Сильные и слабые стороны управления финансами в ирландских вузах

Эта оценка политики управления финансами представляет собой сравнение двух государственных подходов, продемонстрированных в отношении университетов и технологических институтов. Сильные и слабы стороны каждого из подходов сводятся к следующим:

Сильные стороны национальной политики в области высшего образования в отношении финансового менеджмента для выполнения вузами своих задач.

■ Документ 2001 года озаглавленный «Балансируя автономию и прозрачность» дал основу для эффективного финансового управления ирландскими вузами. Все вузы согласились с его рекомендациями и готовы их применять. Результаты будут оценены через три года.

■ Требования к вузам состоят в необходимости ежегодного представления сбалансированного бюджета. Это позволит вовремя замечать и регулировать возникающие проблемы.

■ АУВО может ввести дополнительные условия финансирования,

ограничивающие чрезмерные и неоправданные риски.

■ Ключевые принципы качественного управления финансами в университетах и технологических институтах закреплены в законах, что гарантирует следование этим принципам во всех вузах.

■ Базовые требования к управлению университетами, включая разработку

стратегического плана, подготовку бюджета, обеспечение отчетности и качества включены в Закон об университетах 1997 года, который предписывает руководству университетов требовать от ректора подготовки стратегического плана, обеспечения контроля качества и обеспечения справедливых и прозрачных организационных процедур. АУВО обязано контролировать эти процессы и сообщать о результатах. В отношении бюджета закон требует от ректора своевременно извещать все руководство вуза, если у него (у нее) есть подозрения в возникновении дефицита. Если руководство вуза будет продолжать идти в том же направлении, ректор обязан известить АУВО. Если дефицит все же возникает, его погашение должно быть обязательно учтено в бюджете следующего года.

■ Университеты и технологические институты стимулируются для ведения

исследовательской и иной дополнительной деятельности для увеличения доходов и

повышения репутации.

■ Все вузы полностью распоряжаются своими активами и могут распределять ресурсы так, как сочтут нужным. Это дает вузам потенциальную возможность увеличить доходы.

■ Все вузы должны немедленно принять меры к погашению возникшего

дефицита

■ Программа исследования в вузах (ПИВ) и Исследовательская инициатива в области технологии содействовали развитию научно-исследовательской стратегии вузов, их сотрудничеству между собой и с промышленностью. Благодаря ПИР, в рамках которой при помощи АУВО было распределено более 600 млн. евро, включая целевые частные дотации, удалось создать крупные исследовательские центры мирового класса и обеспечить

15

потенциал развития исследований за счет финансирования через фонды, а не на основе смет. Заявки оцениваются авторитетными международными экспертными советами на основе трех критериев: стратегическое планирование (включая межвузовское сотрудничество), качество исследований, вклад стратегии программы исследований и повышение качества преподавания в вузе - заявителе. Одно из требований к конкурсной заявке состоит в том, чтобы вуз-заявитель подготовил и представил стратегию исследования и определил приоритеты вуза.

■ Генеральный контроллер и аудитор (счетная палата) аудирует все финансовые документы технологических институтов и представляет полный анализ практики финансового управления, что дает возможность доложить министру о возникших финансовых проблемах.

■ Университеты могут работать в более свободных условиях, согласованных с АУВО. В частности, университеты могут приглашать на работу авторитетных профессоров и ученых.

■ В настоящее время АУВО разрабатывает механизм согласования планов вузов с потребностями общества и экономики без ущерба для автономии университетов.

■ Механизм финансирования университетов через АУВО предусматривает достаточно эффективную сметную систему оплаты обучения каждого студента в зависимости от курса и программы обучения.

■ В настоящее время АУВО инициирует создание органа по координации обучения иностранцев в ирландских вузах.

■ Ирландские вузы инициировали ряд инновационных механизмов. Для финансирования строительства на первом и втором этапах ПИВ и значительного увеличения жилья для студентов были использованы налоговые инструменты. Кроме того Закон об университетах 1997 года обеспечивает основу для кредитования университетов, согласно которой, в определенных условиях, по согласованию с АУВО и после консультаций с министерствами финансов и образования и науки, университеты могут брать кредиты и подписывать гарантийные письма и векселя.

