ОГЛАВЛЕНІЕ

ЧАСТЬ I.

ПРЕДИСЛОВІЕ.

ВВЕДЕНІЕ.

I. ОЧЕРКЪ ИСТОРІИ АНГЛІЙСКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Родовой бытъ бриттовъ до покоренія ихъ саксамп. Постепенное покореніе британскаго острова англосаксами.

II ОЧЕРКЪ ИСТОРІИ ФРАНЦУЗСКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Положеніе французскихъ крестьянъ предъ револю­ціей 1789 г. Объемъ правъ феодальныхъ и ленныхъ владѣльцевъ. Безправіе насоленія. Вольные п крѣпостные крестьяне. Отмѣна революціей дворянскихъ привеллегіи. Разверстаніе земель. Условія пользованія общинными уго- дьяміі крестьянъ.' . . 7

II

III. ОЧЕРКЪ ИСТОРІИ НѢМЕЦКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Развитіе частныхъ правъ землевладѣльцевъ въ гер­манскихъ государствахъ. Судъ и расправа, какъ ча­стныя права землевладѣльцевъ. Свободные и крѣпостные. Отмѣна дворянскихъ повинностей въ XIX в. Представле­ніе добровольному соглашенію крестьянъ и помѣщиковъ выкупа землевладѣльческихъ сервитутовъ.

IV. УСТРОЙСТВО МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ АНГЛІЙ­

СКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Приходскій Сходъ, какъ первая инстанція мѣстнаго самоуправленія въ Англіи. Врученіе имъ исполнительной власти своимъ выборнымъ. Вытѣсненіе выборныхъ правъ членовъ прихода землевладѣльцами. Возстановленіе само­стоятельности приходскаго самоуправленія въ XIX в. Соединеніе приходовъ въ уніи. Совѣщательные и испол­нительные органы уній. Установленіе правительственнаго надзора........................... 20

V. УСТРОЙСТВО МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ ФРАН­ЦУЗСКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Муниципальный совѣтъ общины, какъ совѣщатель­ный органъ при мэрѣ. Кругъ дѣлъ предоставленныхъ самостоятельному рѣшенію муниципальнаго совѣта. Дол­жность мэра. Зависимость мэра отъ административныхъ властей. Централизація управленія, какъ причина пода­вленія мѣстной самостоятельности общинъ. ..... 25

VI. УСТРОЙСТВО МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ НѢМЕЦ­КИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Крестьянская и зелевлалѣльческая общины. Само­стоятельность суда и расправы въ первой, и принадлеж­ность тѣхъ же правъ землевладѣльцу во второй. Общивный Сходъ и выборные имъ органы мѣстнаго самоуправленія. 28

VII. ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ АНГЛІЙСКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Право раскладки мѣстныхъ государственныхъ и приходскихъ сборовъ. Выборы приходскими Сходами оцѣночныхъ комиссій. Порядокъ раскладныхъ государ­ственныхъ и общественныхъ налоговъ. Правила оцѣнки недвижимыхъ имуществъ. Отправленіе дорожной повин­ности приходами. Мѣры, принимаемыя приходскимъ упра­вленіемъ, въ дѣлахъ просвѣщенія, призрѣнія и народнаго здравія. ........................................................... 34

III

VIII. ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ ФРАНЦУЗ­СКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Способы раскладки гусударственныхъ и мѣстныхъ налоговъ.

IX. ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ НѢМЕЦКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Распредѣленіе мѣстныхъ налоговъ на основаніи обычаевъ и древнихъ договоровъ. Добавочныя сборы къ государственнымъ налогамъ. Производство общинами оцѣн­ки доходовъ и раскладки налоговъ. Порядокъ дѣйствій оцѣночныхъ комиссій. Размѣръ участія мѣстнаго насе­ленія въ дѣлахъ просвѣщенія, призрѣнія и народнаго здравія.................................................................................................... . 40

X. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.................................. 43

ЧАСТЬ II.

