Социальное назначение государства

Государство, как социальное явление, существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Чем обусловлены его эффективность и дол­говечность или, говоря другими словами, в чем состоит его социальное назначение?

Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории.

Однако общество неоднородно. В нем, как правило, выделяет­ся экономически сильная и поэтому обладающая гегемонией группа, и поэтому государство, прежде всего, выражает ее интересы. Орга­низация жизни общества строится на основе интересов этой группы. Но существует и масса общих для всех проблем, решаемых госу­дарством. С развитием общества их количество все увеличивается: мир становится более населенным, и люди оказываются все теснее

взаимосвязанными. Так, если в древнем мире к числу таковых относи­лись оборона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в средние века государство берет на себя и строитель­ство дорог, и культовых учреждений, и отправление религиозных об­рядов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном мире управленческая роль государства значительно расширилась, и в сферу его интересов входят организация транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, соци­альная защита, поддержка науки, культуры, образования, охрана окру­жающей среды и т.д.

Во-вторых, государство является арбитром в разрешении соци­альных споров (национальных, классовых, религиозных и др.). Полити­ческая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп. Посредническая деятельность также не является нейтральной, а направлена на защиту интересов господствующих слоев общества. Но под давлением масс правящая элита, однако, вынуждена заставлять и господствующие группы идти на уступки, умерять свои социальные аппетиты, вследствие чего они могут обвинить ее в «предательстве».

Постепенно развитие экономики приводит к тому, что все боль­шее число людей становится собственниками, и слой экономически и политически господствующей социальной группы, т.е. тех, кто оказыва­ет наибольшее давление на государственную власть, расширяется. Речь уже идет о появлении так называемого среднего класса, выразителем интересов которого затем и становится государство.

Разрушительный характер для страны носят и конфликты между различными частями самих правящих групп, например, между банкира­ми и предпринимателями. Здесь чаще применяются такие методы разре­шения споров, как убеждение, разъяснение, метод аргументов, отсрочек в принятии решений, поскольку в этой ситуации главное — восстано­вить единство правящих групп. Применением открытого принуждения к одной из сторон добиться этого крайне сложно.

На государственную власть возлагается и обязанность урегули­рования внешних конфликтов. Для этой цели требуются умелая органи­зация обороны государства и осуществление дипломатических отноше­ний. Однако элита должна не забывать о внутренней жизни государства

и не добиваться победы любой ценой, в противном случае она может быть свергнута, как это было, например, с Николаем II.

И, наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к кон­фликтам между отдельными гражданами, организациями, государствен­ными органами. Обязанность их разрешения возлагается в основном на судебные органы.

В-третьих, государство применяет легализованное и легитимное насилие. Легализованностъ означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложении уголовного нака­зания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объединений и т.п. Право высту­пает способом, средством легализации принуждения. Легитимностъ на­силия — социологическая категория, означающая степень поддержки применяемых мер населением. Легитимность насилия прямо зависит и от легитимности власти, т.е. признания ее народом законной и обо­снованной. Легализованное и легитимное насилие осуществляется, та­ким образом, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные законодательством. Легитимность государственного принуждения может быть подтверждена данными общественного мнения, репрезентативных опросов, плебисцитов, голо­сований, общегосударственных и местных опросов. Для политической элиты принципиально важно установить, насколько государственное принуждение соответствует интересам общества (причем не только его большинства, но и меньшинства). Следует иметь в виду, что оценка леги­тимности государственного принуждения требует особой осторожности и тщательного анализа, поскольку не исключены и профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определения легитимности государственного принуждения может считаться соответствие его об­щечеловеческим ценностям.

Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Но оно все же не является всесильным. Известно высказывание Талейрана, государ­ственного деятеля Франции, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя. Следовательно, таким острым оружием, каким является го­сударственное принуждение, пусть даже и легализованное, надо поль­зоваться очень экономно и осторожно.

3.3.