ВВЕДЕНИЕ

Целью данного исследования является правовой анализ практически единственной на сегодняшний день «структуры», охватывающей систем} «правил поведения государств» в области нераспространения ракетных средств доставки оружия массового уничтожения (ОМУ) и технологий н\\ производства.

И все же, несмотря на серьезность этой задачи, пока нс существует соответствующей международно-правовой нормы. В данном исследовании сделана попытка объяснить причину этой проблемы. Существующий немногим более десяти лет Режим контроля за распространением ракет и ракетной технологии - РКРТ (Missile Technology Control Regime - MTCR) объединяет основные страны- поставщики рынка этой продукции, а также страны, стремящиеся через у частие в Режиме получить доступ к этой технологии (на данный момент - всего 32 страны-участницы). Пулем принятия единых подходов в ограничении экспорта ракет и их технологий, а также через

Козырев А В Содействие ограничению между на род им \\ поставок оружия- мнение советской стороны - *\' ’■Разоружение”. Том 1 номер 4. 1QQQ год Стр ?0\'.

договоренность об обмене информацией, касающейся такого экспорта, государства-участники сделали первый шаг к созданию механизма противодействия ракетному распространению. Вопрос, насколько он совершенен в его нынешнем виде, является одним из направлений данного исследования.

Первый раздел исследования представляет собой анализ Режима контроля за распространением ракет и ракетных технологий.

Кроме общей для всех стран-участниц Режима озабоченности опасностью «расползания» ракетной технологии и се последующего использования в военных целях странами-получателями в нестабильных регионах (военный аспект РКРТ) существует еще экономико­технологический аспект проблемы. Военная ракетная технология и «мирная» ракетно-космическая практически неразделимы". Поэтому, контролируя стратегическую стабильность путем, в частности, сдерживания ракетного распространения, страны-участницы РКРТ контролируют и мировой рынок ракетно-космической технологии. Справедлива ли такая «монополия», насколько она долговечна, и какова в данном случае позиция России - вот часть перечня поставленных в данном разделе вопросов. Эта часть работы также посвящена анализу международно-правовой базы участия России в космическом сотрудничестве с Западом, а также тому, в какой степени с этим сотрудничеством увязывается участие России в РКРТ.

Ограничение распространения стратегических вооружений и технологий их производства - относительно новое явление в международном праве (первым соглашением в этой области был Договор о нераспространении ядерного оружия, заключенный тридцать лег назад, в 1968 году). В настоящее время для различных видов ОМУ в между народной практике существуют специально созданные режимы нераспространения. И, хотя в каждом из них применяются специфические подходы, особые методы проверок соблюдения. некоторыми специалистами высказывается мысль о целесообразности объединения существующих нераспространенческих механизмов, тем более, что термин «международный режим нераспространения» (включающий все виды ОМУ), уже широко применяется в публицистике, а прием в РКРТ зависит, во многом, от соблюдения претендентом всех других режимов нераспространения в совокупности.

В третьем разделе работы анализируется то сходное, что свойственно участникам РКРТ - их системы экспортного контроля, так как при принятии решения о новых участниках одним из решающих критериев является именно соответствие их экспортных систем некоему западному «эталону». Нигде в документах РКРТ нет исчерпывающего толкования понятия «эффективной системы экспортного контроля». При этом оно широко применяется. А так как для России сейчас стоит вопрос о принятии закона об экспортном контроле, и се экспортная система широко обсуждается, в этой связи, показалось целесообразным включение в данную работу материалов о национальных режимах экспортных ограничений в «странах-лидерах» РКРТ (в США, Франции, Германии, Великобритании и Японии). Это даст некоторое представление об «эталоне» национальной экспортной системы, хотя совершенство этих национальных режимов и их более летальный анализ, видимо, должны стать предметом отдельного исследования.

Вопрос об участии России в РКРТ вынесен в четвертый раздел. СССР, а потом и Россия, - страна с мощнейшей ракетной индустрией - не участвовала в создании Режима и долгое время не входила в число участников РКРТ. Изложению причин этого факта, среди прочего, и посвящена данная часть работы. Вопрос, насколько актуальным и важным является участие России в РКРТ, и сс официальная позиция ио данной проблеме также изложены в этом разделе.

ракетной технологии», - необходимо еше раз отметить, что экспортная система России продолжает формироваться: в данном разделе сделан краткий анализ действующих нормативных актов, относящихся к предмету исследования, а также проекта закона об экспортном контроле, который находится на рассмотрении Государственной Д\\мы.

Пятый раздел исследования является отражением мнения автора о том, способствуют ли объединения государств распространению ОМУ и ракетных средств его доставки. Существуют ли единые подходы к необходимости запрета либерализации торговли ракетами межд\\ «союзниками» по НАТО и «партнерами» по СНГ. какую роль в предотвращении распространения должен играть Совет безопасности ООН. существует ли юридическая база для более активной его вовлеченности в этот процесс - всем этим вопросам посвящен данный раздел.

Шестой раздел исследования является попыткой в определенном смысле спрогнозировать наиболее вероятные сценарии развития РКРТ. В этой связи необходимыми представляется включение в эту часть исследования суждений экспертов о судьбе Режима. Это дает возможность проиллюстрировать те идеи и рекомендации, которые могут стать важными не только в силу своей научной значимости, но и практической полезности при пересмотре положений РКРТ, а такая возможность становится все более актуальной.

Современным тенденциям развития РКРТ и его перспективам также посвящено заключение.

При подготовке диссертации автор опирался на груды И.П.Блищеико, М.М.Богуславского, К.Г.Борисова, Г.М.Вельяминова, Л.П.Галенской, Е.В.Ермишиной, И.И.Карпсца, • Ю.М.Колосова,

Э.С.Кривчиковой. И.И.Лукашука, Я. А.Островского, В.Л.Романова, Л. И.Талалаева Р.М. Тимсрбаева, Б.РЛ\'узмухамсдова, В.Н.Федорова, Е.Л.Шибаева, и лр.

В работе нал диссертацией были также использованы работы зарубежных авторов, в частности, Л.Ванбрехта. Б.Варусфеля. Дж.Нодан, У.Поттера, Дж.Симпеона, М.Смит. Р.Спейсра, К.Шмиттгоффа.

В качестве аналитической базы исследования были использованы документы ООН, ОБСЕ, НАТО, СНГ, ЕС, материалы, подготовленные ИМЭМО, S1PRJ. статьи, опубликованные в журналах «Ядерный контроль», «Разоружение» (издание ООН), «Московский журнал международного права», «Nonproliferation Review», «Arms Control Reporter», «NATO Re\\ iew» и др.

Подводя итог, автору хотелось бы выразить благодарность Департаменту Северной Америки и Департаменту но вопросам безопасности и разоружения МИД России. Посольству России в Австрии, Информцентру ООН в Москве, Монтерейскому институту международных исследований (США), Азиатско-Тихоокеанскому центру но изучению проблем безопасности (США) за предоставленные материалы, которые легли в основу этого исследования.