ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стремление использовать ядерную энергию для производства электроэнергии проявилось вскоре после сделанного в начале ХХ века открытия, что радиоактивные элементы, такие как радий, выпускают огромное количество энергии в соответствии с принципом эквивалентности массы и энергии.

Ядерную, или атомную энергию можно определить как использование изотермических ядерных процессов^{[2] [3] для производства полезного тепла и электричества. Данный термин включает ядерное деление, ядерный распад и ядерный синтез. В настоящее время ядерное деление элементов актиноидов периодической таблицы производит подавляющее количество ядерной энергии, напрямую служащей человечеству, вместе с процессами ядерного распада, в первую очередь в виде геотермальной энергии, и радиоизотопных термоэлектрических генераторов. Ядерные (основанные на делении ядра) электростанции, за исключением доли морских реакторов ядерного деления,}

-э

в 2012 году обеспечивали 13% мировой электроэнергии . По информации

МАГАТЭ, всего имеется 437 действующих ядерных реакторов^[4] в 31 стране^[5], хотя и не каждый из них производит электричество^{[6] [7] [8]. Кроме того, насчитывается примерно 140 военно-морских судов, использующих ядерные двигатели.}

Проблемы производства и безопасного использования ядерной энергии являются предметом научных исследований в различных областях знаний, в

о

том числе и в области международного права . Сторонники ее производства и использования - Всемирная ядерная ассоциация, МАГАТЭ, Защитники природы за ядерную энергию, - утверждают, что ядерная энергия является безопасным, устойчивым источником энергии с малым выбросом углекислого газа.

Противники, такие как Г ринпис интернешнл, Японский национальный институт радиологических исследований (НИРС), утверждают, что ядерная энергетика представляет множество угроз людям и окружающей среде^[9]. В качестве аргументов для обоснования своей позиции приводятся ссылки на последствия аварий на Чернобыльской АЭС (1986), Фукусиме (2011) и острове Тримайл (1979)^[10], а также на последствия ядерных аварий на подводных лодках. Анализ с точки зрения соотношения числа погибших на единицу вырабатываемой энергии показывает, что ядерная энергетика являлась причиной меньшего количества смертей на единицу выработанной энергии, чем другие крупные производства энергии. Производство энергии из угля, нефти, природного газа и гидроэнергетики повлекли за собой большее число смертельных случаев на единицу производимой энергии^[11]. Вместе с тем, следует отметить, что экономические издержки аварий на ядерных электростанциях очень высоки. Очистка расплавленной активной зоны ядерных реакторов может занять несколько десятков лет. Затраты на эвакуацию пострадавших и возмещение утраты средств существования также значительны.

Вышеназванные аварии вызывают естественную тревогу.

В связи с этим проблема мирного использования ядерной энергии и ее влияния на окружающую среду отличается особой актуальностью. Ее решение требует создания эффективных международно-правовых инструментов защиты окружающей среды от негативных последствий производства и использования ядерной энергии. К числу актуальных проблем ядерной энергетики относится проблема, связанная с правом на мирное использование ядерной энергии. По мнению диссертанта все страны, вне зависимости от своей политической, экономической и социальной ориентации, могут осуществлять деятельность в области мирного использования ядерной энергии. Ведущими производителями ядерной энергии являются США, Россия, Китай и некоторые другие страны. Исследования в этой области также проводят Индия, ЮАР и Иран. Последний подвергается серьезной критике в связи с такой деятельностью.

Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается непрекращающимися дебатами по вопросам изменения климата и воздействия ядерной энергии на окружающую среду. Важным является исследование и разработка международно-правовых средств и методов, применение которых сможет обеспечить предотвращение отрицательного воздействия ядерной энергии на окружающую среду. Действующие международно-правовые нормы в области ядерной деятельности не обеспечивают надлежащим образом достижение цели защиты окружающей среды от негативных последствий, связанных с производством и использованием ядерной энергии.

Стратегическим направлением деятельности в этой области является разработка необходимых процессов и методов снижения негативного влияния ядерной энергии на окружающую среду. Ведутся разработки в области проектирования нового поколения АЭС, совершенствуется процесс лицензирования этого вида деятельности, создаются новые безопасные технологии, прогрессивно развиваются международно-правовые нормы, регламентирующие деятельность в области производства и использования ядерной энергии и ядерных вооружений.

