не может быть прекращено заявителем.

Решения Конституционного Суда РФ (постановления и определения) в соответствии со сложившейся практикой и позицией самого суда выходят за пределы конкретного дела, превращаются, по сути дела, в обязательную норму. В связи с этим возникает проблема применения решения Конституционного Суда РФ в аналогичных делах.

Решения Конституционного Суда РФ окончательны и не могут быть обжалованы ни в другие государственные органы Российской Федерации, ни в международные суды.