Оглавленіе.

Томъ III,

СТР.

Предисловіе............................................................................................................................ VII

Г лава I. Условія, вызвавшія реформу 1864 года.

Глава II. Положеніе 1 января 1864 года. Компетенція земскихъ учрежденій, ихъ мѣсто въ ряду правительственныхъ учрежденій. Организація земскаго представительства по Положенію 1864 года. Отношеніе общества и прессы къ земской реформѣ ...... \ 34

Глава Ш. Земскія учрежденія въ 60-хъ годахъ. Составъ гласныхъ перваго трехлѣтія. Роль различныхъ соціальныхъ элементовъ въ земствѣ первое время. Общая характеристика сессій 1865—66 гг. и намѣтившіяся тече­нія въ земской средѣ. Переложеніе натуральныхъ повинностей. Вопросы народнаго образованія и здравія. Безмездность земской службы; діеты зем­скимъ гласнымъ. Вопросъ объ улучшеніи быта духовенства и о церковномъ приходѣ. Экономическая программа земствъ въ 60-хъ годахъ. Проекты земельныхъ банковъ; желѣзнодорожное строительство; рабочій вопросъ въ сельскомъ хозяйствѣ.............................................................................. 47

Глава IV. Адресъ московскаго дворянства. Характеристика общаго политиче­скаго положенія при открытіи первыхъ собраній. Рѣчи губернаторовъ. С.-Петербургское земство въ 1865 году. Столкновенія съ мѣстной адми­нистраціей и отношенія къ нимъ прессы. Упорядоченіе веденія собраній («наказы» и «регламенты»)..................................................................................................... 97

Глава V. Покушеніе 4 апрѣля 1866 года и земскіе всеподданнѣйшіе адреса.

СТР»

Глава VI. Конецъ 60-хъ и начало 70-хъ годовъ. Настроеніе въ земской средѣ. Абсентеизмъ гласныхъ. Всеподданнѣйшіе адреса по поводу введенія все­общей воинской повинности. Вопросы, передававшіеся въ 60-хъ и 70-хъ годахъ на обсужденіе земствъ правительствомъ. Проектъ преобразованія ¹ подушной подати. А. И. Кошелевъ о земскомъ соборѣ. ................................................ 140

Глава VII. Комиссія П. А Валуева. Неурожаи конца 60-хъ и начала 70-хъ годовъ. Экономическія мѣропріятія земствъ въ началѣ 70-хъ годовъ. Орга­низація статистики................................................................................................................ 160

Глава ѴПІ. Дѣятельность земства въ 70-хъ годахъ по народному образованію. Проекты всеобщаго обученія. Положеніе 25 мая 1874 года. Земства и гр. Д. А. Толстой. Земская медицина и ветеринарія въ 70-хъ годахъ. Зем­

ства и мѣстная администрація въ 70-ые годы....................................................................... 164

Глава IX. Земскія учрежденія и пресса въ 60-хъ и 70-хъ годахъ. Сатира

Щедрина. Научныя изслѣдованія по земскому самоуправленію....................................... 189

Глава X. Институтъ мировыхъ посредниковъ. Положеніе 27 іюня 1874 года. Предводители дворянства и ихъ роль въ земской жизни; совмѣстительство должностей предсѣдателя управы и предводителя дворянства (1865— 1910 гг.); назначеніе жалованья предводителямъ дворянства.............................................................................................................................

Глава XI. Стремленіе земствъ къ объединенію въ 70-хъ годахъ. «Земскіе еже­годники» вольнаго экономическаго общества. Вопросъ о сношеніи между земствами разныхъ губерній. Оживленіе въ земской средѣ въ концѣ 70-хъ . годовъ. Всеподданнѣйшіе адреса 1878—80 гг. Обостреніе на земскихъ со­браніяхъ партійной борьбы. Гр. М. Т. Лорисъ-Меликовъ и его программа. Конституціонные проекты. Газеты «Земство», «Порядокъ» и «Русь». Пресса и ея отношеніе къ земству....................................................................................... 226

