13. Сословное общественное управление при Екатерине II.

Дворянская территориально-кооперативная организация, на практике сложившаяся и заметней прославляющейся в местном направление, на протяжение XVIII века была порождена территориальной структурой войска, но не имело законодательного оформления.

Традиционное городское общественное управление разрушалось ещё с конца XVI века, и было окончательно разрушено уставом благочиния.

Между тем, возвращение дворян в свои имения воссоздавало горизонтальные связи между ними в пределах региона. Этот процесс начал оформляться в ходе выборов в уложенную комиссию, когда потребовалось собрать местное дворянство, и возник институт уездных предводителей.

Сословное законодательство 1785 года включило в себя разделы устанавливающегося общественного управления, но по-разному для дворян и горожан.

Раздел «Б» жалованной грамоты дворянству предусматривал два уровня дворянско-общественного управления :

1. Губернский;

2. Уездный;

На обоих распорядительным органом являлись дворянские собрания, т. е. органы характерные для непосредственной (прямой) демократии. Однако действовали цензы для участия – имущественный, для пассивного избирательного ценза требовался, и служебный.

Таким образом, Екатерина дозволяла дворянам уезда и губернии регулярно собираться для обсуждения местных сословных нужд.

Важнейшей функцией собрания было формирование тех органов, которые можно называть исполнительными. В уезде избирался уездный предводитель дворянства, на уровне губернии – из двух, трех уездных предводителей избирались кандидаты на должность губернского предводителя, назначение которого осуществлял губернатор. Кроме того, по выборам создавалась Дворянская опека, осуществляющая попечение о детях-сиротах и стариках из числа дворян землевладельцев.

Тем самым, данная деликатная сфера ограждалась от вмешательства назначаемых чиновников.

Статья 48 для дворян сохраняла институт депутатов, появившийся при созыве уложенной комиссии, а наделила его правом обращения к Сенату и монарху.

Таким образом, дворянство каждой губернии оказывалось способным информировать власть о тех действиях местных учреждений, прежде всего губернаторов, которые нарушали помещичьи интересы и права, закрепленные жалованной грамоты. Благодаря этому дворянство губернии и её предводитель завершали собой систему местного управления, восполняя собой отсутствие надзора за последней со стороны центра.

Тем самым, восстанавливался элемент обратной связи государства с наиболее привилегированной частью общества.

Таким образом, жалованная грамота дворянству воссоздавала территориальную корпоративность высшего сословия, дополняла учреждение 1775 года в том, что казалось вовлечение помещиков в местное управление; предусматривала роль дворянства в ограничении произвола местных властей. Следует признать, что последний замысел в определенной степени был реализован и с конца XVIII века. В европейской России закрепилось деление губерний на дворянские и не дворянские: в первых местное чиновничество действовало осторожней.

С годами роль уездного предводителя дворянства, как агента государственной власти, росла год от года, несмотря на то, что он оставался выборным лицом.

Можно считать, что дворяне в уездах и губерниях получили самоуправление, роль которого в системе местной власти отражала привеллигированность местного сословия.

Жалованная грамота городам тоже предусматривала организацию общественного управления в городах, но оно строилось на представительном начале. В структуре городской общественной власти последовательно проводилось разделение местного населения на 6 частей, что само по себе могло иметь значение для согласования интересов разных групп горожан, но закон широко определял сферу деятельности городской общественной власти, превращая её в вспомогательное орудие государственных органов и должностных лиц. Вместе с тем, горожане были лишены права обжаловать действие последних, и могли обращаться только к губернатору.

Отсутствие самостоятельности органов общественного управления, превращало право работать в них в обязанность, что в жалованной грамоте подтверждалось ст. 67 п. 1.

Таким образом, воссоздавая сословных обществ управления, Екатерина преследовала разные цели. Дворянство получило средство для защиты своих интересов, горожане остались объектом управления обязанным содействовать городским коронным властям.