Основные движущие силы, влияющие на политику вузов в Ирландии

Политика вузов в области финансового менеджмента в частности, зависит от национальных движущих сил, включающих государственную политику, законодательство и финансирование. Определяющими являются следующие условия:

? Ответственность министерства образования за проблемы финансового управления высшим образованием диктуется законами и политикой.

? Государственное рекуррентное финансирование вузов определяется численностью студентов, затратами и политическими требованиями. Оценка результатов и качества ведется вузами для гарантии поддержания высоких стандартов, но эти меры не используются как основа для финансирования. Несмотря на то, что в законодательстве отмечены проблемы обеспечения качества как для университетов, так и для технологических институтов до сих пор качество и объем финансирования никак не увязывались между собой. ПИВ (программа исследований в вузах) и целевые финансовые инициативы представляют первые шаги к распределению средств на конкурсной основе с учетом качества и достигнутых результатов.

? В соответствии с законодательством все вузы несут определенную, весьма значительную долю ответственности за собственное развитие. Они также были весьма активны в отношении тех зон ответственности, которые не были учтены в законодательстве. Все вопросы удалось согласовать благодаря деятельности Конференции ректоров университетов, Совета директоров технологических институтов, АУВО и министерства.

? АУВО обеспечила организационно-методическую поддержку университетам для использования лучшего опыта в таких областях как руководство финансами и бухгалтерия.

? Совершенствование управления остается делом вузов, однако оно стимулируется АУВО через предоставление целевого финансирования на тренинги. Программа известная как «Тренинг тренеров» представляет собой часть мероприятий по обеспечению качества и финансируется за счет Плана национального развития Ирландии. Она сосредоточена на трех направлениях тренинга - педагогическая квалификация, оценка обучения и развитие управленческих навыков у всех категорий персонала: преподавателей, администрации и технических сотрудников. В основе университетского акта 1997 года лежит идея движения к отбору, а не выбору университетской администрации. Высший руководитель университета (то есть президент) одновременно является подотчетным нижней плате ирландского парламента за все государственные средства, направляемые в университет. Директор технологического института всегда назначался по согласованию с министром.

? Финансовый мониторинг высшего образования осуществляется АУВО и министерством соответственно для университетов и технологических институтов.

? В случае, если финансовое положение технологического института принимает угрожающий характер, государство имеет право вмешаться. У университетов в этом отношении больше ответственности за себя, но и в университет в соответствии с законодательством может быть в случае необходимости прислан «визитер» с правами проверять все дела.

8

? Осознание важности стратегического планирования отражено в университетском акте 1997 года, который предписывает органу управления университетом требовать от руководителя университета «готовить план, который определяет цели деятельности администрации и стратегию достижения этих целей для выполнения функций университета на период не менее трех лет действия плана». Роль АУВО в стратегическом планировании университетов сводится к помощи в подготовке плана, обзору планов, подготовки и опубликованию общего доклада о результатах обзоров.

Важной составляющей жизнеспособности вузов является достижение определенного качества преподавания и исследований. Как было отмечено, ответственность за качество лежит на самих университетах, тогда как роли АУВО сводится к контролю за соблюдение процедур. По сравнению с международной практикой необычность ирландского подхода к обеспечению качества заключается в том, что он охватывает преподавание, исследования, а также все службы, включая библиотеки, обслуживание студентов, административный персонал и т.д. Всеобщее качество зависит в высокой степени от хорошего руководства, эффективных управленческих решений, измеримости ключевых индикаторов и, безусловно, финансовой состоятельности вуза.

Сильный университетский менеджмент требует планирования, реализации и контроля не сильно отличающихся от тех, что практикуются в большинстве корпораций, конкурирующих на открытом рынке. Если вуз стремится к качественному управлению, аналогичному бизнес - структуре, он должен думать, прежде всего, о финансовой состоятельности. Лучшему опыту финансового управления был посвящен доклад доктора Тома Хиддинса «Балансируя автономию и финансовую прозрачность», который был представлен совместно АУВО и Конференцией ректоров университетов. Рекомендации, содержащиеся в докладе, были приняты всеми семью университетами. Они охватывают роль управляющих органов и отношении руководства финансами, системы внутреннего контроля, аудиторского комитета, внутреннего комитета, мониторинга и применения лучшего опыта и процедуры регулярной проверки для АУВО, для того, чтобы удостовериться в отсутствии нахождение в ходе аудита материальных проблем либо своевременного устранения таковых.

Однако, перечисленные движущие силы - далеко не все, определяющие практику управления в высшем образовании. Другие факторы, такие как демография, национальные и региональные экономические особенности и внутренние вузовские факторы как позиционирование на рынке также имеют важность. Эти три фактора, взаимосвязь между ними и влияние на них управления вузовскими финансами описаны ниже.

3.2.