Глава ХП. Событіе 1 марта 1881 года и земскіе адреса. Усиленіе реакціи. Манифестъ 29 апрѣля 1881 года и отставка гр. М. Т. Лорисъ-Меликова. Гр. Н. П. Игнатьевъ и его программа. Совѣщаніе экспертовъ по выкуп­ному, переселенческому и питейному дѣлу. Отношеніе прессы и земскихъ собраній къ совѣщанію экспертовъ. Учрежденіе комиссіи статсъ-секретаря М. С. Каханова. Сессія 1881 года; общій характеръ ея. Назначеніе гр. Д. А. Толстого и отставка гр. Н. II. Игнатьева. Упадокъ земскаго оппозиціоннаго движенія. 264

Глава ХПІ. Общая характеристика 80-хъ годовъ. Агитація за сокращеніе зем­скихъ смѣтъ и ея результаты. Церковно-приходская школа. «Общество улучшенія народнаго труда» и земства. Земская статистика. Статистиче­ское отдѣленіе при московскомъ юридическомъ обществѣ. Экономическія мѣропріятія и экономическая программа §0-х,ъ годовъ. Земская медицина. Учрежденіе общества русскихъ врачей въ память Н. И. Пирогова. Улрб^ Іченіе «третьяго элемента». Первыя выступленія въ земствѣ представи­телей промышленности 289

Глава XIV. Министерство гр. Д. А. Толстого. Приглашеніе «мѣстныхъ людей * въ комиссію статсъ-секретаря Каханова и ея закрытіе. Дворянская эра. А. Д. Пазухинъ и его роль въ реформахъ 80-хъ годовъ. Адресъ симбир­скаго дворянства (1885 г.). Программа М. Н. Каткова. Обвиненія, вы­двинутыя имъ противъ земства. Преданіе управъ суду по дѣламъ о рас­тратахъ и подкупахъ (1866—1910 гг.).

СТР.

дахъ. Репрессіи въ отношеніи Череповецкаго земства. Подготовка ре- формы!890 года. Земства и пресса въ 80-хъ годахъ. Введеніе института земскихъ начальниковъ.................................................................................................................. 315

Глава XV*. Положеніе 12 іюня 1890 года; общій характеръ его и отношеніе къ нему прессы и земства. Организація земскихъ учрежденій, ихъ ком­петенція и предѣлы самостоятельности по Положенію 1890 года. Земскія управы и законъ 12 іюня. Практика по части неутвержденія предсѣда­телей и членовъ управъ (1891—1909 гг.). Характеръ земской службы по новому Положенію. Органы надзора за земскими учрежденіями. Проектъ проф. М. Н. Коркунова о «Совѣтѣ по земскимъ дѣламъ». Земства о реформѣ 1890 года. Рѣчи губернаторовъ по поводу новаго Положенія. 349

Глава XVI. Условія, подготовившія подъемъ земской дѣятельности въ 90-^ъ го­дахъ. Сельскохозяйственный кризисъ и неурожаи 1880—1892 гг. ССель- ское хозяйство и протекціонизмъ. Голодъ 1891—92 гг. и продовольствен­ная кампанія. Земства и проектъ возстановленія акциза на соль (1892 г.). Учрежденіе министерства земледѣлія; его обращеніе къ земствамъ(1894 г.). Пятый всероссійскій съѣздъ сельскихъ хозяевъ въ Москвѣ (1895 г.) и областной съѣздъ въ г. Орлѣ (1898 г.). Демократизація земской экономи­ческой программы въ 90-хъ годахъ; основные моменты, содѣйствовавшіе этому измѣненію....................................................................................... 368

Глава XVII. Оживленіе хозяйственно-культурной дѣятельности земства въ 90-хъ годахъ. Комитеты грамотности и ихъ роль въ земской жизни.’ На­родное образованіе въ 90-хъ годахъ; борьба земствъ съ протестами гу­бернаторовъ въ школьномъ дѣлѣ. Экономическія мѣропріятія. Общій харак­теръ земской дѣятельности въ 90-хъ годахъ...............................................................

