48. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 Г.

1. После образования СССР в декабре 1922 г. был поставлен

вопрос о разработке и принятии Конституции СССР. В апреле 923 г. была

сформирована Расширенная комиссия в составе 25 человек из представите-

лей ЦИК союзных республик под председательством М.

работы комиссии возникли спорные вопросы:

1) Некоторые члены комиссии отрицали необходимость разработки

Конституции, предлагая положить в основу объединения Союзный договор,

расширив и дополнив его некоторыми положениями. По сути речь шла о

возможности создания конфедеративного объединения.

2) О соотношении компетенции союзных и республиканских органов.

В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституцион-

ной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преи-

мущественно в направлении усиления централизации власти. Затем проект

был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июня 1923

г. ЦИК СССР единогласно утвердил проект. В январе 1924 г. на II Всесо-

юзном съезде Советов была окончательно утверждена Конституция СССР.

2. Конституция СССР состояла из двух разделов - Декларации об

образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации опреде-

лялся характер национальной политики СССР, указывались причины объеди-

нения республик, давалась характеристика принципов объединения (добро-

вольность, равноправие, право выхода из СССР). Договор состоял из 11

глав: о предметах ведения верховных органов власти СССР, о суверенных

правах союзных республик и о союзном гражданстве, о съезде Советов

СССР, о ЦИК СССР, о Президиуме ЦИК СССР, о СНК, о Верховном суде СССР,

о народных комиссариатах СССР, об Объединенном Государственном полити-

ческом управлении, о союзных республиках, о гербе, флаге и столице

СССР.

Согласно Конституции ведению верховных органов СССР подлежа-

ли: внешние сношения, внешняя торговля, объявление войны и мира, орга-

низация и руководство вооруженными силами, установление основ и общего

плана народного хозяйства СССР, руководство транспортом и связью, ут-

верждение союзного бюджета, единой денежной и кредитной системы, уста-

новление общих начал судоустройства и судопроизводства, гражданского и

уголовного законодательства, законов о труде, установление общих начал

народного просвещения и здравоохранения и др.

Все вопросы, не входящие в компетенцию Союза, республиканские

власти решали самостоятельно. Декларировалось право республик на сво-

бодный выход из СССР, однако механизм его разработан не был. Террито-

рия республики не могла быть изменена без ее согласия. Для граждан со-

юзных республик устанавливалось союзное гражданство.

2. Высшим органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР, из-

биравшийся от Советов городов по норме - 1 депутат на 25 тыс. избира-

телей и от губернских съездов - 1 депутат на 125 тыс. жителей. Такой

порядок выборов сохранял преимущественное представительство рабочих по

сравнению с крестьянством.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный

исполнительный комитет (ЦИК) СССР,который состоял из двух палат: Союзного

Совета и Совета национальностей. Союзный Совет состоял из 371 депутата,

избиравшимися Всесоюзным съездом из представителей республик

пропорционально численности их населения. Совет национальностей (131 депутат)

образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5

депутатов независимо от численности населения) и автономных областей (по 1

депутату),которые избирались исполкомами республик и областей.

Сформированная таким образом двухпалатная структура ЦИК СССР позволяла

достичь формального равенства не только республик , но народов их населяющих.

Обе палаты обладали одинаковыми правами и функциями. Каждый

законодательный акт ВЦИК утверждался обеими палатами, голосовавшими

раздельно. В случае возникновения расхождений, которые невозможно было

урегулировать на совместном заседании палат, они передавались на рас-

смотрение очередного или чрезвычайного съезда Советов.

Работа ЦИК носила сессионный характер. Число председателей

ЦИК избиралось по количеству союзных республик.

Между сессиями ЦИК высшим законодательным, распорядительным и

исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на

совместном заседании обеих палат.

Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся

Совет Народных комиссаров СССР, который образовывался ЦИК СССР в сос-

таве Председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.

Для непосредственного руководства отраслями государственного

управления создавались народные комиссариаты. Наркоматы подразделялись

на три категории: 1) 5 общесоюзных комиссариатов (не имели дублеров в

республиках) - иностранных, военных, морских дел, внешней торговли,

почт и телеграфов, путей сообщения,

2) объединенные комиссариаты (имелись на союзном и республ-

канском уровнях, причем республиканский комиссариат являлся отделени-

ем соответствующего комиссариата Союза ССР - ВСНХ, продовольствия, фи-

нансов, труда, РКИ. Правами объединенного комиссариата обладало ОГПУ.

3) республиканские комиссариаты (не имели двойников союзного

значения) - внутренних _________дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и

др.

Каждая союзная республика имела свой СНК, состоявший из нарко-

мов республиканских и объединенных комиссариатов. Союзные комиссариаты

имели право назначать уполномоченных во все республиканские СНК.

3. При ЦИК СССР учреждался Верховный суд для "утверждения ре-

волюционной законности на территории СССР". Судопроизводство приобрело

определенную формальную независимость. Однако, прокурор Верховного су-

да, назначаемый Президиумом ЦИК СССР, имел право опротестовывать решения

Верховного суда.

Верховный суд мог давать заключения о соответствии требованию

законности постановлений союзных республик. Однако не предусмотрена

была возможность проверки законности постановлений общесоюзных органов.