У ядерной энергии есть потенциал для того, чтобы быть надежным, устойчивым и экологически чистым источником энергии, который мог бы способствовать большей доступности недорогих услуг в области энергетики во всех странах. Использование ядерной энергии должно быть выгодным, безопасным и надежным. Оно должно обеспечивать защиту людей и окружающей среды.

Ядерная энергия давно поставила перед экологами дилемму. Как дешевый, чистый источник энергии, который не использует ископаемое топливо и не добавляет парниковых газов в атмосферу, она предлагает привлекательную альтернативу энергии традиционных электростанций, работающих на угле. Вместе с тем ядерная энергия связана с вопросами экологии, внушающими тревогу, включая проблему захоронения радиоактивных отходов . Проблема захоронения ядерных отходов - это проблема номер один в атомной энергетике. Отходы в ядерной энергетике чрезвычайно опасны, их необходимо держать под тщательным контролем в течение нескольких тысяч лет (согласно стандартам Американского агентства по охране окружающей среды, 10 000 лет). Для данной проблемы в действительности нет никаких решений, за исключением обработки ядерных отходов.

Серьезной проблемой, связанной с обеспечением ядерной безопасности является проблема эффективного мониторинга ядерных объектов и процесса предотвращения распространения ядерного оружия, осуществляемого Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).Упомянутая система мониторинга имеет существенные недостатки, оказывающие влияние на состояние ядерной безопасности. Само Агентство признает, что в связи с неопределенностью измерений оно не может обнаружить все возможные утечки ядерных материалов. Технология производства ядерной энергии, распространенная среди стран, и особенно процесс превращения уранового сырья в невысокообогащенный уран, также могут быть использованы для производства обогащенного, оружейного урана. Все это свидетельствует о рисках ядерной деятельности и ее угрозах. В этой связи очевидна потребность в создании эффективных международно-правовых инструментов разрешения вышеперечисленных проблем, связанных с деятельностью государств в области производства и использования ядерной энергии.

Степень разработанности темы. В науке международного права ощущается очевидный дефицит комплексных международно-правовых исследований проблемы мирного использования ядерной энергии и охраны ^[12] окружающей среды. Первоначально вопросы мирного использования ядерной энергии исследовались в контексте проблемы нераспространения ядерного оружия.

Например, обращает на себя внимание междисциплинарный анализ взаимосвязи между ядерной энергетикой и распространением ядерного оружия Вильяма К. Поттера, который исследует исторические, технические, экономические и политические компоненты дилеммы ядерного

13

нераспространения .

Стивен М. Мейер в «Динамике распространения ядерного оружия» основное внимание уделяет факторам нераспространения ядерного оружия, которые анализируются в двух основных категориях, а именно технологического детерминизма и военно-политических факторов.

Сторонники первой точки зрения утверждают, что приобретение новых ядерных технологий, в том числе невоенного характера, неизбежно вынудит страну принять решение о вступлении в ядерный клуб^{[13] [14]}.

Ричард Кокоски считает, что распространение ядерных технологий является вызовом режиму нераспространения^[15].

Исследуя вопросы политики и технологии распространения ядерного оружия, Роберт Ф. Мозли основное внимание обращает на технологии, применяемые при изготовлении ядерного оружия. Он также рассматривает усилия, направленные на предотвращение распространения этих технологий, степень успешности этих усилий и возможные последствия в случае неудачи^[16].

Нил Бернарде и Джоан Баггей в работе «Ядерная энергия: изучение

17

причинно-следственной связи» высказывают противоположные мнения на ядерную энергию, при этом особое внимание уделяют обеспокоенности общества относительно ее безопасности. Авторы анализируют проблему желательности или необходимости ядерной энергии.

В «Ядерной энергии» , под редакцией Тома и Джины Меткалф, исследуется история использования ядерных технологий, преимущества и недостатки ядерной энергии.

Эван Маклиш в работе «Доводы за и против атомной энергетики»^{[17] [18] [19]} исследует вопросы технологии, затрат, и экологических последствий в результате деятельности, осуществляемой области ядерной энергетики.