Глава XVIII. Земскія ходатайства; законъ и практика относительно ихъ. Ста­тистика ходатайствъ. Вліяніе ихъ на законодательство. Отличительная черта ходатайствъ 90-хъ годовъ. Циркуляръ 22 мая 1895 года. Поли­тическое значеніе земскихъ ходатайствъ 398

Глава XIX. Усиленіе роли губернскаго земства, какъ факторъ подъема зем­ской дѣятельности въ 90-хъ годахъ. Взаимныя отношенія губернскаго и уѣздныхъ земствъ по Положеніямъ 1864 и 1890 гг. Исторія вопроса до 90-хъ годовъ и постановка его въ 90-хъ годахъ. Взглядъ по данному во­просу Д. Н. Шипова. Противники усиленія роли губернскаго земства и ихъ доводы. Политическая постановка вопроса и агитація «Московскихъ Вѣдомостей» за упраздненіе губернскаго земства. Ходатайства объ этомъ земскихъ собраній въ 1901—1910 гг 412

Глава XX.. Организація земскихъ управъ. Численный составъ уѣздныхъ и губернскихъ управъ до и послѣ закона 1890 года. Представительство различныхъ сословій въ управахъ въ 1886 и 1903 гг. Институтъ «по­четныхъ», «временныхъ», «запасныхъ» и т. п. членовъ. Продолжитель­ность службы предсѣдателей и членовъ управъ (1865—1910 гг.) Общій характеръ дѣятельности управъ. Районные члены. Вспомогательный испол­нительный механизмъ земскаго управленія. Ст. 59 Положенія 1864 года и ст. 105 Положенія 1890 года. Вопросъ о мелкой земской единицѣ съ точки зрѣнія упорядоченія организаціи земскаго управленія. Періоди­ческіе съѣзды предсѣдателей уѣздныхъ управъ. 429

Глава XXI. Канцеляріи земскихъ управъ. Организація счетоводства и по­становка отчетности. Значеніе этого вопроса для изслѣдованія земскихъ

ХП

СТР.

финансовъ. Инструкція 9 іюня 1897 года по составленію земскихъ смѣтъ и раскладокъ. Упорядоченіе бухгалтеріи управъ въ 90-хъ и 900-хъ годахъ. Сравнительныя данныя о смѣтныхъ назначеніяхъ и исполненіи ихъ. 448

Глава XX1L Организація земскими собраніями подготовительныхъ комиссій (1865—1910 гг). Значеніе ихъ въ земской дѣятельности.

Глава XXIII. «Третій элементъ» и его роль въ земствѣ. Условія, обезпечив- J пгія усиленіе вліянія «третьяго элемента» въ 90-хъ и 900-хъ годахъ. Съѣзды статистиковъ. Общество русскихъ врачей въ память Н. И. Пи­рогова и его роль въ дѣлѣ объединенія земскихъ врачей. Организація зем­скихъ служащихъ на мѣстахъ. Конфликты съ администраціей и управами въ 1892—1904 гг. . . ....... .465

Глава XXIV. Матеріальное положеніе земскихъ служащихъ. Пенсіонныя и эмеритальныя кассы, ихъ исторія и современное состояніе. Учетъ коли­чества земскихъ служащихъ. Вопросъ объ общеземской пенсіонной кассѣ. Ссудо-сберегательныя кассы для служащихъ, общества взаимопомощи т. и. Профессіональные союзы «третьяго элемента». Мѣропріятія земствъ по удовлетворенію культурныхъ нуждъ своихъ служащихъ. 479

«

Глава XXV. Политическіе моменты въ земскомъ движеніи 90-хъ годовъ. Адреса 1894—1895 гг. Стремленіе земскихъ дѣятелей къ объединенію. Совѣщанія предсѣдателей губернскихъ управъ въ Москвѣ во время коро­націи и 8—11 августа 1896 года въ Нижнемъ-Новгородѣ. Предложеніе А. А. Оленина и земскія ходатайства объ отмѣнѣ предварительной цен­зуры. Совѣщаніе земскихъ дѣятелей при вольномъ экономическомъ обще­ствѣ въ 1898 году и съѣздъ предсѣдателей губернскихъ управъ въ Мо­сквѣ при открытіи памятника Александру П. Агитація въ пользу обще­земскаго органа печати. Платформа, выставленная группой южныхъ зем­скихъ дѣятелей. Вопросъ о введепіи земства въ неземскихъ губерніяхъ и его политическая постановка. Записка С. Ю. Витте и мвѣнія о ней прессы......... 497

Глава XXVI. Общая характеристика прессы 90-хъ годовъ въ отношеніи зем­ства. Программа «Московскихъ Вѣдомостей». Литература о земствѣ въ 90-хъ годахъ.............................................................................................. _........ ................ 516

