Понятие юридической коллизии

Противоположностью пробелу является ситуация, когда в процессе применения права обнаруживается не одна, а несколько юридических норм, причем противоречащих друг другу. В таких случаях говорят о юридической коллизии.

Подходы к понятию юридических коллизий. В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно понятия "коллизий". Под ней понимают:

1) различие норм права, регулирующих одно и то же общественное отношение;

2) несогласованность содержания норм права, устанавливающих одно и то же правило поведения (В.Н. Кудрявцев);

3) конкуренцию норм, имеющих разное содержание, но признанных урегулировать одни и те же фактические ситуации (А.Ф. Чер­данцев);

4) противоречие, столкновение между отдельными нормами, институтами и нормативными правовыми актами (С.С. Алексеев, В.В. Румынина).

Юридические коллизии вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.

Однако не следует рассматривать юридические коллизии как сугубо негативное явление. Дело в том, что они: указывают на недостатки, возникшие в правовой системе, свидетельствуют о нормальном процессе развития и функционирования государственно-правовых институтов, могут выражать справедливые притязания на новый правовой порядок или охрану конституционного строя.

Признаки коллизий. Для юридических коллизий свойственны противоречивости:

1) в механизме правового регулирования;

2) в регулировании конкретного отношения;

3) содержания конкретных норм права, регулирующих конкретное отношение;

4) устраняемая правовыми средствами – специальными нормами, нормами-"арбитрами".

Коллизия правовых норм возникает в момент издания противоречивых норм, но проявляет она себя реально при их действии, применении.

В литературе называют и другие признаки юридической коллизии: законная процедура рассмотрения, использование и оценка доказательств, наличие органа уполномоченного разрешать коллизии, признание обязательной силы решения по данному спору, компенсация ущерба (Ю.А. Тихомиров).

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда два, три и более не противоречащие друг другу нормы регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т. д. Это, как правило, нормы разной юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой, и, в принципе, это нормально. Негативным же и, безусловно, нежелательным явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто не согласующиеся, а противоречащие предписания. И с этим приходится бороться (Н.И. Матузов).

В уголовно-правовой литературе конкуренция рассматривается как "наличие двух или нескольких уголовных законов, в равной мере предусматривающих наказуемость данного деяния". Можно полагать, что при конкуренции в принципе между нормами одной отрасли права противоречия отсутствуют и применима любая из конкурирующих норм.

Разумеется, чтобы установить коллизию, требуется высокий профессионализм правоприменяющего и правотолкующего лица, точный анализ обстоятельств "дела", выбор единственно возможного или, по крайней мере, наиболее целесообразного варианта решения.

Причины коллизий. Выделяют объективные и субъективные причины юридических коллизий.

К объективным причинам относятся:

1) динамизм общественных отношений, их противоречивость;

2) разнообразие общественных отношений, предполагающее диф­ференцированное их регулирование с применением различных методов;

3) отставание более "консервативных" норм права от быстро ме­няющихся жизненных обстоятельств, в результате чего одни нормы "устаревают", а другие нормы, появляясь, не отменяют прежних и действуют как бы наравне с ними.

К субъективным причинам относятся:

1) низкое качество законов,

2) слабая координация нормотворческой деятельности,

3) уровень правовой культуры,

4) правовой нигилизм,

5) политическая борьба и др.

Субъективные причины очень разнообразны к ним относят и недостаток опыта законодателя, непоследовательную систематизацию нормативных актов и пр.

Некоторые авторы причины коллизий объединяют в несколько иные группы: собственно правовые (противоречия между правовыми актами, низкое качество законов) и внеправовые (политическая борьба, кризис власти и др.) (Ю.А. Тихомиров).

Превентивные меры предотвращения коллизий:

1) действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, в рамках закона, а также в пределах, закрепленных компетенциями;

2) предварительные юридические экспертизы актов и согласования;

3) систематизация законодательства;

4) периодическая инвентаризация правотворческими органами своей продукции;

5) анализ эффективности нормативных правовых актов;

6) предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале (Л.А. Морозов).

Виды юридических коллизий. Коллизии правовых норм могут быть самыми разнообразными. Наиболее простой вариант предполагает четыре вида коллизии:

– между нормами одной юридической силы (например одного и того же кодекса);

– между нормами различной юридической силы;

– между нормами, изданными в разное время;

– между нормами, изданными на разной территории.

