Развитие законодательного обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве

Несмотря на отсутствие системного закрепления механизма обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве в федераль­ных законах, регулирующих информационные отношения, в 2010-е гг.

Можно выделить следующие этапы развития законодательства.

1. Внесение изменений и дополнений, направленных на обеспечение инфор­мационной безопасности детей. Для создания механизма ограничения досту­па к информации, распространение которой запрещено, в соответствии с Фе­деральным законом от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» были за­креплены понятия, направленные на «суверенизацию» регулирования нацио­нального сегмента сети Интернет, в том числе:

— сайт в сети Интернет — совокупность программ для электронных вы­числительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно­телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сете­вым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет;

— страница сайта в сети Интернет — часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет;

— доменное имя — обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, разме­щенной в сети Интернет;

— сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

— владелец сайта в сети Интернет — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте;

— провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предоставлению вы­числительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети Интернет.

Одновременно был определен механизм ограничения доступа к информации, доступ к которой на территории Российской Федерации запрещен.

2. Введение требований для организаторов распространения информации в сети Интернет и блогеров. Указанные требования были введены Федераль­ным законом от 5 мая 2014 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федераль­ный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите ин­формации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по во­просам упорядочения обмена информацией с использованием информацион­но-телекоммуникационных сетей».

3. Введение ограничений, связанных с учреждением средства массовой ин­формации для иностранных лиц. Данные ограничения введены Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 305-ФЗ.

4. Введение порядка ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных и требо­ваний обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории России. Данные нормы были введены Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции в части уточнения порядка обработки персональных данных в информа­ционно-телекоммуникационных сетях».

5. Введение дополнительных требований по хранению информации операто­рами связи и организаторами распространения информации в сети Интернет. Данные требования введены Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терро­ризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспече­ния общественной безопасности».

В настоящее время также идет формирование законодательных инициатив, направленных на введение государственного управления регистрацией до­менных имен и обеспечение безопасности критической информационной ин­фраструктуры.

Президентом РФ 3 февраля 2012 г.

Документ содержит также определение понятия «критическая информаци­онная инфраструктура Российской Федерации». Это совокупность автома­тизированных систем управления критически важными объектами и обеспе­чивающими их взаимодействие информационно-телекоммуникационными сетями, предназначенными для решения задач государственного управления, 99

обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка, нарушение (или прекращение) функционирования которых может стать причиной наступления тяжких последствий.

6 декабря 2016 г. Правительством РФ внесены в Государственную Думу Фе­дерального Собрания РФ проекты федеральных законов № 47571-7 «О без­опасности критической информационной инфраструктуры Российской Феде­рации», № 47579-7 «О внесении изменений в законодательные акты Россий­ской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации”», № 47591-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с приня­тием Федерального закона “О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации”», которые приняты в первом чте­нии 27 января 2017 г.

Вместе с тем формирование данного регулирования должно основываться на уже разработанных с участием России документах международных органи­заций.

Федеральной службой охраны в августе 2016 г. разработан проект Положе­ния о российском государственном сегменте информационно­телекоммуникационной сети «Интернет». Проект Положения разработан в соответствии с Указом Президента РФ от 22 мая 2015 г. № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации». Положе­ние определяет процедуру подключения информационных систем и инфор­мационно-телекоммуникационных сетей пользователей к информационно­телекоммуникационной сети Интернет и размещения (публикации) в ней ин­формации пользователей через российский государственный сегмент сети Интернет (сеть ЯЗИе!). В Положении указываются основные документы, ре­гламентирующие взаимодействие пользователей с сетью ЯЗИе! и содержа­щие информацию о принципах функционирования сети ЯЗ№1. Положение устанавливает функции и обязанности оператора российского государствен­ного сегмента сети Интернет.

В целом указанные тенденции пока имеют фрагментарный характер, что обу­словлено отсутствием законодательного закрепления механизма обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве, что отра­жено в разд. 3.2 настоящего исследования. По сути, данные дополнения фе­дерального законодательства направлены главным образом на создание от­дельных элементов контроля за распространением информации посредством Интернета.

3.5.