Источники права международных договоров

Особенность права международных договоров состоит также в его источниках. Парадоксальным на первый взгляд может показать­ся, что современное международное право есть в основном право договорное, а сам международный договор до последнего времени строился и покоился на международно-правовом обычае.

Роль международного договора в этой отрасли международного права двояка. Во-первых, имеется ряд очень важных общепризнан­ных норм права договоров, источником которых являются междуна­родные договоры. Так, в Уставе ООН получил договорное оформле­ние важнейший принцип права международных договоров и всего международного права — pacta sunt servanda (преамбула и ст. 2). В этом же Уставе закреплен институт регистрации международных договоров и соглашений (ст. 102) и установлен порядок их примене­ния в случае противоречия Уставу ООН (ст. 103). Во-вторых, меж­дународные договоры играют очень важную роль в процессе созда­ния обычных норм права международных договоров. Государства заключают большое число двусторонних и многосторонних догово­ров, содержащих сходные положения в преамбулах и в заключитель­ных статьях о порядке вступления договора в силу, сроке действия, толковании, функциях депозитария, о порядке пересмотра, прекра­щения и т. д. Таковы стандартные заключительные статьи, идентич­ные или близкие по содержанию, которые применяются в многосто­ронних договорах, разработанных в рамках ООН. Накопление таких договорных норм, вытекающих из параллельных международных договоров, может постепенно привести к возникновению всеобщей договорной практики, призванной государствами молчаливо в каче­стве общеобязательной обычно-правовой нормы. Многие нормы пра­ва международных договоров появились именно таким путем.

В процессе создания обычных норм права договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные акты государств. Конституции государств устанавливают, какие орга­ны и при каких обстоятельствах имеют право заключать междуна­родные договоры, органы и процедуру ратификации, перечень дого­воров, подлежащих обязательному предварительному одобрению парламентами, последовательность осуществления этих актов и т.

В различных странах порядок деятельности государственных органов по заключению и исполнению международных договоров различен. Тем не менее можно выделить определенные группы кон­ституций, содержащих более или менее сходные положения на этот счет. Например, конституции новых независимых государств Афри­ки — бывших французских колоний: Берега Слоновой Кости, Верх­ней Вольты, Габона, Гвинеи, Бенина, Мавритании, Мали, Нигера, Конго, Сенегала, Чада и др. — содержат статьи о международных договорах, в которых имеются сходные положения о порядке их заключения и ратификации, и некоторые из них устанавливают оди­наковую норму, предусматривающую, что «договоры и соглашения, должным образом ратифицированные, имеют с момента их опуб­ликования преимущественную силу перед законами при условии соблюдения каждого из этих соглашений и договоров другой сторо- ной»¹. Аналогичная норма имеется в Конституции Франции 1958 го­да (ст. 55). Подобное параллельное законодательство также может постепенно вести к возникновению обычных международно-право­вых норм. Процесс этот, сложный и долгий, проходит ряд этапов. Тем не менее многие нормы права международных договоров имеют именно такое обычно-правовое происхождение^{[3] [4].}

Большое влияние на прогрессивное развитие права междуна­родных договоров оказало советское законодательство^[5].

(Конституция Российской Федерации в ст. 15 закрепляет поло­жение, согласно которому «международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы. Если меж­дународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В 1995 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации. Законы и поста­новления о международных договорах действуют и в других государ­ствах. — Ред.).

Для соглашений, заключаемых международными организация­ми, роль нормативных в этой области играют учредительные акты и практика международных организаций по заключению и примене­нию указанных договоров.

На процесс образования норм права международных договоров также оказывают влияние постановления международных организа­ций, в том числе резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безо­пасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в меньшей степени — решения Международного Суда, международных арбит­ражей и национальных судов.

Существующее соотношение между договором и обычаем как источников международного договорного права будет сохраняться до тех пор, пока для большинства государств не станет обязательной Венская конвенция о праве международных договоров. Однако и в этом случае Конвенция будет обязательной лишь для государств, которые станут ее участниками. Для остальных государств междуна­родный обычай будет сохранять свое значение в качестве основного источника международного договорного права.