26. Основные направления реформирования межбюджетных отношений.
1997-1998 годы стали начальным периодом реформирования межбюджетных отношений в РФ. Был принят закон «О финансовых основах местного самоуправления», были приняты Налоговый кодекс (ч.
I), Бюджетный кодекс, была одобрена «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.». Ее суть:• проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между федеральным, региональным и местными бюджетами и изменение этих разделов;
•сокращение, а затем ликвидация «нефинансируемых мандатов», т.е. роста нагрузки на местные бюджеты, возникшие в результате решений вышестоящих органов власти;
•оценка объективных (нормативных) потребностей в бюджетных финансовых ресурсах;
•наделение субъектов Федерации и органов местного самоуправления, как минимум, одним крупным налоговым источником;
• предоставление права территориям «надстраивания» ставок по прямым федеральным налогам с целью пополнения за их счет местных бюджетов;
• усиление целевой направленности финансовой помощи регионам;
• концентрация ресурсов, распределяемым между регионами, в федеральном Фонде регионального развития.
В целом система межбюджетных отношений должна строиться на принципе закрепления стабильных собственных источников доходов за бюджетами всех уровней, что позволит наращивать налоговые усилия органов управления муниципального, регионального уровня. С другой стороны, она предполагает четкое разделение доходных и расходных полномочий всех уровней и концентрацию на федеральном уровне наиболее важных в социальном и государственном смысле обязательств с обеспечением соответствующего финансирования. В результате этого увеличится доля федерального бюджета в консолидированном бюджете.
В 1999 году соотношение долей центра и регионов было - 50,6 % к 49,4 %, по проекту бюджета 2001 года выходит 56,3 % к 43,7 % в пользу федерального центра: во-первых, потому что предполагается НДС полностью направить в федеральный бюджет, а во-вторых, за счет того, что при отмене оборотных налогов, в том числе зачисляемых в территориальные дорожные фонды, они будут частично компенсированы акцизами, которые будут перечисляться в федеральный бюджет. Но федеральный бюджет будет полностью передавать эти средства на нижестоящий уровень за счет введения фонда компенсаций, который возьмет на себя финансирование обязательств по детским пособиям, пособиям ветеранам и инвалидам, а с другой стороны через специальный фонд субвенций по доведению до субъектов федерации средств на дорожное строительство.
В итоге отношения между, уровнями бюджетной системы станут более эффективными, прозрачными и соответствующими тем целям, которые предусмотрены для этих уровней Конституцией и законодательством.