ГЛАВА XX.

Установленіе тарифовъ премій представляетъ самую сложную за­дачу въ страховомъ дѣлѣ. Для земства, которому приходилось начинать это дѣло, не имѣя въ рукахъ статистическихъ матеріаловъ о горимости и т.

Исторія Земства, т. II.

убыткахъ въ страхованіи у казенныхъ и удѣльныхъ крестьянъ, введен­номъ незадолго передъ тѣмъ, были пригодны лишь въ весьма малой сте­пени *). Только мало-по-малу земства оріентировались въ данномъ во­просѣ и стали строить своп системы тарифовъ на болѣе раціональныхъ осно­ваніяхъ, опираясь на соотвѣтствующія статистическія изслѣдованія. Эти послѣднія, въ связи съ переоцѣнкой всѣхъ застрахованныхъ дворовъ, начали производиться главнымъ образомъ съ середины 90-хъ годовъ, когда накопился уже порядочный опытъ. Но и до этого земства прила­гали усилія къ тому, чтобы такъ или иначе учесть факторы, вліяющіе на размѣръ страховыхъ платежей, хотя дѣлали это большею частью ощупью и сплошь и рядомъ непослѣдовательно. Нерѣдко подъ впеча­тлѣніемъ усилившейся случайно горимости ломалась и перестраивалась вся тарифная система, не говоря уже о томъ, что самый размѣръ пре­мій сильно колебался въ зависимости отъ преходящихъ условій. Вообще слѣдуетъ сказать, что на системѣ тарифовъ премій и ихъ размѣрахъ сильнѣе, чѣмъ въ какой-либо другой области страхового дѣла, отража­лись недостатки земскаго страхового механизма, и по нимъ слѣдуетъ судить прежде всего о томъ, какъ далеко ушли земства въ дѣлѣ стра­хованія, насколько усовершенствовали его за то или другое время.

Такимъ образомъ первой нашей задачей при обзорѣ развитія стра­ховыхъ премій будетъ—прослѣдить эволюцію системъ этихъ премій и тѣхъ условій, подъ вліяніемъ которыхъ эти системы вырабатывались.

Во-вторыхъ, мы должны обратить вниманіе на самые размѣры

^х) Въ 60-хъ годахъ былъ изданъ трудъ И. Вильсона: „Статистическія свѣдѣнія о пожарахъ въ Россіи (1842 — 1864 гг.)“, которымъ нѣкоторыя земства, вѣроятно, и воспользовались. Въ этой работѣ особенно цѣннымъ было указаніе по губерніямъ отношенія числа дворовъ горѣвшихъ къ общему числу дворовъ, т. е. указаніе на % горимости двора.

премій, на связь ихъ съ объективными факторами и той или друго политикой земства. Напр., нѣкоторыя земства преслѣдовали цѣль на--»г копленія большихъ запасныхъ капиталовъ и крайне неохотно шли на пониженіе премій.

Въ-третьихъ, намъ придется заняться вопросомъ о томъ, въ какія условія отдѣльныя земства ставили страхованіе по нормѣ и по особой оцѣнкѣ въ отношеніи взноса премій.

Сначала мы прослѣдимъ по отдѣльнымъ земствамъ развитіе системъ премій и ихъ размѣры, затѣмъ попытаемся нарисовать общую картину данной стороны вопроса и, наконецъ, перейдемъ къ выясненію условій платежа премій, а въ связи съ этимъ и къ тому, какъ земства относи­лись къ обоимъ видамъ обязательнаго страхованія.

Положеніе о взаимномъ земскомъ страхованіи отъ огня предписы­ваетъ устанавливать страховыя преміи по тѣмъ же признакамъ, что и нормы, т. е. въ зависимости отъ хозяйственнаго назначенія строеній и свойства матеріаловъ, изъ которыхъ они возведены. О правѣ земствъ назначать преміи по отдѣльнымъ мѣстностямъ въ Положеніи ясно не указано, и это дало поводъ мѣстной администраціи оспаривать у земствъ такое право. Однако, земствамъ всетаки удалось добиться признанія за ними этого права. Въ общемъ земскія тарифныя системы строились и строятся по слѣдующимъ признакамъ: 1) по хозяйственному назначенію строеній, 2) по матеріалу стѣнъ и крышъ строеній, 3) по отдѣльнымъ уѣздамъ и районамъ губерніи и 4) въ зависимости отъ степени благо­устройства селеній, распланировки дворовъ и т. п. условій, вліяющихъ на горимость.