Гвинет Кравенс, в прошлом скептически настроенная в отношении ядерной энергии, изучает американские ядерные объекты и ядерный топливный цикл и сравнивает их с аналогичными объектами во всем остальном мире. В работе «Энергия для спасения мира: правда о ядерной энергии»^{[20] [21]} рассматриваются вопросы безопасности, распространения ядерного оружия и экономики. Она убеждает читателя, что ядерная энергия должна играть более важную роль в производстве электроэнергии.

В работе под редакцией Харольда Мюллера «Как устроена западноевропейская ядерная политика» исследуется опыт Бельгии, Германии, Франции, Италии, Ирландии, Нидерландов, Испании, Швеции, Швейцарии и Великобритании в области ядерной деятельности .

Рут Брэндон в работе «Животрепещущий вопрос: антиядерное движение с 1945 года» изучила историю антиядерного движения , начиная с оговорок и опасений ученых, работавших над Манхэттенским проектом.

Бернард Л. Коэн в работе «Пока не поздно. Дело ученого в области атомной энергетики» анализирует отношение общества к проблеме производства и использования ядерной энергии . Он обнаружил, что страх перед радиацией и радиоактивными отходами, неспособность понять и описать риск являются основными проблемами, ведущими к неправильному представлению о ядерной энергии. Он также исследовал роль СМИ в формировании общественного мнения по этому вопросу.

Бертран Гольдшмидт в работе «Атомный комплекс» исследует всемирную политическую историю ядерной энергетики. В его работе рассматриваются гражданские и военные аспекты деятельности в ядерной области; опасения гражданского общества в связи угрозами,

сопровождающими ядерную деятельность; формирование психологических барьеров против ядерной энергетики. Вопросы, которые должны были включать в себя не более чем технические разногласия по поводу точной оценки рисков в новой технологии, или обсуждения критериев для определения приемлемого уровня риска для соответствующих групп населения, постепенно превратились в странах Западной Европы в глубокий эмоциональный конфликт, и основным вопросом стало принять или отклонить производство электроэнергии на АЭС . Г ольдшмидт увидел, что общественный страх перед радиацией обеспечил благодатную почву ^{[22] [23] [24] движению протеста против ядерной энергетики. Политический аспект этого движения направлен против индустриального общества; технический аспект включает в себя сомнения по поводу рисков; философским же аспектом является ностальгия по миру, живущему рядом с природой, который не должен быть испорчен промышленностью или торговлей[25].}

Дель Сесто в работе «Конфликтующие ядерные идеологии: свидетельства Конгресса о безопасности ядерных реакторов» исследует точки зрения сторонников и противников ядерной энергии. Сторонники ядерной энергии рассматривают ее как альтернативу ближневосточной нефти; энергию, не представляющую опасность окружающей среде и не влияющая на изменение климата; фактор экономического роста, финансового благополучия и нераспространения ядерного оружия. Они убеждены в том, что наука и техника решат все практические и политические проблемы, связанные с атомной энергетикой. Оппозиция же искажает и извращает факты, преувеличивает и подпитывает страхи, и ее доводы неубедительны. Противники ядерной энергетики считают, что наука неспособна решить проблемы, порождаемые деятельностью в области производства и использования ядерной энергии. Предпочтение должно отдаваться возобновляемым источникам энергии как не представляющим угрозы человеку и окружающей среде^[26].

Считается, что ядерные отходы - это ахиллесова пята ядерных технологий. В работе анализируется история вопроса о ядерных отходах, месте и методах их утилизации в США и Европе.

При проведении научного исследования проблемы мирного использования ядерной энергии и окружающей среды использовались нормативные и документальные источники, например, доклады и отчеты правительства США перед Конгрессом.

Научная работа главным образом построена на исследовании англоязычных источников. Вместе с тем следует отметить, что работы российских специалистов, которые внесли заметный вклад в развитие международного ядерного права и международного экологического права. К таким теоретическим исследованиям относятся работы следующих специалистов М.М.Бринчука, Э.С.Кривчиковой, О.С.Колбасова, А.И.Йорыша, С.А.Малинина, А.С.Тимошенко, Е.А.Шибаевой и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с регулированием деятельности в области мирного использования ядерной энергии и охраны окружающей среды.

