14. Государственно-правовые реформы при Павле I.

Павел вступил на престол в зрелом возрасте, но не получил навыков управления государством.

Поэтому он не смог унаследовать от матери её систему управления с помощью лиц, а не учреждений.

Павел, прежде всего, активизировал деятельность совета при Высочайшем дворе, этот орган переименован в Совет его Величества, получил расширенный состав и сохранил чисто совещательную функцию. Павел далее подчеркивал это, открыто заявляя «Совет-место не законное».

Можно сделать вывод, что Павел пользовался Советом для выявления группировок в своем окружении и их позиций. Такой вывод подтверждается тем, что со временем Павел созывал Совет все реже.

В отличие от своих предшественников, Павел не стал покушаться на статус и функции Сената, более того Павел признавал в его отдельных случаях его совещательную функцию, позволяя дублировать Совет. Не отказывая Сенату участвовать в законотворчестве, Павел обратил внимание, что разделение Сената на департаменты не уменьшило его перегруженность делами, причем особенно судебными. Следуя чисто практической потребности, Павел увеличил число судебных департаментов в Сенате и тем самым сделал важный шаг по пути превращения его в судебную инстанцию.

Роль генерал-прокурора, как надзорного лица была изменена. Он совмещал в себе посредничество между монархом и Сенатом, с распорядительно-исполнительной и координационной функциями. Если судить по высказываниям самого Павла, то он близок к тому, чтобы приблизить генерал-прокурора к положению визиря, выступающего ближайшим и главным сотрудником монарха.

Таким образом, генерал-прокурор выступал как прообраз главы правительства, тем более, что Павел передал финансовые функции, принадлежавшие генерал-прокурору при Екатерине II, специально учрежденному государственному казначею. Однако, на практике Павел сталкивался с зависимостью от генерал-прокурора и преодолевал её частыми увольнениями своих же избранников.

Министр докладывал императору дела и мнения коллегии, и ей же извещал царские решения. Таким образом, в сфере центрального управления роль единоначалия возрастала. Развивая эту тенденцию, Павел создал новый тип центрального учреждения – департамент, с директором во главе. Местные учреждения Павел стремился, во-первых, упростить. Источники дают основание предполагать, что мотивами Павла были экономия денежных средств и повышение оперативности их деятельности.

Поэтому Павел упразднил множественность судов первых инстанций, сохранив только уездный суд при постоянном судье. Вместо управ благочиния, Павел намерен создать ордонанс Гаузы (дома порядка), которые должны были соединить в себе функции полицейского органа, суда и места исполнения наказания. Павел попытался освободить местное управление от злоупотреблений с помощью его милитаризации. Отменив наместничество Павел учредил должности военных губернаторов в каждой губернии, предоставив этим лицам надзор даже в судебной сфере.

Вместе с тем, в столицах Павел учредил суды в отдельных частях города, приближал судебную власть к населению.

Однако все эти начинания Павла остались незавершенными.

Из числа правовых реформ наибольшее значение имела созданная Павлом: «Учреждение об императорской фамилии». Этому акту Павел предавал особую роль, подписав его в день своей коронации. В нём главное место занимало оформление порядка престолонаследия: узаконивались наследование трона, по исходящей мужской линии и веденный ещё Петром I, институт династического и морганатического браков.

Кроме того, все члены императорской фамилии выделив из состава общества, приобретая статус великих князей, так конструировалось родственное отношение монарха, для которого и Павел и его преемник ввели традицию предоставление должностей в управление государством и особенно армией.

Таким образом, царская семья с одной стороны отделялась от общества, с другой получать средства, как упростить свое положение в государстве, так и абсолютизм в целом.

По факту рождения, а в отдельных случаях даже по наследству великие князья участвовали в управление, государством образуя, особую касту номенклатуру.

Вместе с тем, члены императорской фамилии, пользовались той долей общего для них имущества, которую для них предоставлял монарх. Поэтому от него зависело не только их гос. Положение, но и материальное.

Среди других отраслей права Павел уделял внимание административному, вернув в него применявшегося ещё Петром I регламентацию, одежды и поведение подданных.

В целом Павловские реформы упорядочивали Екатерининское наследие, причем особую роль в этом сыграло узаконение общественного управления, для государственных и удельных крестьян, заменявшего собой помещичью власть.