Т Е М А 3 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и признаки механизма государства

Под механизмом государства чаще всего понимается система органов государства, посредством которых оно осуществляет государственную власть, выполняет задачи и реализует свои функции.

Наряду с термином «механизм государства» употребляется «государственный аппарат».

Одни авторы под государственным механизмом понимают совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.

По их мнению, в государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структу ры, осуществля­ющие в слу чае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, и др.).

Другие авторы понятие «механизм государства» отождествляют с понятием «государственный аппарат». Механизм государства они определяют как функционирующую систему государственных орга­нов, обеспечивающих решение общих дел, и утверждают, что механизм

государства—это совокупность государственных органов, осуществля ющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства.

Различие подходов связано с тем, что в механизм государства включаются еще и материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и г. и.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Механизм государства - это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции госу­дарства, а государственный аппарат - это система органов, непо­средственно осуществляющих управленческую деятельность, и наделен­ных для этого властными полномочиями, т. е. это сложный механизм управления обществом, представляющий собой систему государствен­ных органов, посредством которых функционирует государство.

Основными признаками механизма государства являются:

- первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых заняты государствен­ные служащие, а государственные органы иерархически соподчинены друг с другом:

- каждый государственный орган обладает определенным объемом властных полномочий, имеет собственную структуру, в его оперативном управлении находятся финансовые средства, поэтому, высту пая от собственного имени, он действует как орган государствен­ного властвования:

- механизм государства состоит из группы людей, которая выде­лилась из общества и профессионально занимается управлением (на­пример, одни - созданием законодательства, другие - его исполне­нием, третьи - охраной от нарушений);

- для обеспечения властных велений государственный орган при необходимости имеет возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения, например, вооруженные силы, милицию (полицию) ит. д.:

- механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан, т.

3.2. Понятие и признаки государственных органов

Структурными элементами механизма государства являются государственные органы. Понятие «орган государства» используется в двух значениях: в широком смысле - как орган власти; вузком - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

В законодательстве Республики Беларусь государственный орган определяется как образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответству­ющей сфере (области) государственной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» под государственными органами понима-

ются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соот­ветствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой синус, являются государственными служащими.

Характеризуя государственный орган через присущие ему при- таки, следует отметить, что он, как часть механизма государства, имеет:

- свой предмет ведения - содержание деятельности; компетенцию - строго определенные полномочия, которые реали­

зует путем издания предписаний общего характера (нормативных

правовых актов) и правовых предписаний индивидуального характера

(актов правоприменения).

3.3. Виды государственных органов

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:

- способу формирования различают представительные и назначаемые органы. Пр ственно населением, например, Палата представителей Националь­ного собрания Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь.

I Означаемые органы формируются уполномоченными органами госу­

дарства, например, Совет Министров Республики Беларусь, мини­

стерства, государственные комитеты;

- иерархии органы подразделяются на федеральные и региональ­ные (в федерациях), республиканские и местные (в унитарных госу­дарствах);

- принципу разделения властей - на законодательные, судеб­ные, исполнительные-,

- правовым формам деятельности - различают правотвор­ческие, правоприменительные, правоохранительные\