Нормы, стандарты, правила

Технические барьеры - это требования к стандартам, системам изме­рения, качеству, технике безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и др., используемые в целях регулиро­вания импорта иностранных товаров.

Защитные, протекционистские функции технических барьеров состо­ят в увеличении издержек производства и реализации товаров, в возмож­ности прямого запрета на ввоз того или иного товара. Так, существующая в Японии система норм и стандартов на легковые автомобили оказалась почти непреодолимым барьером для автомашин производства ЕС и США.

Объектами применения технических барьеров становятся прежде все­го: электроинструменты и электрооборудование, металлообрабатывающее и деревообрабатывающее оборудование, медицинское оборудование, обо­рудование для пищевой промышленности, фармацевтические товары, хи­мические препараты, игрушки, одежда. Только в США действуют более 20 тыс. промышленных стандартов. Примерно столько же их в ЕС. Тех­ническими барьерами, по некоторым приблизительным оценкам, может задеваться более 1/3 оборота МТ.

Решение проблем, связанных с техническими барьерами, осущест­вляется по трем направлениям:

• международная унификация, гармонизация норм и стандартов;

• взаимное признание национальных норм и стандартов;

• установление общих международно-правовых правил примене­ния технических норм и стандартов.

В 1979 году по итогам Токио-раунда было заключено первое много­стороннее Соглашение по техническим барьерам в торговле. По итогам Уругвайского раунда было согласовано и принято в 1993 году более со­вершенное Соглашение по техническим барьерам в торговле, которое во­шло в пакет документов ВТО.

THK преодолевают технические барьеры двумя основными путями:

• приспосабливают промышленное производство к существующим национальным стандартам;

• создают новые - согласованные на взаимной основе - стандар­ты, сближая существующие национальные стандарты стран производства и потребления (гармонизация).

Учитывая роль и значение стандартов в развитии мирового хозяйства, активизировали свою работу международные организации, занимающиеся вопросами стандартизации: Международная организация по стандартиза­ции (MOC), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Между­народная организация мер и весов (MOMB), Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ). Секретариат MOC определил, что общая потребность в международных стандартах составляет до 20 тысяч и для их разработки потребуется более 10 лет.

Соглашение по техническим барьерам в торговле распространяется как на товары - промышленные и сельскохозяйственные, так и на процес­сы их производства и обработки.

По Соглашению, каждое государство вправе принимать и использо­вать технические регламенты и стандарты с целью обеспечить качество экспорта, защиту жизни и здоровья людей, животных, растений, требова­ния производства и производственных процессов, а также отклоняться от международных стандартов, если этого требуют фундаментальные геогра­фические, климатические факторы, технологические проблемы.

Каждое государство обязано:

• формулировать и применять стандарты таким образом, чтобы не создавать препятствий МТ;

• применять к импортируемым товарам те же стандарты, ставки сборов за сертификацию поставщиков, что и к аналогичным националь­ным товарам (национальный режим);

• использовать стандарты в отношении одинаковых товаров раз­ных стран происхождения, а также процедуры определения соответствия стандартам на основе принципа наибольшего благоприятствования;

• обосновывать стандарты достижениями науки и техники;

• извещать другие страны о принимаемых стандартах, учитывать их реакцию по формулированию стандартов.

Соглашение предусматривает обмен информацией о технических ба­рьерах, публикацию норм, правил, стандартов, участие всех членов BTO в работе MOC, МЭК, других организаций. Соглашение, по сути, может служить прецедентом того, как могут регулироваться некоторые другие проблемные вопросы, существующие в международной торговой системе.

Санитарные и фитосанитарные нормы также используются в MT как нетарифные барьеры. Их основное предназначение - охрана здоровья насе­ления, защита животного мира, сельского хозяйства от рисков, возникаю­щих в связи с распространением болезней, их переносчиков, загрязняющих веществ, токсинов, болезней, переносимых животными, растениями или продукцией из них.

Устанавливаются эти нормы санитарно-ветеринарными властями, ор­ганами здравоохранения в отношении сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, медикаментов, предметов парфюмерии, химикатов и т. п.

Внешне санитарные и фитосанитарные требования, как правило, оди­наковы к национальным и иностранным товарам. На практике же приме­нение этих норм превращает их в средство ограничения доступа на наци­ональный рынок.

