2. Сущность государственного управления.

Государственное управление в широком понимании — это

регулирующая деятельность государства в целом (деятельность

представительных органов власти, исполнительных органов го-

сударственной власти, прокуратуры, судов и т.

ное управление в широком смысле характеризует всю деятель-

ность государства по организующему воздействию со стороны

специальных субъектов права на общественные отношения.

Функции государственного управления (такие, как подбор, рас-

становка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер

принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия,

прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той

или иной мере осуществляют многие органы государства: суд,

прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. Государственное управление в узком понимании — это ад-

министративная деятельность, т. е. деятельность исполнитель-

ных органов государственной власти на уровне как Российской

Федерации, так и ее субъектов. В административном праве по-

нятие государственного управления рассматривается в узком по-

нимании.

Государственное управление в узком смысле — это практи-

ческая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, феде-

ральных органов исполнительной власти (федеральных мини-

стерств, государственных комитетов, российских агентств, фе-

деральных служб, федеральных комиссий, федеральных

надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.

К органам, реализующим функции управления, относится и ме-

стная администрация, ее органы и структурные подразделения.

Все эти органы специально созданы для осуществления управ-

ленческой деятельности и являются основными субъектами госу-

дарственного (или муниципального) управления. В их деятельно-

сти с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управ-

лению как особому виду государственной деятельности.

Понятие государственного управления включает важнейшие

организационно-правовые категории, которые проявляются в

управленческих отношениях:

32 Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть

государственная управленческая деятельность — это осуще-

ствление субъектами исполнительной власти, а также иными

звеньями государственного управления (государственными слу-

жащими и должностными лицами) функций государственного

управления;

область государственного управления — это сгруппированные

по признаку основного назначения отрасли государственного

управления (управление экономической сферой, управление в

социально-культурной и административно-политической обла-

стях);

отрасль государственного управления — это система звеньев

органов управления, объединенных общностью объекта управ-

ления (управление промышленностью, транспортом, сельским

хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами,

образованием, здравоохранением, финансами, обороной, свя-

зью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие

функций государственного управления обусловливает и нали-

чие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государ-

ственного управления;

сфера государственного управления — это комплекс организа-

ционных отношений по поводу осуществления межотраслевых

полномочий специального назначения (например, стандартиза-

ция, сертификация, метрология, государственная статистичес-

кая отчетность, планирование). В этих сферах органы государ-

ственного управления осуществляют контрольно-надзорные

полномочия в установленных законом масштабе и границах;

орган государственного управления (исполнительной власти) —

это субъект исполнительной власти, который непосредственно

осуществляет функции государственного управления в установ-

ленных законодательными и иными нормативными правовыми

актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, име-

ет определенную структуру и управленческий персонал.