Предметом исследования являются доктрина международного ядерного права и международного экологического права; международноправовые акты, регулирующие деятельность в области мирного использования ядерной энергии и охраны окружающей среды.

Целью диссертационного исследования является определение международно-правовых средств и методов поддержки системы международного сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии и охраны окружающей среды, а также системы эффективного контроля ядерной деятельности государств.

Проблематика исследования определила постановку и решение следующих задач:

1. проанализировать международно-правовое регулирование в области ядерной деятельности, в том числе, принципы, правила и методы международного регулирования в сфере незаконного использования ядерной энергии в международном экологическом праве;

2. исследовать проблему международной ответственности в международном экологическом праве за незаконное использование ядерной энергии;

3. выявить особенности и определить тенденции кодификации международного права в отношении безопасного использования ядерной энергии;

4. исследовать деятельность Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в области охраны окружающей среды, в том числе стандарты безопасности МАГ АТЭ;

5. раскрыть содержание международно-правовых источников, составляющих правовую основу ядерной безопасности и охраны окружающей среды в связи с ядерной деятельностью;

6. исследовать деятельность Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) в области охраны окружающей среды;

7. проанализировать содержание унификации европейских стандартов радиационной защиты.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания, а именно: анализ и синтез, обобщение, дедукция, метод научной абстракции, метод логического и системного анализа.

В ходе диссертационного исследования были использованы специальные методы юридического исследования: историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Устав Международного агентства по атомной энергии 1956 г. (в ред. от 28.12.1989 г.); Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г.; Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года);

Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.; Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г.; Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г.; Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.; Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников 2004 г.; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 1993 г. «Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве».

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется его предметом и поставленными задачами. Данная работа является одной из первых в российской международно-правовой науке попыток комплексного исследования мирного использования ядерной энергии и охраны окружающей среды.

С учетом роста числа государств, участвующих в реализации национальных программ мирного использования ядерной энергии; понимания необходимости совершенствования международной нормативноправовой базы, обеспечивающей режим нераспространения ядерного оружия, с одной стороны, и гарантирующей право государства на мирное использование ядерной энергии, - в диссертационном исследовании решается задача разработки предложений и рекомендации, которые могли бы быть использованы при подготовке универсального международно-правового документа, предметом правового регулирования которого были бы вопросы ядерной безопасности, в том числе в области ядерной энергетики и охраны окружающей среды от ядерного загрязнения.

Научная новизна исследования нашла отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Одним из важнейших вызовов современных международных отношений является опасность приобретения террористами, преступниками и другими неуполномоченными субъектами ядерных материалов, которые могут быть использованы в ядерном оружии и других радиоактивных материалов, которые могут быть использованы в радиологических распыляющих устройствах. В этой связи, для предотвращения актов ядерного терроризма и охраны окружающей среды, необходимо укреплять физическую ядерную безопасность.

2. Укрепление физической ядерной безопасности не должно препятствовать реализации прав государств на развитие и использование ядерной энергии в мирных целях.

3. Государства несут основополагающую ответственность по обеспечению безопасности мирного использования ядерной энергии и принятию адекватных мер для предотвращения получения негосударственными организациями ядерных материалов, информации и технологий, которые могут быть использованы в целях совершения террористических актов и причинения ущерба окружающей среде. В этом контексте особую роль играет национальное законодательство, которое должно обеспечивать безопасность при использовании ядерной энергии защиту отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

4. В целях достижения экологической безопасности необходимо систематическое совершенствование механизмов предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды, мониторинга ее состояния на основе природоохранных стандартов МАГАТЭ и его гарантий. Концепции гарантий МАГАТЭ должны быть основаны на непрерывном наблюдении, мерах сохранения и физической защиты.

