АСЕАН. ШОС. ОДКБ. ПАСЕ.ОБСЕ

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) региональная организация, объединяю­щая 10 стран Юго-Восточной Азии: Бруней, Вьет­нам, Индонезия, Камбоджа.

Таиланд, Филиппины.

Целями Ассоциации декларация объявляла: укрепление мира и региональной стабильности, ускорение экономического развития, со­циального и культурного прогресса стран региона.

Договорное оформление АСЕАН произошло в 1976 г., когда было подписано три документа: Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, Декларация о согласии и Соглашение об учре­ждении постоянного Секретариата АСЕАН. С этого момента АСЕАН обрела организационные структуры для осуществления своей дея­тельности, принципы своей деятельности и программу действия.

В 1984 г. Бруней стал шестым членом АСЕАН. В 1995 г. в АСЕАН вступил Вьетнам, в 1997 г. - Лаос и Мьянма, а в 1999 г. - Камбоджа. Ассоциация превратилась из первоначально субрегио­нальной организации в региональное объединение всех государств Юго-Восточной Азии (кроме Восточного Тимора).

В 2003 г. была принята вторая Декларация согласия, на основе концепция «Видение АСЕАН 2020». В этом документе АСЕАН объ­явила о своих планах создать к 2020 г. Сообщество АСЕАН, которое будет иметь 3 опоры: Сообщество безопасности, Экономическое Со­общество и Сообщество по социально-культурным вопросам.

На реализацию этой задачи нацелена «Вьентьянская программа действий», принятая на 10-м саммите АСЕАН в 2004 г. В качестве приоритетных направлений деятельности Ассоциации на перспективу программа определяет достижение более тесной интеграции и парал­лельное сокращение разрыва в уровнях развития ее членов.

Переломное событие в истории АСЕАН произошло в 2008 г., когда вступил в силу ее Устав^{[14] [15]. С принятием Устава АСЕАН стала полноправным субъектом международного права (ст. 3). Укрепляется структура руководящих органов Ассоциации. В соответствии с ст. 7 Устава Саммит АСЕАН, проводимый на уровне глав государств и правительств государств-членов, является высшим политическим ор­ганом АСЕАН. Саммиты рассматривают основные направления по­литики и принимают решения по ключевым вопросам, затрагиваю­щим цели АСЕАН, составляющим сферу интересов государств- членов, а также вопросам, переданным на рассмотрение Саммита Ко­ординационным советом АСЕАН, советами Сообщества АСЕАН и министерскими органами АСЕАН.}

Координационный совет АСЕАН, согласно ст. 8 Устава, состоит из министров иностранных дел АСЕАН и проводит свои заседания два раза в год. Функции Координационного совета АСЕАН: подго­товка Саммитов АСЕАН; координация исполнения соглашений и ре­шений Саммита АСЕАН: согласование позиции с советами Сообще­ства АСЕАН с целью укрепления политических связей, эффективно­сти и взаимодействия между ними; передача докладов советов Сооб­щества АСЕАН на рассмотрение Саммита АСЕАН; рассмотрение ежегодных докладов Генерального секретаря о работе АСЕАН; утверждение назначения и снятия с должности заместителей Гене­рального секретаря по рекомендации Генерального секретаря; осу­ществление иной деятельности, предусмотренной Уставом или пред­писанной поручениями Саммита АСЕАН. На ключевых направлениях интеграции (политика и безопасность, экономика, социально­культурное сотрудничество) созданы три совета на уровне руководи­телей профильных министерств и ведомств, которые должны докла­дывать главам стран АСЕАН о ходе строительства Сообщества АСЕ­АН по своим направлениям. Для реализации целей каждой из трех опор Сообщества АСЕАН каждый совет Сообщества АСЕАН должен обеспечивать исполнение решений Саммита АСЕАН и согласовывать работу в различных областях, составляющих сферу их компетенции, а также затрагивающих полномочия других советов Сообщества (ст.

Значительно повышена роль Генерального секретаря АСЕАН, который пользуется статусом министра. Его кандидатура утверждает­ся решением Саммита Ассоциации по представлению Координацион­ного совета на один срок в пять лет без права переизбрания. Под его руководством работает Секретариат. В п. 8 ст. 11 Устава АСЕАН подчеркивается, что Генеральный секретарь и персонал Секретариата должны не запрашивать и не получать инструкции от любого прави­тельства или иного внешнего субъекта вне рамок АСЕАН.