Глава XXVII. Усиленіе правительственной реакціи въ 1899—1904 гг. Общее направленіе политики Свпягина-Плеве въ отношеніи земства. Законъ 12 іюня 1900 года о предѣльности обложенія. Агитація «Московскихъ Вѣдо­мостей» за ограниченіе земскихъ смѣтъ. Борьба въ земствѣ за экономію въ расходахъ. Отношеніе земствъ къ закову 12 іюня. Проектъ подчиненія земскпхъ отчетовъ государственному контролю 523

Глава ХХѴШ. Общее направленіе политики Сипягина-Плеве въ отношеніи зем­ства. Законъ 12 іюня 1900 года объ изъятіи продовольственной части изъ вѣдѣнія земства. Ходатайства земствъ объ отмѣвѣ его. Агитація «Московскихъ Вѣдомостей» за изъятіе изъ вѣдѣнія земства школьнаго, страхового, дорожнаго и оцѣночнаго дѣла. Земства и церковная школа -* въ 90-хъ годахъ. Проектъ наказа училищнымъ совѣтамъ. Съѣздъ 1—11 марта 1901 года при московскомъ учебномъ округѣ. Циркуляръ 20 іюня 1901 года объ ограниченіи земскаго книгоиздательства. Правила 8 іюля 1901 года о съѣздахъ врачей. Циркуляръ 23 августа 1901 года о сноше­ніяхъ земствъ разныхъ губерній. Высочайшее повелѣніе 30 мая 1902 года

хш

СТР. объ ограниченіи статистическихъ изслѣдованій. Правила 12 іюня 1902 го­да о ветеринарно-полицейскихъ мѣрахъ и 11 августа 1903 года о сани­тарно-исполнительныхъ комиссіяхъ. Репрессіи въ отношеніи управъ и зем­скихъ дѣятелей. Ревизіи т. с. Зиновьева и тверского губернатора. Вы­сочайшее повелѣніе 8 января 1904 года о Тверскомъ земствѣ. . . . -ду Глава XXIX. Настроеніе земской среды въ концѣ 90-хъ и въ началѣ 900-хъ годовъ. Агрономическій съѣздъ 10—19 февраля 1901 года въ Москвѣ. Агитація въ пользу мелкой земской единицы. Съѣздъ земскихъ дѣятелей въ іюнѣ 1901 года и воззваніе «старыхъ земцевъ». Кустарный съѣздъ въ Полтавѣ. Чествованія 40-лѣтія освободительной реформы. Общая харак­теристика сессіи 1901 года. Особое Совѣщаніе и мѣстные комитеты о нуждахъ сельскохозяйственной промышленности; условія ихъ работы и роль въ нихъ земскихъ элементовъ. Съѣздъ въ маѣ 1902 года въ Мо­сквѣ. Политическія заявленія мѣстныхъ комитетовъ и правительственныя репрессіи. Политика В. К. (ронъ-ІІлеве. Выставка въ г. Курскѣ по народ­ному образованію и съѣзды 1902 года (пожарно-страховой, кустарный и .представителей учительскихъ обществъ взаимопомощи). Общая характе­ристика сессіи 1902 г. «Освобожденіе» П. Б. Струве. Элементы дезорга­низованности въ средѣ земской оппозиціи..................................................................................................................... 551

Глава XXX. Участіе представителей земствъ въ правительственныхъ комиссіяхъ въ 1903 году. Совѣщаніе земских ь дѣятелей въ апрѣлѣ 1903 года въ С.-Пе­тербургѣ. Сессія 1903 года. Съѣзды въ Ярославлѣ и Харьковѣ осенью

1903 года. Основаніе «Союза Освобожденія» и измѣненіе платформы «Освобожденія». Возникновеніе общеземской организаціи. Законъ22 марта

1904 года объ учрежденіи совѣта и управленія по дѣламъ мѣстнаго хо­

зяйства. Политика В. К. фонъ-Плеве относительно привлеченія земскихъ дѣятелей на посты администраторовъ. Данныя 1865—1909 гг. о назна­ченіи земскихъ дѣятелей на административныя должности. Гласные адми­нистраторы и высшіе чиновники(1865—1909 гг.) 575