5. Ответственность за деятельность по обеспечению ядерной и радиационной безопасности возлагается на государства, многие из которых принимают решения применять нормы МАГАТЭ по безопасности в своих национальных регулирующих положениях, в том числе для случая ликвидации радиоактивных отходов. В связи с этим государства должны создавать и поддерживать национальные законодательные, нормативные и организационные основы предусматривающие создание:

- национальных программ по реализации политики с отработавшим

топливом и радиоактивными отходами;

- национальных механизмов для обеспечения безопасности обращения

с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;

- системы лицензирования обращения с отработавшим топливом и

радиоактивными отходами деятельности, объектов, установок для обращения с ними, а также запрет и операции обращения с таким материалом без лицензии и, при необходимости, назначение условий для дальнейшего управления деятельностью таких объектов и установок;

- системы мониторинга, то есть надлежащего контроля, системы

управления, инспекции для целей регулирования, документации и отчетности обязательств государства о своей деятельности с радиоактивными отходами и отработавшим топливом;

- принудительных мер, включая приостановление деятельности и

изменения, истечения срока действия или отзыва лицензии вместе с требованиями, при необходимости, альтернативных решений, которые привели бы к повышению безопасности;

- схемы распределения ответственности между органами, участвующими в различных стадиях обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы для дальнейшего развития теории международного ядерного права и международного экологического права, прежде всего, в части мирного использования ядерной энергии и охраны окружающей среды.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что материалы диссертационного исследования могут быть использованы:

- в нормотворческой деятельности по совершенствованию национальных законодательных, нормативных и организационных основ обеспечения ядерной и радиационной безопасности, и защиты окружающей среды, в том числе в контексте безопасного обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;

- в правоприменительной деятельности в части регулирования ответственности государств как субъектов международного права, негосударственных организаций за обеспечение эффективной физической безопасности всех ядерных и других радиоактивных материалов, недопущение актов терроризма и саботажа;

- в работе научных и образовательных учреждений в процессе преподавания дисциплин международного ядерного права и международного экологического права, а также при подготовке учебно-методических материалов, касающихся регулирования деятельности в области мирного использования ядерной энергии и охраны окружающей среды.

Апробация исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и были представлены на научно-практических конференциях.

Основные научные публикации по теме диссертационного исследования:

а) публикации в журналах, рекомендованных ВАК России:

1. Мохаммад Али Кафаифар, Мартыненко Е. В. Изучение принципов и понятий международного экологического права // Вестник Российского университета дружбы народов. 2013. № 3. С. 229.

2. Мохаммад Али Кафаифар. Философия экологических прав и

ответственности государств // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. URL: http://www.online-

science.ru/rn/products/philosophy_sciense/gid857/pg0/ № 7. 2013.

3. Мохаммад Али Кафаифар. Исследование тенденций международной

ответственности, возникающей в связи с загрязнением окружающей среды // Перспективы науки. 2013. Выпуск № 11 (50). URL:

http://moofrnk.com/en/science-prospects/archive.

4. Мохаммад Али Кафаифар. Мирное использование ядерной энергии и окружающая среда // Фауна России и сопредельных стран. 2012. Т. 8. № 11. ISSN: 1026-5619. URL: http:// www.worldresearchpublications.com.

5. Мохаммад Али Кафаифар, Мартыненко Е.В. Права граждан на здоровую окружающую среду // Фауна России и сопредельных стран. 2012. Т. 8. № 10. ISSN: 1026 5619. URL: http:// www.worldresearchpublications.com.

6. Мохаммад Али Кафаифар. Внутренние проблемы в организации экологической защиты Ирана // Switzerland Research Park. 2012. Т. 101. № 11. P. 449-457. URL: http://www.naukpublication.org

7. Мохаммад Али Кафаифар. Новое развитие международного экологического права с упором на морское право // J. Basic. Appl. Sci. Res. 2013. № 3 (1). P. 328-332. ISSN 2090-4304. URL: http:// www.textroad.com.

б) статьи, опубликованные в других изданиях:

8. Мохаммад Али Кафаифар Вопрос о радиоактивных загрязнениях и право человека на здоровую окружающую среду // Правовая инициатива. 2012. № 3. ISSN:2304-5655. http://www. 49e.ru/en.

9. Мохаммад Али Кафаифар Право на здоровую окружающую среду//

Правовая инициатива. 2012. № 4. ISSN:2304-5655. ISSN:2304-5655.

http://www. 49e.ru/en.

10. Мохаммад Али Кафаифар Экологические проблемы арабского мира // Текущие вопросы правоприменения и деятельности в области прав человека в странах арабского мира: материалы международной конференции. Москва, 2013. - М., 2013.

Структура работы направлена на наиболее полное раскрытие выбранной темы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шестнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.