Государства-члены обязуются уважать исключительный харак­тер ответственности Генерального секретаря и членов персонала Сек­ретариата и не пытаться воздействовать на них при выполнении ими своих обязанностей. В настоящее время Генеральным Секретарем яв­ляется представитель Брунея Лим Джок Хой.

В соответствии с ст. 13 Устава каждое государство - член АСЕ­АН учредило Национальный секретариат АСЕАН, который служит центральным учреждением АСЕАН в государстве-члене. А также оно должно направить Постоянного представителя в ранге посла для представительства в АСЕАН в Джакарте (Индонезии), из числа кото­рых создан Комитет постоянных представителей при АСЕАН (ст. 12).

В случае разногласий вокруг выполнения договоров и соглаше­ний стороны могут обращаться к независимому органу, который уполномочен выносить решения. Стороны в споре могут запрашивать Председателя АСЕАН, либо Генерального секретаря АСЕАН об ока­зании добрых услуг, содействии в примирении или посредничестве (ст. 23). Согласно ст. 26 Устава АСЕАН, если после применения вы­шеперечисленных процедур спор остается неразрешенным, то он подлежит направлению на рассмотрение саммитом АСЕАН.

В ст. 21 Устава АСЕАН закреплен новый порядок принятия и исполнения решений по экономическим вопросам (принцип консен­суса). Но если консенсус окажется невозможным, то действует фор­мула гибкого участия, включая формулу «АСЕАН Минус X», если об этом будет достигнута договоренность.

Статья 14 Устава АСЕАН предусматривает создание органа по правам человека, который «должен действовать в соответствии с кру­гом полномочий, которые будут определены Совещанием министров иностранных дел АСЕАН».

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - субрегиональная межправительственная организа­ция, которая была основана в 2001 г. лидерами Рос­сии, Китая, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61% территории Евразии. Затем во­

шли Иран, Пакистан и Индия. Ее совокупный демографический со­став - третья часть населения планеты. Государствами-

наблюдателями при ШОС являются Белоруссия, Монголия и Афгани­стан. Секретариат организации находится в Пекине. Генеральным секретарем до 31 декабря 2021 г. является представитель Узбекистана Владимир Норов.

Деятельность ШОС сначала лежала в сфере внутрирегиональ­ных действий по пресечению террористических актов, а также сепа­ратизма и экстремизма в Средней Азии. 7 июня 2001 г. в Санкт- Петербурге на состоявшейся встрече глав государств - участников ШОС было подписано Соглашение о Региональной антитеррористи- ческой структуре. ШОС не является и не намерена становиться воен­ным блоком, однако растущая опасность «терроризма, экстремизма и сепаратизма» делают необходимым привлечение вооруженных сил.

Организация договора о коллективной без­опасности (ОДКБ). 15 мая 1992 г. в Ташкенте гла­вами шести государств - участников СНГ (Арме­нии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана) был подписан Договор о коллектив­ной безопасности. В сентябре 1993 г. к нему присоединился Азербай­джан, в декабре того же года - Грузия и Белоруссия.

В апреле 1999 г. Протокол о пролонгации договора подписали шесть из них (кроме Азербайджана, Грузии и Узбекистана). Договор предусматривает оказание помощи государству-участнику при со­вершении против него акта агрессии в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

По решению глав государств-участников (Москва, 14 мая 2002 г.) осуществлен процесс преобразования ДКБ в полноценную между­народную организацию - ОДКБ. 7 октября 2002 г. в Кишиневе были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-участниками (Армения, Бело­руссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан), и 18 сентября 2003 г. вступили в силу.

2 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолю­цию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Налажено тесное взаимодействие ОДКБ с СНГ, ЕврАзЭС, ШОС. О росте международного признания Организации говорит активизация ее контактов с международными и региональ­ными структурами, включая Контртеррористический комитет ООН.

Совет Европы. Устав Совета Европы (СЕ) был подписан 5 мая 1949 г. в Лон­доне^[16]. Цель Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоя­нием, а также содействие их экономиче­скому и социальному прогрессу (п. а ст. 1 Устава). В основе деятель­ности Совета Европы лежат принципы верховенства права, уважения прав человека и демократии. Согласно п. б ст. 1 Устава Совет Европы рассматривает вопросы, представляющие общий интерес для госу­дарств-членов; заключает соглашения и проводит совместные дей­ствия; поддерживает реализацию прав и основных свобод человека.

