49. РЕОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА ПРИ ПЕРЕХОДЕ К НЭПУ.

1. После окончания гражданской войны были проведены реформы в

экономике, не сопровождавшиеся изменениями в политической системе. Ус-

тановившийся в годы войны политический режим был не только сохранен,

но и усилен.

туру партии, при которой партия сосредоточила в своих руках управление

государством. Главным образом это достигалось путем назначения на все

государственные должности исключительно членов партии большевиков,

связанных жесткой дисциплиной. В результате усилились тенденции цент-

рализации в управлении страной.

2. Уточнена была компетенция ВЦИК, который стал заниматься

более конкретными вопросами. В 1921- 1922 г. был увеличен его состав ,

при этом возросла роль Президиума ВЦИК. Президиум ВЦИК готовил съезды

Советов и сессии ВЦИК, утверждал проекты декретов СНК.

В январе быларазграничена компетенция СНК, СТО и Малого Сов-

наркома. СТО СССР занимался утверждением народнохозяйственных планов, расс-

матривал отчеты экономических наркоматов, и др. При исполкомах местных

советов были образованы экономические совещания. СТО РСФСР в 1923 г. был

преобразован в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР.

Малый СНК осуществлял предварительную подготовку дел и проек-

тов для обсуждения в СНК и СТО, являлся подготовительной комиссией СНК

по текущему законодательству, финансам и другим вопросам. Малый СНК не

имел собственного аппарата и проводил работу через аппарат СНК.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая

комиссия при СТО РСФСР (ГОСПЛАН). Она была образована на основе комис-

сии ГОЭЛРО. Ее основной задачей являлась разработка единого общегосу-

дарственного плана развития хозяйства.

2. При переходе к НЭПу была ликвидирована система "главкиз-

ма"(строго централизованное управление всей промышленностью через сис-

тему главных управлений - главков, подчиненных ВСНХ).

ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. В непосредс-

твенном управлении ВСНХ оставались только крупные предприятия,которые

были объединены в тресты. Все остальные предприятия были переданы тер-

риториальным (губернским) советам народного хозяйства (совнархозам). В

1923 г. в структуре ВСНХ были созданы Главное экономическое управление

(для руководства всей промышленностью) и Центральное управление госу-

дарственной промышленности, разделенное на отделы по отраслям промыш-

ленности (руководило отраслевыми трестами).

3. В феврале 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное

политическое управление (ГПУ). Задачами ГПУ являлись предупреждение,

раскрытие и пресечение враждебной деятельности антисоветских элементов

внутри страны, а также борьбы с иностранными разведками. Все общеуго-

ловные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, нахо-

дившиеся в ведении ВЧК, были изъяты из ведения ГПУ и переданы в следс-

твенно-судебные органы.

Для осуществления своих задач ГПУ имело право на розыскную

деятельность, проведение дознания и следствия, применение мер адми-

нистративного воздействия. Внесудебные репрессии отменялись. Для ГПУ

были установлены общие процессуальные сроки проведения следствия и

дознания (предъявление обвинения не позднее 2 недель после ареста, пе-

редача дела в суд или прекращение дела не позднее 2 месяцев после

ареста).

Однако, уже в сентябре 1922 г. ВЦИК предоставил ГПУ право "вне-

судебной расправы вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с полич-

ным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограб-

лениях".

Поле образования СССР в 1923 г. ГПУ было преобрзовано в Объ-

единенное государственное политическое управление (ОГПУ) СССР. 15 нояб-

ря 1923 г. было утверждено ЦИК СССР Положение об ОГПУ. Создавалась си-

стема органов ОГПУ: ГПУ республик, особые отделы, пограничные отделы,

транспортные органы.

госбезопасности.

4. Проводилась перестройка работы органов милиции. В 1922

г. было принято положение о Наркомате внутренних дел РСФСР, в составе

которого существовало Главное управление милиции. Были четко определе-

ны права и обязанности работников милиции. В 1922 г. Уголовный розыск

был выделен из органов милиции и подчинен Управлению уголовного розыс-

ка при НКВД РСФСР.

5. В 1920 г. Наркомат РКИ был реорганизован из народного комис-

сариата народного контроля. РКИ занималась контролем за деятельностью

хозяйственных органов и имела широкие права, вплоть до приостановления

незаконных действий и привлечения виновных к судебной ответственности.

В 1923 г. РКИ была объединена с органом партийного контроля -

Центральной контрольной комиссией (ЦКК) ЦК РКП(б). Создание ЦКК-РКИ

свидетельствовало о сращивании партийного и государственного аппаратов.

6. В связи с переходом к мирной жизни была реорганизована

система местных органом власти и управления. Были упразднены чрезвы-

чайные органы военного времени: комбеды, ревкомы, чрезвычайные уполно-

моченные. В 1922-1925 гг. были разработаны и утверждены положения о

местных Советах, в которых была определена компетенция местных Советов.

Высшими органами на своей территории являлись съезды местных Советов,

избиравшие из своего состава исполкомы. При исполкомах создавались от-

делы для для управления отраслями хозяйства.

7. В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве

РСФСР, положившее начало проведению судебной реформы. Была создана

единая судебная система: 1) народный суд в составе судьи и двух народ-

ных заседателей рассматривал большинство дел, менее значительные дела

мог рассматривать единолично постоянный судья. Судьи и заседатели из-

бирались исполкомами Советов.

2) губернские суды являлись первой инстанцией по некоторым категориям

наиболее важных дел и кассационной инстанцией для народных судов.

3) Верховный суд республики являлся высшей судебной инстанцией. Он

действовал в составе Президиума, Пленума и семи коллегий. Верховный

суд был первой инстанцией по наиболее опасным преступлениям, кассаци-

онной инстанцией для губернских судов и надзорной инстанцией для всех

судебных органов.

Было сокращено число революционных трибуналов.

В мае 1922 г. было утверждено Положение о прокурорском надзо-

ре. При разработке проекта было высказано мнение о двойном подчинении

органов прокуратуры (по вертикали - вышестоящим прокурорским органам,

по горизонтали - местному губисполкому). Принцип двойного подчинения

был подвергнут резкой критике со стороны В. И. Ленина и по его настоянию

органы прокуратуры были подчинены исключительно центру.

По Положению органы прокуратуры осуществляли надзор за закон-

ностью действий всех органов власти, ОГПУ, организаций и граждан,под-

держивали обвинение в суде, наблюдали за местами лишения свободы. Возг-

лавлял прокуратуру Прокурор Республики, в качестве которого выступал

нарком юстиции.

В 1922 г. было принято Положение об адвокатуре, по кото-

рому при губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников,

члены которых утверждались губисполкомом. Адвокаты оказывали юридичес-

кую помощь гражданам и осуществляли защиту в суде.