I. ОЧЕРКЪ ИСТОРІИ РУССКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Понятіе о государственныхъ крестьянахъ. Акты ихъ состоянія. Права государственныхъ крестьянъ: лич­ныя, по состоянію, по имуществу. Обязанности государ­ственныхъ крестьянъ. Государственныя, губернскія и общественныя повинности. Надзоръ и попечительство пра­вительства надъ государственными крестьянами. Владѣль­ческіе крестьяне. Разряды владѣльческихъ крестьянъ. Общія понятія о правахъ и обязанностяхъ владѣльче­скихъ крестьянъ. Положеніе помѣщичьихъ крестьянъ. Надзоръ и попечительство правительства надъ владѣль­ческими крестьянами. Вольные крестьяне. Разряды воль­ныхъ крестьянъ. Отношеніе законодателя къ крестьянамъ- инородцамъ. Опредѣленіе правъ и обязанностей законо­дателемъ восточныхъ инородцевъ. Отношеніе законодателя "

къ инородцамъ изъ евреевъ. Крестьяне-казаки. Роль ихъ въ государственной жизни. Санкціонированіе законо­дателемъ обычныхъ нормъ казачьяго общественнаго быта.

IV

Опредѣленіе законодателемъ правъ и обязанностей каза­ковъ.

II. УСТРОЙСТВО МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ РУССКИХЪ КРЕСТЬЯНЪ.

Указы конца XVII ст., упоминающіе о выборныхъ орга­нахъ крестьянскаго самоуправленія. Указъ 1692 года учреждающій выборную крестьянскую полицію. Правила выбора должностныхъ лицъ по наказу кн. Черкасскому. Причины отсутствія подробной регламентаціи правилъ выбора должностныхъ лицъ по крестьянскому самоупра­вленію въ началѣ XVIII в. Санкціонированіе мѣстныхъ обычаевъ крестьянскаго самоуправленія Установленіемъ сельскаго порядка 1787 г. Старшины, Старосты, Выбор­ные, Сотскіе и Сборщики, какъ органы крестьянскаго самоуправленія по Установленію 1787 г. Подробное регламентированіе Установленіемъ 1787 г. обязанностей должностныхъ лицъ крестьянскаго самоуправленія, какъ проявленіе начала государственной опеки правительства надъ мѣстнымъ населеніемъ. Политика невмѣшательства органовъ мѣстной правительственной власти въ крестьян­ское самоуправленіе. Крестьяскій Сходъ, какъ органъ надзора и руководительства. Указъ 1766 г., предоста­вляющій право Сходу выбпрать повѣреннаго въ уѣздное

*' губернское собраніе для выбора депутата въ 'КомПссйг" для сочиненія проекта новаго уложенія. Другія права . крестьянскаго Схода по уѣздному управленію. Докладъ Экспедиціи государственнаго хозяйства о регламенти­рованіи внутреннихъ правъ порядка крестьянскаго са­моуправленія. ....................... 99

III. ОТРИЦАТЕЛЬНЫЯ СТОРОНЫ КРЕСТЬЯНСКАГО МѢ­СТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ.

Указъ объ искорененіи преступленій, совершае­мыхъ выборными должностными лицами крестьянскаго самоуправленія 1817 г. Порученіе указомъ 1817 г. над­зора надъ крестьянскимъ самоуправленіемъ органамъ полицейской власти.

т. *

V

тельственной опеки надъ мѣстнымъ самоуправленіемъ вооб­ще и крестьянскимъ самоуправленіемъ въ особеннности. 117

IV. ИНСТРУКЦІЯ САРАТОВСКОМУ ГРАЖДАНСКОМУ ГУБЕР­

НАТОРУ, ОПРЕДѢЛЯЮЩАЯ ОБЯЗАННОСТИ ПОСЛѢД­НЯГО ПО ЗЕМСКОМУ БЛАГОУСТРОЙСТВУ. '

Вмѣшательство Государственнаго Совѣта въ семей­ную жизнь крестьянъ. Стѣсненіе правъ передвиженія. Развитіе злоупотребленій лицъ, надзирающихъ за кресть­янскимъ самоуправленіемъ. Указъ Сената 1826 г. о ли­хоимцахъ. Указъ 1828 г., повелѣвающій отдавать лихо­имцевъ въ рекруты или крѣпостныя работы 121

V. УСИЛЕНІЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАГО НАДЗОРА НАДЪ КРЕСТЬЯНСКИМЪ САМОУПРАВЛЕНІЕМЪ ПО НАКАЗУ ГРАЖДАНСКИМЪ ГУБЕРНАТОРАМЪ II ПАЛАТАМЪ ГО­СУДАРСТВЕННЫХЪ ИМУЩЕСТВЪ 1837 г.

Учрежденіе волостного п сельскаго управленія 1837 г. Составъ и порядокъ дѣятельности органовъ кре­стьянскаго самоуправленія по Учрежденію 1837 г. Роль окружнаго начальства по Учрежденію 1837 г. въ кре­стьянскомъ самоуправленіи. Составъ и порядокъ дѣятель­ности Сельскаго Схода. Воспрещеніе законодателемъ уча­стія въ Сельскомъ Сходѣ чиновникамъ Палаты государ­ственныхъ имуществъ. Перечисленіе Учрежденіемъ 1837 г. обязанностей должностныхъ лицъ крестьянскаго самоупра­вленія. Наказъ сельскому управленію 1837 г. Сельскія Расправы по закону 1837 г. Волостное Правленіе и Во­лостной Голова по Учрежденію 1837 г. Права надзора и ревизіи Волостного Правленія надъ сельскимъ правле­ніемъ. Волостная Расправа. Развитіе преступленій по должности выборныхъ органовъ крестьянскаго самоупра­вленія. Установленіе Высочайше утвержденнымъ мнѣ­ніемъ Государственнаго Совѣта 1840 г. порядка пре­данія суду должностныхъ лицъ крестьянскаго самоупра­вленія 125

VI. СОВПАДЕНІЕ НАЧАЛЪ КРЕСТЬЯНСКАГО САМОУПРАВ­ЛЕНІЯ ПО УЗАКОНЕНІЮ 1837 г.

Всеподданнѣйшія письма генералъ-адъютанта Ростов­цева, излагающія проектъ законоположеніи крестьянскаго самоуправленія. Мнѣнія членовъ комитетовъ, комиссіи и прочихъ должностныхъ лицъ губернскихъ учрежденій о

VI порядкѣ, составѣ и предметахъ вѣдомства крестьянскаго Схода. Принятіе Административнымъ“Отдѣленіемъ, согласно большинству мнѣній п узаконенію 1837 г., два рода крестьянскихъ Сходовъ: сельскій п волостной. Совпаденіе z большинства мнѣній касательно опредѣленія правъ и обя­

занностей должностныхъ лицъ крестьянскаго самоупра­вленія съ опредѣленіемъ узаконенія 1837 г 144

VII. РАЗВИТІЕ МѢРЪ НАДЗОРА НАДЪ КРЕСТЬЯНСКИМЪ САМОУПРАВЛЕНІЕМЪ СЪ ИЗДАНІЕМЪ ЗАКОНА 1837 Г.

Роль Окружнаго Начальника, какъ попечителя надъ крестьянскимъ самоуправленіемъ. Развитіе мѣръ надзора _въ Наказѣ Окружному управленію. Смѣшеніе системы надзора и самоуправленія въ узаконеніи 1837 г. Мнѣ­нія Административнаго Отдѣленія объ учрежденіи инсти­тута Мировыхъ Посредниковъ и Мировыхъ Присутствій. Институтъ Мировыхъ Судей по проекту 1859 г. Уѣзд­ныя Расправы по проекту 1859 г. Учрежденіе третьей инстанціи въ Губернскомъ Присутствіи......................................................................... 159

ѴШ. ТРУДЫ КОМИССІИ О ГУБЕРНСКИХЪ И УѢЗДНЫХЪ УЧРЕЖДЕНІЯХЪ.