В последнее время говорят не только о коллизии норм права, но и нормативных актов. Поэтому видовая характеристика коллизий более широкая. Выделяют, в частности, следующие виды коллизий:

1) между конституцией и всеми другими актами;

2) между законами и подзаконными актами;

3) между общефедеральными актами и актами субъектов федерации;

4) между актами одного и того же органа, но изданные в разное время;

5) между актами, принятыми разными органами;

6) между общими и специальными актами (А.В. Малько).

Некоторые ученые предлагают подразделять юридические коллизии на следующие шесть групп:

1) между нормативными актами или отдельными нормами права;

2) в правоприменении (бессистемность);

3) в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

4) полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований;

5) целей (закладывание в нормативные акты разных уровней противоречащие целевые установки);

6) между национальным и международным правом (Н.И.

Коллизии в правотворчестве – это неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов; неадекватность оценки их соотношения между собой и с Конституцией; бессистемность; дублирование и т. д.

Коллизии в правоприменении — это разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний; несогласованность управленческих действий; неисполнение правовых решений; субъективная оценка достоверности юридических документов и др.

Коллизии полномочий и правовых статусов – деформация статуса государственного или общественного образования, органа, должностного лица; непроизвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора; неправомерные юридические действия или бездействия участников спора; препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию и т. д.

По мнению Ю.А. Тихомирова, наиболее типичными видами юридических коллизий являются:

1) неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов, неадекватность оценки их соотношения между собой и в особенности с Конституцией;

2) деформация статуса государственного или общественного образования, органа, организации, должностного лица;

3) произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора;

4) неправомерные юридические действия (бездействия) участников спора;

5) неправомерные юридические факты;

6) субъективная оценка достоверности юридических документов;

7) препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию;

8) внеправовое образование институтов, органов, организаций;

9) противоборство и непризнание законных интересов субъектов права;

10) неисполнение правовых решений;

11) противоречия между нормами внутригосударственного и международного права.

В литературе называются и другие виды коллизий: актов применения, актов толкования, юридических процедур (Л.А. Морозова). Иногда называют коллизии между нормами права и нормами морали, религиозными нормами, правом и идеологией и др.

Наибольшую разработку в юридической литературе получили коллизии норм права. Была предложена следующая классификация коллизий норм права:

1) темпоральные,

2) пространственные,

3) иерхические (субординационные),

4) содержательные (Н.А. Власенков).

Темпоральные коллизии имеют в виду расхождение норм права во временных пределах. Они возникают в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух и более норм, содержащих разные правовые предписания.

Чаще всего эти коллизии возникают из-за ошибок в юридической технике: принята новая норма права, а ранее действующая не отменена. Способом разрешения темперальных коллизий служит правило, установленное еще римскими юристами, согласно которому позже принятая норма отменяет ранее действующую.

Пространственные коллизии обусловлены действием правовых норм и строгих границ. Вместе с тем общественные отношения, регулируемые этими нормами, имеют разные пределы с этими нормами, т. е. происходит совпадение границ отношения и границ действия норм отношения собственности, наследования и др.

Иерархические коллизии – это несогласованность норм разной юридической силы. Эти коллизии появляются тогда, когда на регулирование конкретного отношения одновременно претендуют нормы разного уровня, содержащие различные предписания. Данные коллизии разрешаются на основе правила, разработанного римскими юристами, которые отдавали предпочтение нормам более высокого уровня, более высокой силы. Так, ч. 2 ст. 84 УК РФ устанавливает приоритет нормы акта амнистий над нормой УК. Например, лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава конкретного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если это предусмотрено соответствующей нормой акта об амнистии.

Содержательные коллизии возникают между общими и специальными нормами права, т. е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же ситуацию.

Данного вида коллизии возникают в одном пространстве и в одно и то же время между нормами одинаковой юридической силы. Но различие между ними состоит в объеме регулирования, общая норма призвана регулировать общественные отношения в целом, а специальные нормы – подвид или часть этих отношений. Специальная норма делает как бы изъятие отдельных обстоятельств из действия общих норм.

Другая важная проблема – коллизии между федеральными актами и актами субъектов федерации. И хотя в Конституции РФ закреплен приоритет федеральных актов перед актами субъектов Федерации (кроме актов по вопросам исключительной компетенции субъектов), тем не менее данного рода коллизий во многом носят политический характер, поэтому разрешаются главным образом путем переговоров и достижения компромиссов.