Что касается размѣра страховыхъ премій, то законъ ставитъ глав­нымъ условіемъ, чтобы величина страхового процента была такая, „чтобы общая сумма страховыхъ платежей въ губерніи могла, по крайней мѣрѣ, покрывать издержки на вознагражденіе владѣльцевъ погорѣвшихъ строеній и на управленіе застрахованіемъ". Таковъ естественный низшій предѣлъ % премій. Относительно высшаго предѣла законъ не указываетъ земству никакихъ рамокъ и допускаетъ неограниченное накапливаніе запасныхъ капиталовъ. Ири этомъ, однако, онъ предоставляетъ земствамъ право,— „если запасный капиталъ достигнетъ размѣра, равняющагося общей суммѣ годовыхъ страховыхъ платежей, по средней сложности пред­шествующаго трехлѣтія",—обращать остатки сполна или частью въ за­четъ обязательныхъ страховыхъ платежей будущаго года, которые затѣмъ соразмѣрно понижаются. Насколько намъ извѣстно, этимъ правомъ вос­пользовалось лишь одно Херсонское земство въ началѣ 80-хъ годовъ;

другія же предпочитали накапливать запасныя суммы въ возможно­большемъ размѣрѣ.

Итакъ, обратимся къ разсмотрѣнію того, какъ развивались системы премій и измѣнялся ихъ размѣръ въ отдѣльныхъ губерніяхъ.

Въ Бессарабской губ. въ 1870 г. премія назначена такая же, какая существовала при страхованіи до этого у казенныхъ крестьянъ: 1°/о—съ деревянныхъ строеній и */,%—съ каменныхъ '). Въ 1878 г. установлена однообразная премія въ 7_а7₀>^{а въ} 1881 г.—въ ^[249]/₁₀⁰/₀- Въ 1889 г. страховые платежи назначены въ слѣдующемъ размѣрѣ: 15 к. съ оцѣнки дома, 6 к.—съ оцѣнки амбара и 3 к.—сарая. Такъ какъ оцѣнка была установлена въ зависимости отъ матеріала стѣнъ и крышъ, то соотвѣтственно этому различался и °/о преміи. Въ 1892 г. страховыя нормы, какъ мы видѣли раньше, были повышены, платежи же оставлены прежніе—15, 6 и 3 к. со строенія. Такимъ образомъ, въ результатѣ 7о преміи уменьшенъ, и въ настоящее время мы имѣемъ:

Для страхованія по особой оцѣнкѣ съ 1881 г. установленъ особый тарифъ: именно съ суммъ оцѣнки свыше нормы взыскивалось не 7ю> а ‘/j’/o- Въ 1889 г. назначено: съ каменныхъ строеній, крытыхъ прочно— ‘/'sVo и—непрочно—²/₅7₀; съ деревянныхъ—'/₂ и 7ю7о- Въ 1892 г. уста­новлена слѣдующая скала платежей: съ первыхъ 100 р. по 15 к., а съ каждыхъ слѣдующихъ 100 р. для только что указанныхъ четырехъ рубрикъ—10, 20, 30 и 50 к.

Въ Херсонской губ. до 1906 г. дѣйствовали слѣдующія системы премій по нормальному страхованію (въ 7о7о)^:

По возвышенной оцѣнкѣ платежи до 1892 г. взимались въ томъ же размѣрѣ, а послѣ—въ слѣдующемъ: въ 1892—93 гг. соотвѣтственно 7™ и 7ів7о7о, въ 1894 г.—опять одинаково (7з и 7і7о)> а съ 1895 г. введенъ поуѣздный тарифъ:

Въ Таврической губ.

вела между прочимъ характерныя данныя о горимости уѣздовъ за 20 лѣтъ. Такъ, въ среднемъ на 100 р. страховыхъ платежей выдано вознагражденія:

^х) Въ 1867 г., срокомъ на 11 лѣтъ, было разрѣшено организовать страхованіе на такихъ началахъ Нижегородскому земству, но оно имъ не воспользовалось. Въ 1880 г. мельницы выдѣлены въ особый разрядъ, и для нихъ премія удвоена.

Въ Екатеринославской губ. мы имѣемъ слѣдующую систему пре­мій, одинаковую для нормальнаго и особаго страхованія (въ %%)^:

²⁾ Въ 1867 г.

