3.1 Модели организации межбюджетных отношений в субъектах РФ
С принятием в 1993 году новой Конституции происходит внедрение новой модели построения межбюджетных отношений в России, основанной на разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
Конституцией РФ были определены и провозглашены три уровня компетенции: исключительные для Федерации и ее субъектов, а также вопросы совместного ведения.Формирование независимого государства в России потребовало серьезной реформы бюджетного устройства и межбюджетных отношений. С начала 90-х гг. выделяется три периода: 1991-1993, 1994-1998 и 1999-2001 гг.
С 2001 г. начался четвертый период, связанный с реализацией Программы развития бюджетного федерализма до 2005 года.
Первый период характеризовался стихийной децентрализацией межбюджетных отношений. Их организация строилась на принципах, унаследованных от Советского Союза, основанной на жестко централизованной системе финансовых потоков. В этот период передача части расходных полномочий с федерального уровня на субфедеральный носила характер стихийной децентрализации бюджетных ресурсов, предпринятой с целью достижения большей сбалансированности федерального бюджета и для прекращения финансирования дотаций и расходов субфедерального уровня.
В период с 1994 г. по 1998 г. происходили важные изменения в системе взаимоотношений между федеральным и региональным бюджетами - обозначился переход к унифицированным бюджетным взаимоотношениям.
В 1994 г. были введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации, был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого распределялись на основе формульного расчета, были значительно расширены налоговые полномочия региональных и местных властей. Вместе с тем действовавшая в этот период вплоть до 2001 года практика заключения договоров субъектов РФ с федеральным центром поставила ряд регионов в привилегированное положение по сравнению с остальными и в определенной степени способствовала разрушению единого экономико-правового пространства страны.
Период 1999-2001 гг. совпал с началом экономического оздоровления страны и характеризовался реализацией концепции реформирования межбюджетных отношений: была внедрена новая, более прозрачная методика распределения средств ФФПР, была обозначена проблема сокращения нефинансируемых мандатов, вступили в действие Бюджетный кодекс РФ и первая часть Налогового кодека РФ, были разработаны методические рекомендации субъектам Федерации по регулированию межбюджетных отношений. Процесс реформирования межбюджетных отношений в этот период позволил достичь поставленных целей во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами, а также затронул региональный уровень.
Особое внимание при этом уделялось формированию различных моделей организации органов управления бюджетными средствами на региональном уровне.