■ В настоящее время обсуждается механизм оплаты косвенных расходов на проведение исследований.

■ Рекуррентная система финансирования АУВО, которая успешно использовалась в течение 10 лет в настоящее время пересматривается в с связи новыми вызовами высшему образованию в Ирландии и во всем мире. Это в первую очередь вызовы, связанные с усилением конкуренции за лучших студентов, расширением доступа к высшему образованию, ресурсным обеспечением дополнительного образования в течение жизни, качеством обучения и его эффективностью с точки зрения стоимости, альтернативными методами обучения, растущей потребностью в развитии исследований, влиянием интернационализации, необходимостью диверсификации источников, необходимостью сочетать университетскую автономию с значительной прозрачностью финансовой деятельности. Любое изменение механизма финансирования так или иначе должно основываться на связи численности студентов с выделяемым блок грантом, оценкой результатов и конкурсным распределением.

Слабости ирландской политики в области высшего образования в сфере обеспечения эффективного финансового менеджмента

■ Несмотря на то, что законодательство охватывает все ключевые аспекты финансирования и объединяет их преимущественно через АУВО, единого государственного документа по политике финансирования высшего образования не существует.

16

■ Для всех вузов государственное рекуррентное финансирование и оплата за обучение студентами является основным финансовым источником.

■ Во многих вузах чрезмерно детализированное сметное распределение финансов гибкое перераспределение ресурсов на приоритетные направления и своевременную реакцию на возникновение новых требований.

■ За исключением технологических институтов, отвечающих региональным потребностям, все вузы мало восприимчивы к внешним проблемам, таким как экономическая политика и климат, демографические тенденции.

■ Технологические институты, в отличие от университетов, не представляют государству информацию в виде сметы по оплате обучения студентов в зависимости от конкретного курса и программы.

■ Вузы имеют тенденцию писать заявки на все без исключения целевые программы вне зависимости от своей специализации и стратегических целей.

■ Годовые бюджеты часто не отражают всех полной суммы государственного финансирования (последних поступлений), а бюджеты на несколько лет не составляются.

■ Существующая практика не требует отчета о дополнительной деятельности, создавая таким образом потенциальную зону риска. Этот, недостаток, однако, должен быть преодолен после вступления в силу Соглашения о гармонизации счетов.

■ Получение технологическими институтами доходов от дополнительной деятельности, снижает уровень государственного финансирования. Это заставляет руководство институтов рассматривать дополнительную деятельность как неоправданно рискованную.

Предоставленная университетам свобода определять свою стратегию и приоритеты в преподавании и научной деятельности дает им возможность ставить перед собой амбициозные задачи и достигать их, будь то становлением лидером в исследованиях или в предоставлении образовательных услуг в одной из дисциплин. Очевидно, что свобода выбора направлений деятельности сопряжена и с риском потерпеть неудачу, разрушить репутацию и утратить лидерство в других областях.

Государственная политика и законодательство стимулируют технологические институты развивать исследование, преподавание и коммерческую деятельность.

Университеты пользуются автономией, которая балансируется открытой отчетностью. Надзора АУВО (что включает обзор стратегических планов, процедур контроля качества и политики равных возможностей), контроля результатов и мониторинга управленческих процессов, вместе с качественным внутренним управлением должно быть достаточно для укрепления финансовой устойчивости. Этого также должно быть достаточно для того, чтобы вуз мог выдержать внешнее давление (в том числе экономический спад) и стать лидером рынка или освоить новые направления и укрепить свою репутацию.

Уровень государственной защиты от финансовых проблем подлежит дальнейшему рассмотрению. Государство может сопроводить финансирование методическими рекомендациями, уберегающими вуз от нежелательных или излишних рисков. Если государство и может позволить вузу самому решить кратковременные затруднения, то оно должно не допустить долгосрочных проблем.

5.2.