³⁾ Установлены ставки еще для смѣшанныхъ строеній: 0,₅, 0.₈ и 0._в, 0._а.

Съ 1903 г. назначено по окладному и дополнительному страхованію

Въ Харьковской губ. до 1905 г. по нормальному страхованію взималось: до 1875 г.—1‘/₂7о>^а послѣ—Ѵ/о- По особому страхованію до 1905 г. все время практиковалась одна и та же система, но ставки премій часто мѣнялись. Именно:

Для огнедѣйствующихъ строеній, страхуемыхъ по особой оцѣнкѣ, преміи въ 1866 г. назначены отъ 1*/₂ до 3% (9 рубрикъ по матеріалу стѣнъ и крышъ); съ 1879 г. эти ставки понижены до 1‘Д—2%-

Съ 1905 г. введена слѣдующая система премій (въ⁰/„%):

Въ 1895 г. по особой оцѣнкѣ для строеній, крытыхъ непрочно (соломой), вмѣсто 1’/₄ назначено: въ 4 уѣздахъ—2°/₀; въ 3-хъ—1.₃°/₀; въ 4-хъ — 1._в%; ^въ —1ч7о ^{и въ} 2-хъ—!%• Вопросъ о введеніи поуѣзднаго тарифа былъ возбужденъ еще въ 1893 г. по иниціативѣ глас­наго, извѣстнаго статистика А. П. ПІлпкевича. „Раздѣленіе общаго губерн­скаго тарифа на нѣсколько поуѣздныхъ, — говорилъ онъ на земскомъ собраніи,—представляется очевидной и неотложной необходимостью". Со­браніе, однако, признало, что установленіе поуѣзднаго тарифа „противо- рѣчитъ правиламъ взаимнаго страхованія и поведетъ къ ослабленію стра­хового капитала". Лишь черезъ 2 года удалось здѣсь провести поуѣздную систему указаннаго выше типа. Въ томъ же 1895 г. по нормальному страхованію для четвертой рубрики (строенія деревянныя, крытыя не-

„по недосмотру^[250] премія въ Ѵ/₂°/₀.

прочно) назначено взимать по 60 к. со двора,—въ разныхъ уѣздахъ: l._S1, 1.₂₅, l._oи O._e.%7₀. Съ 1897 г. по нормальному страхованію взи­малось: съ деревянныхъ строеній, крытыхъ соломой—Іи 1>///о (по се­леніямъ); съ каменныхъ, крытыхъ прочно — */₅ и непрочно — ²Д'7о; съ деревянныхъ, крытыхъ прочно—²/₁₀; ^а по особому страхованію: съ де­ревянныхъ, крытыхъ соломой, въ разныхъ уѣздахъ—1.₄и 1%; съ дере­вянныхъ, крытыхъ прочно—1°/₀; съ каменныхъ, крытыхъ прочно—0.₂7_о и—непрочно—0.₄.

Съ 1899 г. введенъ общій тарифъ для обоихъ видовъ обязатель­

При рискѣ свыше 750 р. примѣнялся тарифъ добровольнаго стра­хованія. Съ 1908 г. для обязательнаго страхованія установленъ слѣ­дующій поуѣздный тарифъ:

Въ Курской губ. до 1903 г. дѣйствовала примитивная система. Именно: въ 1866 г. назначено 1, I¹/*, 1*/₂, 1³/₄ и 2% по матеріалу стѣнъ и крышъ, а для огнеопасныхъ строеній вдвое больше.

Въ 1872 г. ставки понижены на 7₄% и въ 1674 г.—еще на */₂7₀. Затѣмъ дальнѣйшихъ измѣненій до 1903 г. не было, и собраніе отклоняло

Въ Воронежской губ. въ 1866 г. установлены слѣдующіе %% премій:

предложенія въ этомъ направленіи. Съ 1903 г. введенъ такой поуѣздный тарифъ (%%).'