Наиболее частый пример - запреты импорта мяса под предлогом бо­лезни скота. В 1997 году президентом США был отменен запрет на ввоз в США мексиканских авокадо, действовавший с 1914 года по фитосани- тарным соображениям. Очевидно, что данный запрет был мерой торговой политики, так как он был введен под давлением калифорнийских произво­дителей авокадо, а Мексика, ведущий производитель этой культуры (46 % мирового оборота), экспортирует авокадо в крупные европейские страны без каких-либо нареканий со стороны их служб фитосанитарного контроля.

Обычно провести разграничение между функциями санитарных норм как протекционистских барьеров и как собственно санитарных бывает нелегко. Критерий должен быть таков: если применение этих норм нару­шает принцип недискриминации, вступает в противоречие с принципом национального режима, то соответствующие нормы и практика их при­менения могут рассматриваться как инструменты конкурентной борьбы и протекционизма.

В ст. XX ГАТТ «Общие исключения» говорится, что Генеральное со­глашение «не должно толковаться страной-участницей как препятствие к принятию и осуществлению мер, необходимых для охраны жизни и здо­ровья человека, животных, растений». Возможно, вследствие этого при­менение санитарных и фитосанитарных норм на долгое время оказалось вне международно-правового надзора.

В пакет документов BTO вошло Соглашение по применению сани­тарных и фитосанитарных мер, фактически дополняющее Соглашение по сельскому хозяйству. Соглашение по применению санитарных и фи­тосанитарных мер признает за всеми странами право вводить эти меры, но требует, чтобы они основывались на научно обоснованных междуна­родных стандартах.

Вместе с тем разрешается устанавливать более высокий уровень защи­ты по сравнению с международными стандартами при условии достаточ­ного обоснования, а также временные меры без достаточного обоснования.

В числе мер нетарифного ограничения в зарубежной практике значат­ся специальные требования к импортным товарам, установленные с це­лью соблюдения безопасности и охраны природной среды, роль которых сегодня значительно возросла. Они имеют несколько разновидностей.

Первая представляет запрет или ограничение импорта товаров и ма­териалов, загрязняющих окружающую среду (химические товары, ядохи­микаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы).

Вторая включает расширение протекционистских мер в отношении промышленного оборудования, транспортных средств и других видов про­дукции, эксплуатация которых ведет к загрязнению атмосферы и воздуха.

В связи с этим, например, в большинстве стран Западной Европы с 1992 года были установлены жесткие нормы допустимого уровня шума для самолетов и грузового транспорта, состава выхлопных газов для ав­томобилей, обязательность оснащения нефтеналивных танкеров двойным дном и приемо-разгрузочными устройствами, гарантирующими от попа­дания нефти в воду, и другие.

Третья связана с качеством товаров. Она защищает интересы потре­бителей, оберегая их от ущерба, вызванного дефектом товара, и от воз­можного вреда при употреблении. Это относится прежде всего к импорту бытовой электротехники, медицинским препаратам и приборам, пище­вым продуктам, детским товарам и т. д. Многие страны приняли законы (например, Директива ЕС 1991 г. и документы по контролю 1993 г), пред­усматривающие суровые санкции в отношении поставщиков импортных товаров, обязывающие их информировать покупателя в инструкциях, при маркировке или на этикетке о всех возможных рисках, связанных с по­треблением товара.

Например, импортируемые в США товары должны быть маркирова­ны несмывающимися надписями на английском языке.

В качестве новых ограничений выступает требование, предъявля­емое к импортерам многих товаров, которое предусматривает возмож­ность облегчения утилизации последних, в частности, путем вторичной переработки.

В связи с этим получила распространение специальная «экомарки­ровка» на упаковках товаров в виде определенных символов («зеленый дельфин», «белый лебедь» и т. д.). Выполнение перечисленных требова­ний обеспечивается системой государственных контролирующих учреж­дений, подтверждающих соответствие нормам конкретными документами.

В большинстве стран действуют специфические санитарно-ветери­нарные нормы, прежде всего в отношении импорта сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, предметов парфюмерии и т. д., устанавлива­ющие ограничения на использование в производстве перечисленных то­варов - красителей, различных добавок или, например, на употребление гормонов при выращивании скота.

Различия в национальных и фирменных стандартах, а также в си­стемах измерения при производстве и оценке их параметров целенаправ­ленно используются государствами для создания нетарифных барьеров против импортной продукции и обеспечения интересов национальных производителей.

6.7.