§ 3. Участие органа дознания в расследовании убийств

Деятельность следователя по раскрытию убийств и изобличению виновных осуществляется, как правило, на основе сотрудничества с органом дознания. В большинстве случаев функцию дознания по этим делам выполняет милиция^[15].

Организационные формы работы милиции способствуют быстрому получению сведений о преступлениях. Этой задаче служат круглосуточная работа дежурной части, постовая служба и патрулирование, участковая система деятельности инспекторов профилактической службы, функционирование в больших городах подвижных механизированных групп (ПМГ) и опорных пунктов охраны порядка, постоянные контакты со штабами народных дружин, использование общих и специальных каналов связи (телефона, телеграфа, радио, телетайпа), охранной сигнализации. Поэтому милиция, как правило, первой узнает и оповещает следователя о совершенном убийстве.

Милиция имеет в своем распоряжении транспорт, который находится в постоянной готовности и может быть предоставлен следователю для немедленного выезда на место происшествия в любое время суток.

При необходимости пресечь преступление, преодолеть сопротивление, а также при попытке преступника к бегству милиция вправе применить меры физического принуждения.

Одно из ведущих подразделений органов милиции — служба уголовного розыска. К специальному ведению ее относится оперативно-розыскная деятельность по делам об убийствах. Уголовный розыск наряду с гласными приемами работы использует личный сыск, осуществляет сбор информации из негласных источников, применяет оперативную технику, использует специальные учеты. Уголовному розыску, когда это требуется, содействуют и другие подразделения милиции: административная и криминалистическая службы, госавтоинспекция, дорожный надзор и др. В порядке, установленном ведомственными и межведомственными нормативными актами, уголовный розыск использует также оперативные возможности других органов дознания.

Функции органа дознания по делу об убийстве. Расследование конкретного дела об убийстве следователь производит на основе сотрудничества с тем органом милиции, на территории которого совершено преступление^[16]. При этом предусмотренные ст. ст. 119 и 127 УПК поручения, указания и требования следователь должен адресовать начальнику рай (гор)отдела внутренних дел исполкома местного Совета депутатов трудящихся.

Отделы (управления) уголовного розыска и иных служб областного (краевого) управления и министерства внутренних дел функциями органов дознания не наделены. Их обязанности по конкретному делу состоят в контроле и оказании помощи рай (гор)отделам и координации работы нескольких органов дознания по раскрытию преступления. Не являются органом дознания и отдельные структурные подразделения рай(гор) отдела, в частности отделение уголовного розыска. Поэтому поручения и указания следователь не должен направлять руководителю службы вышестоящего управления или внутриструктурного подразделения и тем более отдельным работникам милиции. Только начальник органа дознания обладает всем объемом полномочий по выполнению поручений, указаний, требований следователя и несет ответственность за их исполнение.

Согласно ч. 3 ст. 132 УПК следователь вправе поручить производство следственных или розыскных действий органу дознания другого района. Однако представляется, что использовать это право есть смысл лишь в отдельных несложных случаях. Целесообразнее, чтобы во исполнение поручения следователя относительно розыскных действий, которые требуется провести в другом районе, в милицию этого района обратился местный орган внутренних дел, так как в поручении о розыскных действиях следователь в отличие от органа внутренних дел не сможет дать задания об определенных оперативных мероприятиях.

Оказывая содействие следователю в раскрытии и расследовании убийств, орган дознания в соответствии

с законом:

а) принимает оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (ч. 1 ст. 118 УПК);

б) при наличии данных, указывающих на признаки преступления, принимает меры для установления преступника (ч. 4 ст. 119 УПК);

в) исполняет поручения и указания следователя о производстве розыскных и следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК);

г) оказывает содействие следователю по его требованию при производстве отдельных следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК).

Розыскные действия. Розыскные действия и оперативно-розыскные действия, о которых говорит закон (ст.ст. 118, 119, 127 УПК),— понятия по содержанию близкие, но не тождественные.

Розыскными называются непроцессуальные по форме действия, которые направлены на сбор сведений о лицах, фактах, обстоятельствах, представляющих интерес с точки зрения задач предупреждения, выявления и раскрытия преступлений. Эти сведения могут быть использованы при подготовке к производству следственных действий. Многие розыскные действия (опросы, истребование справок у должностных лиц, проверки домовых книг и личных документов у граждан) работники милиции производят официально, открыто. Собранные таким образом материалы могут быть приобщены к уголовному делу.

Оперативно-розыскные меры — это розыскные действия, осуществляемые негласными методами с использованием негласных источников информации.

Полученные посредством этих мер материалы (оперативные данные) следователь использует при планировании расследования. Доказательствами они служить не могут и к делу не приобщаются. ¹

Оперативно-розыскную деятельность органы дознания осуществляют не только по поводу обнаружения признаков конкретного преступления, но и в отношении лиц, поставленных на оперативный учет ввиду подозрительного образа жизни, связей с преступными группировками, склонности к правонарушениям.

лах (ОПД). Поэтому, если при расследовании убийства в поле зрения следователя и органа дознания попадают (в качестве заподозренных^[17], потерпевших или свидетелей) лица, состоящие на оперативном учете, сведения об их прошлом, их образе жизни, связях, наклонностях и другие могут быть получены из ДПП и ОПД.

Обязанность принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника и уведомлять следователя о результатах возникает у органа дознания с момента обнаружения признаков преступления независимо от поручений следователя. Тем не менее уже с самого начала расследования должна быть достигнута полная согласованность целей и действий между следователем и органом дознания, обеспечена взаимная информация. Обязанность органа дознания по своей инициативе принять оперативно-розыскные меры для установления преступника — не повод к тому, чтобы следователь воздерживался от дачи поручений и указаний.

Важно и другое. По смыслу ч. 4 ст. 119 УПК обязанность принимать оперативно-розыскные меры без поручения следователя лежит на органе дознания до установления преступника. Своим же поручением следователь обязывает орган дознания продолжать розыскные действия, если это требуется для уточнения мотивов убийства, орудия преступления, места хранения оружия и т. д.

Поручения — это установленная законом форма, в которой следователь информирует орган дознания о положении дела и задачах, подлежащих решению с помощью розыскных действий.

Необходимыми элементами поручения следователя являются: а) изложение данных дела, которые должны быть учтены при розыскных действиях; б) изложение

вопросов, которые должны быть освещены полученными при производстве розыскных действии сведениями;

в) срок исполнения.

Указания в поручении о гласных методах розыскных действий вполне допустимы. Следователь может, например, поручить органу дознания опросить граждан, живущих на определенной улице или работающих на определенном предприятии, выбрать из данных учета сведения о преступлениях, подобных расследуемому убийству, о лицах, их совершивших.

Применительно же к оперативно-розыскным методам этот вопрос решается иначе. Указание следователя о том, что при исполнении поручения необходимо исключить огласку, для органа дознания обязательно. Но право выбора конкретных негласных методов и источников получения оперативных данных принадлежит только органу дознания.

Характер и объем поручений могут быть различными. Если виновный установлен, перед органом милиции может