47. ОБРАЗОВАНИЕ СССР.

1. 2 ноября 1917 г. была принята Декларация прав народов Рос-

сии, провозгласившая равенство и суверенность народов России, право

народов на самоопрределение вплоть до отделения и образования самосто-

ятельных государств, отмену всех национальных привилегий и ограниче-

ний, свободное развитие всех наций и народностей.

На основе положений Декларации полную сомостоятельность полу-

чила Финляндия.

На остальной территории бывшей царской России образовались 8

отдельных государств, независимость которых была действительна в раз-

ной степени: Украинская, Белорусская, Литовская, Латвийская, Эстонс-

кая, Азербайджанская, Армянская, Грузинская социалистические советские

республики,Дальневосточная демократическая республика, Хорезмская и

Бухарская народные советские республики, Российская социалистическая

федеративная советская республика.

В ходе гражданской войны был создан военный, политический и

экономический союз этих республик. Основой для объединения республик

являлось создание однотипного экономического и политического строя. В

большинстве этих республик были приняты Конституции по типу Конститу-

ции РСФСР.

В июне 1919 г. был подписан Декрет ВЦИК "Об объединении со-

ветских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борь-

бы с мировым империализмом", в котором ставилась задача объединить во-

енное командование,управление хозяйством, железнодорожным транспортом,

финансами. С этой целью были заключены соответствующие соглашения меж-

ду ЦИК и СНК республик.

Возникали объединенные органы государственного управления. По

договору 1921 г. между Украиной, Белоруссией и РСФСР допускалось учас-

тие представителей Украины и Белоруссии во Всесоюзном съезде Советов и

во ВЦИК. Подобные соглашения заключались и с другими республиками. Это

давало официальное основание для ВЦИК издавать декреты, которые восп-

ринимались как обязательные на территории большинства республик бывшей

России.

После окончаниягражданской войны был установлен общий для

всех республик план развития хозяйства. Первым таким планом стал ГОЭЛ-

РО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов в 1920 г.

С декабря 1920г. стали создаваться объединенные наркоматы (по

военным делам, путей сообщения, внешней торговли и др. ). Наркомы объеди

ненных наркоматов входили в состав СНК РСФСР. В советских республиках

были установлены единые системы транспорта и связи, законодательство.

В декабре 1921 г. был издан Декрет ВЦИК, согласно которому

бюджеты советских республик подлежали утверждению ВЦИК. Единство бюд-

жета влекло за собой утверждение единых налоговой и денежной систем.

В 1922 г. на Генуэзской международной конференции РСФСР

представляла интересы Украины и Белоруссии.

2. Большую роль в объединении республик и в становлении Рос-

сийской федерации играл Народный комиссариат по делам национальностей

(Наркомнац), образованный сразу после октябрьской революции. В Нарком-

нац входили специальные отделы по делам различных национальностей.

После окончания гражданской войны произошла реорганизация Наркомнаца.

В его состав вошли: Совет национальностей, отделы по делам националь-

ностей и отделы по делам национальных меньшинств. Председателем Совета

национальностей являлся народный комиссар по делам национальностей,

Совет состоял из представителей республик, входивших в состав РСФСР

(они избирались на республиканских съездах Советов).

С осени 1920 г. Наркомнац начинает формально выполнять внеш-

неполитические функции. Его представители вошли в состав ЦИК и СНК со-

ветских республик. Наркомнац мог создавать федеральные комитеты по

различным отраслям хозяйства (сельского хозяйства, труда, образования,

социального обеспечения и др. ).

Отношения между республиками, не входившими в состав РСФСР,

строились по типу конфедеративных. Отсутствие общих органов власти и

управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР.

3. По Конституции РСФСР 1918 г. был закреплен федеративный

принцип ее государственного устройства. В годы гражданской войны на

территории РСФСР было образовано 10 автономных республик и 11 автономных

областей. ы взаимоотношений центра и республик подробно не

разрабатывались, т. к. федерация мыслилась, как временное образование, как

переходный этап на пути к мировой революции и преодолению национальных

различий.

К концу гражданской войны стало ясно , что надежды на мировую

революцию не оправдались. В феврале 1920 г. было принято постановление

ВЦИК "Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного

устройства РСФСР". В автономных республиках создавались органы власти

и управления по типу РСФСР (республиканский съезд советов, ЦИК, СНК), а

в автономных областях - по типу органов власти в губерниях (областной

съезд советов и исполком автономной области). В составе Наркомнаца был

образован Совет национальностей (см. п. 2). При ЦИК автономных республик

и исполкомах областей создавались представительства Наркомнаца.

4. В 1922 г. возник вопрос о законодательном закреплении ре-

ально сложившегося на территории бывшей России союза республик. По су-

ти разница между республиками, не входившими в состав РСФСР, и автоном-

ными республиками была невелика. Возник спор о принципах будущего

союза. Возможны были два варианта объединения:

1) включить советские республики в состав РСФСР на правах ав-

тономных (проект автономизации),

2) вывести автономные республики из состава РСФСР, сделав их

субъектами более крупного объединения, наряду с Россией и союзными

республиками.

Оба варианта вызывали возражения. Так, Украина считала, что

объединение по 1 варианту умаляло бы ее статус формально независимой

республики и подчиняло РСФСР. 2 вариант не устраивал РСФСР, которая

стремилась быть главным стержнем будущей системы.

В итоге было найдено компромиссное решение. РСФСР,оставаясь

федеративной республикой, входила, наряду с другими советскими респуб-

ликами, в более широкую федерацию.

5. Подготовительным этапом создания нового союза стало объедине

ние трех небольших Закавказских республик (Армении, Грузии, Азербайджа-

на) в одну федеративную республику.

В марте 1922 г. В Тифлисе был образован Совет республик

Закавказья, который решал общие для Грузии, Армении и Азербайджана

вопросы обороны, внешних связей, финансов, управления экономикой и

транспортом. 13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов объявил об

образовании Закавказской советской федеративной социалистической рес-

публики и принял Конституцию ЗСФСР.

6. 30 декабря 1922 г. делегаты от РСФСР, УССР, БССР, и ЗСФСР

были созваны на I съезд Советов СССР, на котором были утверждены Дек-

ларация и Договор об образовании СССР. Был избран первый ЦИК СССР и

принято решение о разработке Конституции СССР.