Учрежденія по крестьянскимъ дѣламъ въ Остзей­скомъ краѣ. Положенія губернскихъ комитетовъ объ ин­ститутѣ Участковыхъ Начальниковъ 1859 г. Совпаденіе проекта 1859 г. объ Участковыхъ Начальникахъ съ по­ложеніемъ о Земскихъ Участковыхъ Начальникахъ 1889 г. Мнѣнія комиссіи о губернскихъ и уѣзныхъ учрежденіяхъ, Административнаго Отдѣленія и Общаго Присутствія ре­дакціонныхъ комиссій по поводу мировыхъ учрежденій. Положеніе о губернскихъ и уѣздныхъ учрежденіяхъ. . 168

IX. ОТЗЫВЫ ЧЛЕНОВЪ ГУБЕРНСКИХЪ ПРИСУТСТВІЙ ПО ПОВОДУ СЛІЯНІЯ СПЕЦІАЛЬНЫХЪ МИРОВЫХЪ УЧРЕ­ЖДЕНІЙ СЪ ОБЩИМИ.

Отзывъ Министра Внутреннихъ Дѣлъ. Высочайше учрежденная Комиссія 1872 г. для изслѣдованія положенія сельскаго хозяйства. Обсужденіе въ комиссіи вопроса о крестьянскомъ самоуправленіи. Обрисовка отрицатель­ныхъ сторонъ крестьянскаго самоуправленія въ Комиссіи. 180

ѵп

ЧАСТЬ III.

I. ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ РУССКИХЪ

КРЕСТЬЯНЪ,

Участіе крестьянъ въ раскладкѣ податей наканунѣ ХѴПІ в. Замѣна крестьянскихъ сборщиковъ податей пра­вительственными въ вачалѣ ХѴПІ в. Характеръ подат­ной системы конца ХѴПІ в. Введеніе подушной подати въ ХѴШ в. Раскладка нодатей крестьянами по докладу Экспедиціи государственнаго хозяйства. Учрежденіе дол­жности раскладчиковъ по Установленію 1787 г. Предо­ставленіе обычному усмотрѣнію крестьянъ раскладку пода­тей узаконеніемъ 1837 г. Мѣры по взысканію недоимокъ. -■--

Предоставленіе крестьянамъ права переложенія натураль­ныхъ повинностей въ денежныя. Наставленіе Наказа Волост­ному Правленію по части раскладки податей. Разнообразіе способовъ раскладки податей у крестьянъ различныхъ мѣстностей имперіи. Сходъ, какъ распорядительный ор­ганъ въ дѣлѣ раскладки податей и повинностей. Ра­складка повинностей у помѣщичьихъ крестьянъ. Роль должностныхъ лицъ крестьянскаго самоуправленія въ дѣлѣ раскладки податей. . ........................................................................ 493

II. ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ ВЪ ОБЛАСТИ ОТПРАВЛЕНІЯ ДОРОЖНОЙ ПОВИННОСТИ.

Возложеніе Сенатомъ на крестьянъ починки торго­выхъ и уѣздныхъ дорогъ. Способы отправленія дорожной повинности и роль при этомъ органовъ крестьянскаго самоуправленія 208

III. ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ ВЪ ОБЛА­СТЯХЪ АРЕСТАНТСКОЙ, ПОЛИЦЕЙСКОЙ И ДРУГИХЪ ПОВИННОСТЯХЪ.

Участіе крестьянъ въ полицейскомъ управленіи.

Роды полицейской повинности. Отрицательныя стороны при отправленіи крестьянами полицейской повинности. Подвозная повинность крестьянъ. Вмѣшательство зем­ства въ хозяйственную сторону крестьянскаго само­управленія. Недоимки и борьба съ ними центральнаго правительства. Круговая порука. Мнѣнія членовъ Комис­сіи по изслѣдованію сельскаго хозяйства касательно ра­складки податей и повинностей. Раскладка н взиманіе пода­тей составляетъ историческую слабость нашего отечества. 210