Глава XXXI. Земством война съ Японіей. Общеземская организація. Частное совѣщаніе земскихъ дѣятелей въ февралѣ 1904года. Убійствофонъ-Плеве и поворотъ во внутренней политикѣ. Манифестъ 11 августа. Назначеніе мини­стромъ кн. П. Д. Святополкъ-Мірскаго. Очередная сессія уѣздныхъ собра­ній. Первые шагп новаго министра въ отношеніи земства. «Частное совѣ- j щаніе» земскихъ дѣятелей 6—9 ноября него значеніе. Колебаніе прави- / тельственнаго курса. Указъ 12 декабря. Правительственное сообщеніе 14 декабря и земскіе адреса въ декабрѣ 1904 года. Циркуляръ 31 де- кабрл.................................................................. ⁵⁹⁰

Глава XXXII. Январьская сессія земскихъ собраній 1905 года. Высочайше утвержденное 4 февраля положеніе комитета министровъ. Рескриптъ 18 фе­враля на имя А. Г. Булыгина и указъ сенату. Совѣщаніе въ февралѣ группы Д. Н. Шипова и земцевъ-конституціоналистовъ. Земскія собранія въ мартѣ и апрѣлѣ. Съѣзды 21—26 апрѣля и 25—26 мая въ Москвѣ. Депутація земскихъ дѣятелей и рѣчь кн. С. Н. Трубецкого 6 іюня въ Петергофѣ. Земскія собранія въ маѣ—іюлѣ. Организація правыхъ эле­ментовъ земства и дворянства. Съѣздъ земскихъ и городскихъ дѣятелей 6—8. іюля въ Москвѣ и его обращеніе къ населенію............................................................................ 606

Глава ХХХПЕЗемство и народныя массы въ 1905 году. Попытки политическаго ~ воздѣйствія накрестьянство. Использованіе указа 18 февраля; распростра­

неніе въ населеніи актовъ 18 февраля и свѣдѣній о пріемѣ государемъ

XIV

СТР.

депутаціи 6 іюня. Привлеченіе крестьянъ въ «экономическіе совѣты». Зем­скіе дѣятели и «крестьянскіе союзы>. Роль «третьяго элемента» въ земской агитаціи и самостоятельныя выступленія его въ 1905 году. Борьба противъ санитарно-исполнительныхъ комиссій по правиламъ 11 августа 1903 года. Петиціи учителей и служащихъ земства вообще. Образованіе профессіональныхъ союзовъ «третьяго элемента» 624

Глава XXXIV- Положеніе 6 августа о Государственной Думѣ. Съѣздъ земскихъ и городскихъ дѣятелей 12—15 сентября. Очередная сессія уѣздныхъ со­браній. Земства и аграрный вопросъ. Образованіе конституціонно-демо­кратической партіи. Манифестъ 17 октября. Съѣздъ 6—13 ноября 1905 года и земская депутація къ гр. С. Ю. Витте........................................................................... 635

Земства о деревенскомъ правопорядкѣ и земскомъ предста­вительствѣ.

Г лав а I. Земство и мировые посредники. Положеніе 27 іюня 1874 года и его критика въ земскихъ собраніяхъ. Всесословная волость по проектамъ 60—80-хъ годовъ. Волостные суды. Реформа 12 іюля 1889 года. . , . 649

Глава II. Отзывы земствъ объ организаціи земскаго представительства по закону 1864 года 667

Глава III. Реформа 12’іюня 1890 года и измѣненія, внесенныя ею въ орга­низацію земскаго представительства. 670

Глава IV. Земскіе взгляды на реформу избирательнаго права въ 1890— 1904 гг......... 681

Глава V. Вопросъ о мелкой земской единицѣ въ 90-хъ и 900-хъ годахъ . . 690

Глава VL'-Земства о тѣлесномъ наказаніи для крестьянъ. Вопросъ о мѣрахъ борьбы съ пьянствомъ 696

Глав а VII. Отношеніе земскихъ собраній къ соціальнымъ правонарушеніямъ

(лѣснымъ порубкамъ, потравамъ полей). Таксы взысканій за порубки и потравы. Борьба съ конокрадствомъ и пособія сельскимъ обществамъ на высылку порочныхъ членовъ въ Сибирь. Институтъ полицейскихъ уряд­никовъ. Пособія нуждающимся присяжнымъ засѣдателямъ. Земская адво­катура. Заключеніе............................................................................................................................. 700