Комитет министров - высший межправительственый орган Совета Европы, наделенный правом действовать и принимать реше­ния от имени всей Организации (ст. 13 Устава). В состав Комитета министров по должности входят министры иностранных дел госу­дарств - членов СЕ. Каждое государство - один голос. Заседания Ко­митета министров проходят два раз в год в закрытом режиме. Коми­тет министров определяет курс межправительственного сотрудниче­ства, реализуемый СЕ, принимает решения по важнейшим вопросам, относящимся к компетенции СЕ, открывает для подписания много­сторонние договоры СЕ, решает вопросы членства в СЕ, может предоставлять государствам статус наблюдателя при Совете Европы.

ПАСЕ - основной совеща­тельный орган Совета Европы, состоящий из делегатов от каж­дого члена Организации (п. 1 ст.

25 Устава), число которых варьируется от 2 до 18. В ПАСЕ представ­лены пять политических партий. Заседания ПАСЕ проходят четыре раза в год в открытом режиме. ПАСЕ вправе обсуждать и давать ре­комендации по любому вопросу в рамках компетенции СЕ; прини­мать резолюции; избирать отдельных должностных лиц и экспертов Совета Европы: предоставлять статус наблюдателя^[19] и статус специ­ально приглашенного государства при ПАСЕ (без права голоса).

В Совете Европы действуют и специализированные органы.

Конгресс местных и региональ­ных властей учрежден в 1994 г. как консультативный орган Совета Евро­пы, призванный обеспечивать реаль­ное участие местных и региональных властей в реализации принципов Организации. Конгресс состоит из палаты местных органов власти и палаты регионов, в каждой из кото­рых государство представлено делегатами (от 2 до. 18). Сессии Кон­гресса и его палат проводятся не реже чем раз год. Конгресс прини­мает резолюции для органов местной власти и регионов государств; консультирует Комитет министров и ПАСЕ по вопросам местной и региональной политики; вносит предложения, направленные на раз­витие демократии на местах; предоставляет статус наблюдателя и статус специально приглашенного государства при Конгрессе.

Конференция международ­ных неправительственных орга­низаций (Конференция МНПО) появилась в результате активного взаимодействия Совета Европы с гражданским обществом в лице МНПО — партнеров Совета Европы, которые в 2005 г. и вошли в со­став Конференции МНПО. Конференция МНПО содействует укреп­лению роли гражданского общества в деятельности Совете Европы.

Комиссар по правам человека занимается мониторингом ситуа­ции с правами человека в государствах - членах Совета Европы, про­движением стандартов Совета Европы в области прав человека и со­действием государствам в сфере поощрения и защиты прав человека.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) - судебный орган Совета Европы. Суд контролирует выполнение государствами обяза­тельств, принятых ими в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Генеральный секретарь и Секретариат обеспечивают работу органов Совета Европы (ст. 10 Устава). Генеральный секретарь, изби­раемый ПАСЕ на 5 лет с правом переизбрания, осуществляет общее руководство Советом Европы и координирует работу его органов; выполняет функции депозитария; формирует Секретариат СЕ и др.

Наравне с уставными и специализированными в Совете Европы действует разветвленная сеть административных и экспертных орга­нов. С 2009 г. Совет Европы находится в процессе активного рефор­мирования в целях обновления, повышения гибкости и оптимизации приоритетов и структуры Организации. Официальные языки Совета Европы - английский и французский (ст. 12 Устава). Штаб-квартира Совета Европы - г. Страсбург (Франция).

Организация по безопасности и со­трудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ бы­ла образована в 1975 г. в формате Совеща­ния по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое в первой половине 1990-х гг. постепенно институционализировалось и эволюционировало в Организацию, в связи с чем она получила новое название - ОБСЕ. Штаб-квартира находится в Вене. Генеральным Секретарем является представитель Германии Хельга Шмид.

Основными органами ОБСЕ являются:

• Саммит (Встреча на высшем уровне) - периодически проводи­мая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ;

• Совет министров иностранных дел - ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел госу­дарств-участниц ОБСЕ;

• Постоянный совет под руководством действующего председа­теля, занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения;

• Форум по сотрудничеству в области безопасности регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ;

• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (воз­главляет сейчас казахский дипломат Кайрат Абдрахманов);

• Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (штаб-квартира находится в Варшаве, возглавляет итальянский ди­пломат Маттео Мекаччи);

• Парламентская ассамблея ОБСЕ;

• Представитель по вопросам свободы СМИ - наблюдает за раз­витием положения в области средств массовой информации в 57 гос­ударствах - участниках ОБСЕ.