VITI

IV. УЧАСТІЕ КРЕСТЬЯНЪ ВЪ ДѢЛАХЪ ПРОСВѢЩЕНІЯ.

Возложеніи Наказомъ Волостному Правленію на органовъ крестьянскаго самоуправленія заботы объ обра­зованіи и нравственномъ развитіи крестьянъ. Практиче­скій характеръ наставленій Наказа сельскому управле­нію о распространеніи просвѣщенія грамотности. Мнѣнія членовъ губернскихъ комитетовъ о распространеніи про­свѣщенія между крестьянами и роли въ этомъ органовъ крестьянскаго самоуправленія. Мнѣніе Особой Комиссіи объ учрежденіи сельскихъ училищъ. Предоставленіе ру­ководительства школою сельскому священнику и учителю, а завѣдываніе хозяйственною стороною Волостному Пра­вленію. Мнѣнія членовъ Комиссіи по изслѣдованію сель- ского хозяйства о роли духовенства въ дѣлахъ про­свѣщенія........................................................... 221

V УЧАСТІЕ КРЕСТЬЯНЪ ВЪ ДѢЛАХЪ ПРИЗРѢНІЯ.

Различіе въ общественномъ строѣ русскихъ и ино­странныхъ крестьянъ, какъ причина различія мѣръ бла­готворительности у тѣхъ и другихъ. Заботы органовъ мѣстнаго самоуправленія о продовольствіи по узаконенію 1837 г. Учрежденіе хлѣбныхъ магазиновъ и объемъ правъ въ распоряженіи хлѣбными запасами должно­стныхъ лицъ крестьянскаго самоуправленія. Мнѣнія Осо­бой Комиссіи о мѣрахъ народнаго продовольствія и уча­стія въ распоряженіи продовольственными запасами мѣ­стной администраціи. Положеніе о хлѣбныхъ запасахъ 1834 г. Положеніе 'помѣщичьихъ крестьянъ во время голодовокъ................................................... 23э

VI. УЧАСТІЕ ОРГАНОВЪ САМОУПРАВЛЕНІЯ ВЪ ДѢЛАХЪ НАРОДНАГО ЗДРАВІЯ.

Наблюденіе должностныхъ лицъ за врачебнымъ и санитарнымъ благоустройствамъ селеній. Мнѣніе членовъ Комиссіи по изслѣдованію сельскаго хозяйства касательно медицинской помощи. Предоставленіе заботы о народномъ здравіи вѣдѣвію земства. Отношеніе мѣстныхъ правитель­ственныхъ органовъ къ вопросамъ народнаго здравія. . 243

ѴП ОБЪЕМЪ МѢСТНАГО САМОУПРАВЛЕНІЯ ВЪ ОБЛАСТИ СУДА.

Судебная юрисдикція Волостного Головы у казен­ныхъ крестьянъ. Указъ Сената о предварительномъ раз­борѣ дѣлъ о правѣ собственности между казенными кре­стьянами въ Волостномъ Правленіи. Исторія этого указа.

IX

Обсужденіе вопроса объобъемѣ крестьянскаго самоупра- ***

вленія въ области суда въ комиссіяхъ по составленію S

положенія о крестьянахъ, выходящихъ изъ крѣпостной зависимости. Опредѣленіе объема волостного суда докла­дами Административнаго Отдѣленія. Обсужденіе вопроса о волостномъ судѣ въ Комиссіи для изслѣдованія сельскаго хозяйства. Отзывы лицъ, представленные въ Комиссію по преобразованію волостныхъ судовъ. Отсутствіе формъ судопроизводства составляетъ черту всѣхъ вообще кре­стьянскихъ судовъ. Охраненіе правъ общинныхъ судовъ составляло предметъ заботъ какъ русскихъ, такъ и дру­гихъ правителей. Образецъ засѣданія волостного суда. . 246

ѴТП. ИТОГИ ДВУХЪ ВѢКОВЪ.