ОБСЕ является международным региональным политическим объединением, в состав которого входят в настоящее время 57 госу­дарств-участников (все европейские страны, США, Канада, государ­ства Центральной Азии и Закавказья). Алжир, Египет, Израиль, Иор­дания, Марокко и Тунис имеют статус средиземноморских партнеров по сотрудничеству; Афганистан, Монголия, Республика Корея, Таи­ланд и Япония - статус азиатских партнеров по сотрудничеству.

Заключительный акт 1975 г. в Хельсинки для своего времени имел важное политическое значение, поскольку закрепил в качестве 152

фундамента европейской безопасности основные принципы между­народного права. Концепция европейской безопасности была развита в ряде документов, в частности, в Парижской хартии 1990 г. и Хартии европейской безопасности 1999 г., принятой на саммите в Стамбуле.

С самого начала США и их союзники вели дело к тому, чтобы не допустить превращения ОБСЕ в действительно эффективную ор­ганизацию по поддержанию международного мира и безопасности, усматривая в ней прежде всего конкурента НАТО. Поэтому сложив­шаяся сегодня в ОБСЕ ситуация неоднозначна.

Россия критикует ее за двойные стандарты, проявляемые ОБСЕ в кризисных ситуациях, за оценку выборов государственной власти в некоторых государствах - членах ОБСЕ и за неэффективный контроль за осуществлением прав меньшинств в государствах Балтии.

Критика России также касается позиции ОБСЕ в отношении До­говора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), заклю­ченного в рамках ОБСЕ в Париже 19 ноября 1990 г.

Этот договор являлся к тому моменту одним из важнейших эле­ментов системы контроля над стратегическими и тактическими во­оружениями в Европе. Однако после роспуска Варшавского договора и распада СССР коренным образом изменились условия, что потре­бовало внесения соответствующих изменений в ДОВСЕ.

С целью учета этих новых обстоятельств 19 ноября 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле было подписано Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. В преамбуле Со­глашения об адаптации признаются «коренные перемены, происшед­шие в Европе со времени подписания в Париже 19 ноября 1990 г. ДОВСЕ». В ст. 1 Соглашения об адаптации закреплена цель - «ликви­дация неравенств, наносящих ущерб стабильности и безопасности, и ликвидация потенциала для осуществления внезапного нападения и для начала крупномасштабных наступательных действий в Европе».

На основе ст. 31 Соглашения об адаптации оно подлежит рати­фикации каждым государством-участником, перечисленным в преам­буле (Прибалтийские государства - члены НАТО - оказались вне это­го Соглашения), после чего ДОВСЕ «будет существовать только в его измененном виде». На основе Соглашения об адаптации должен быть осуществлен переход от блоковой структуры ДОВСЕ к националь­ным и территориальным уровням вооружения и техники для каждого государства-участника. Впоследствии только четыре государства - Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина - ратифицировали Согла­шение об адаптации и приступили к его выполнению.

В сложившейся ситуации у России оставалась только одна воз­можность - приостановить свое участие в ДОВСЕ, что и было сделано после того, как были исчерпаны все правомерные средства воздей­ствия на страны НАТО. При этом было отмечено, что Россия при­остановила свое участие в ДОВСЕ до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации 1999 г. и не начнут добро­совестно выполнять его. Россия считает, что этот шаг является «од­ной из адекватных мер» со стороны России, который следует рас­сматривать в качестве «вынужденной и необходимой меры».

Вопросы для самоконтроля

1. Опираясь на какие принципы в соответствии с Уставом ООН может строиться работа региональных организаций?

2. Какие задачи ставили перед собой государства при учрежде­нии Совета Европы?

3. Что является компетенцией данной организации?

4. Какое государство явилось инициатором созыва Общеевро­пейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки?

5. В чем состоит главное политическое значение заключительно­го акта СБСЕ от 1 августа 1975 г.

6. Как и когда СБСЕ было переименовано в ОБСЕ?

7. Каковы причины приостановления участия России в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года?

8. Назовите основные органы ОБСЕ.

9. В чем состоит главная задача Организации Договора о кол­лективной безопасности (ОДКБ)?

10. Шанхайская Организация Сотрудничества - квинтэссенция деятельности.

11. В чем заключалась цель при создании Организации Американ­ских государств?

12. Лига арабских государств - какова структура и функции ее ос­новных органов.

13. Что из себя представляет Африканский Союз? В каких сов­местных операциях с другими международными организация­ми принимает участие на континенте?

14. Каковы основные задачи и виды деятельности Организации исламского сотрудничества?

15. Как происходят процессы интеграции в Юго-Восточной Азии?

16. Назовите механизмы достижения целей АСЕАН, предусмот­ренные их создателями?