Невмѣшательство правительства XVIII в. въ мѣ­стное самоуправленіе крестьянъ. Указы начала XIX в., устанавливающіе полицейскій надзоръ надъ крестьян­скимъ самоуправленіемъ. Узаконеніе 1837 г., устанавли­вающее административный надзоръ. Положеніе 1861 г. Мнѣнія печати по вопросамъ крестьянскаго самоуправле­нія. Узаконенія 1865 и 1874 годовъ. Установленіе конт­роля надъ мѣстнымъ крестьянскимъ самоуправленіемъ Положеніемъ 1889 г. Вліяніе склада жизни крестьянскаго населенія на ихъ самоуправленіе 263

IX. КРЕСТЬЯНСТВО И ХОДЪ ЕГО РАЗВИТІЯ ВЪ ИСТОРІИ РУССКАГО ГОСУДАРСТВА.

Борьба классовъ—Klassenkampf. Принципы госу­дарственности и общественности. Причины призванія кня­зей. I—ѴПІ вв. Неустройство въ семейной жизни сла­вянскихъ племенъ. Гражданскій строй Русской Земли. IX в. Призваніе князей и принятіе христіанства. X в. Развитіе государственной жизни. XI—XIII вв. Разъеди­неніе Земли и объединеніе ея ханомъ. XIV в. Татарское иго. XV в. Развитіе вотчинной власти. XVI в. Прикрѣпленіе кре­стьянъ. ХѴП в. Смутное время. Крестьянскій бунтъ. ХѴШ в. Усиленіе вотчинной власти. Крестьянскій бунтъ. XIX в. Уничтоженіе вотчинной власти. Заключеніе................................................................. 279

^ЛБЩІЯ ПОЛОЖЕНІЯ............................................................ 311

Введеніе.

Вопросовъ мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія касаются по­тно всѣ авторы, трактующіе о крестьянской жизни вообще и о мѣст- х’і. учрежденіяхъ въ особенности. Со второй половины XIX в. появ­ится безчисленное множество статей въ періодическихъ изданіяхъ и не ныпее количество отдѣльныхъ брошюръ и книгъ по вопросамъ кре- >янскаго самоуправленія, именно: о волостномъ судѣ, крестьянскомъ одѣ, Старшинахъ, писаряхъ и т. д. Если прибавить сюда сотни то- въ законодательнаго матеріала: трудовъ комиссій, комитетовъ, собра- 1 актовъ и проч., то одна русская литература по крестьянскому само- равленію окажется необъятной. Не менѣе богата законодательными ра- тами и учеными трудами иностранная литература, въ особенности мецкая. Достаточно напомнить труды Гнейста, Штейна, Феррона и др. іагодаря особымъ историческимъ условіямъ общественной и государ- венной жизни, мѣстное самоуправленіе нашихъ крестьянъ имѣетъ суще- венное отличіе отъ самоуправленія ихъ собратій въ Западной Европѣ, ь виду эгого обстоятельства центромъ нашего изслѣдованія явилось не олько • сравнительное изученіе хода развитія самоуправленія нашихъ і іестьянъ и иностранныхъ, сколько историческій анализъ законодатель- I »й дѣятельности и правительственной практики въ отношеніи крестьян- / ;аго самоуправленія русскихъ крестьянъ заграницей и у насъ. Этотъ исто- _t іческій по отношенію къ мѣстному самоуправленію русскихъ крестьянъ іализъ мы ограничили двумя вѣками ХѴЩ—XIX съ одной стороны въ іду того, что историческій анализъ того же самоуправленія до ХѴПІ в. юизведенъ профессоромъ Градовскимъ въ его сочиненіи „Земская об- ина“, а съ другой стороны въ эти два вѣка проявились двѣ противо- іложныя государственныя системы по отношенію къ крестьянскому імоуправленію. Поэтому, если-бы мы ограничили изслѣдованіе однимъ IX в., или только XVIII в., что безъ сомнѣнія весьма выгодно отразилось j и на внѣшней формѣ изложенія труда и на внутреннемъ его содер- аніи, то нельзя было бы избѣгнуть печальной односторонности. Изслѣ- гя крестьянское самоуправленіе ХѴШ в., мы нигдѣ не сталкиваемся съ істемой правительственнаго надъ нимъ надзора. Наоборотъ, изслѣдуя