Въ 1872 г. эти ставки повышены на 50°/_о. Въ 1877 г. собраніе, вопреки протесту нѣкоторыхъ гласныхъ, ввело поселенный тарифъ, при­чемъ селенія дѣлились на 3 группы по числу дворовъ. Для деревян­ныхъ, крытыхъ соломой, построекъ, т. е. для огромнаго большинства, были назначены въ этихъ селеніяхъ ставки въ 1*/₂, 2 и 2'/_а"/о- Въ 1889 г. оставлено лишь два дѣленія селеній (до 100 дворовъ и больше), и для указаннаго рода строеній назначены преміи въ Г/₂и 2%; а для каменныхъ, крытыхъ желѣзомъ,—0.₈ и 1.₂°/₀; при страхованіи по особой оцѣнкѣ преміи удваивались. Затѣмъ въ 90-хъ годахъ установлена слѣ­дующая система тарифовъ:

Въ Орловской губ. до середины 90-хъ годовъ существовала крайне примитивная система премій. Именно, въ 1867 г. назначено однообразно 2“/о (^съогнеопасныхъ—3%), въ 1870 г.—3*/₂, въ 1871г.—опять 2°/₀« По нормальному страхованію 2% взималось до 1895 г. По особой оцѣнкѣ съ 1891 г. взималось 4%, если строеніе находилось въ гнѣздѣ изъ 5 и болѣе дворовъ, и 3%> если въ гнѣздѣ—менѣе 5 дворовъ. Въ 1895 г. эти ставки по особому страхованію понижены на 1°/₀, затѣмъ введена детализація премій по матеріалу строеній, и въ результатѣ мы имѣемъ

слѣдующую систему:

Въ Симбирской губ. въ 1866 г. назначено (%%):

Въ 1874 г. эти ставки равномѣрно повышены на 7₄% и въ 1879 г.— еще на 1%. Въ 1880 г. для страхованія по нормѣ установлено одно­образно: съ огнеупорныхъ строеній, крытыхъ прочно—іу₄°/₀, съ осталь­ныхъ—2^і/₂%; а въ 1887 г. ставки понижены на У₄%. Въ 1889 г. на­значено: 1³/₄% со двора и 17₂%—съ кельи. По’особому страхованію постановлено (1880 г.) взимать слѣдующіе °/_в°/_в премій *):

Въ1885,1887и 1888 г.г. эти ставки уменыпалисъкаждый разъ на‘Д%.

Въ 1904 г. утверждена слѣдующая система, одинаковая для оклад­ного и дополнительнаго страхованія: для строеній деревянныхъ, крытыхъ соломой, въ селеніяхъ, различно распланированныхъ, назначены ставки въ 1%, 2, 2*/₄ и 2¹/₂°/о%. Для каменныхъ, глинобитныхъ и саманныхъ, крытыхъ прочно, скидывается 25%, и—крытыхъ непрочно—20%; для деревянныхъ, крытыхъ прочно,—скидывается 15% и для деревянныхъ, крытыхъ непрочно (тесъ, глиносолома),—10%.

назначало слѣду-

Пензенское земство для обычныхъ строеній ющіе %% премій:

Еще въ 1877 г. преміи при страхованіи по особой оцѣнкѣ постановлено утраи­вать для селеній, въ которыхъ помѣщаются питейныя заведенія. Въ 1880 г. въ при­веденный выше тарифъ вносятся слѣдующія поправки: для селеній съ базарами и т. всѣ ставки повышаются на для селеній, гдѣ будетъ въ годъ нѣсколько

пожаровъ, черезъ 3 года премія увеличивается на '/./Д. При наличности пожарнаго обоза и т. п.—ставки понижаются на

Въ 1900 г. управѣ предоставлено для отдѣльныхъ селеній повы­шать ставки на 25%. Для огнедѣйствующихъ построекъ до 1896 г. надбавлялось равномѣрно ко всѣыъ указаннымъ ставкамъ 7г7о>^въ 1896 г.—установлено однообразно 4%%, а съ 1897 г.—для строеній съ желѣзными крышами — 2%, съ деревянными — 3% и съ соломен­ными— 47₂%.

Приведенная выше таблица показываетъ, насколько велика премія, установленная въ Пензенской губ. для большинства строеній,—именно съ крытыхъ соломой съ 1870 г. почти все время взыскивалось ЗѴ/Д, ^{а въ} началѣ 90-хъ годовъ, когда земство терпѣло убытки отъ усилившихся пожаровъ, эта цифра повышалась до 5%.

Другая характерная черта пензенскаго страхованія заключается въ томъ, что различную горимость уѣздовъ земство пыталось учесть не въ тарифныхъ ставкахъ, а въ различныхъ поуѣздныхъ нормахъ. Рѣчь объ этомъ была у насъ раньше. Насколько велика разница въ горимости уѣз­довъ, можно видѣть, между прочимъ, изъ слѣдующаго. За 1870—1901 гг. выдано пожарнаго вознагражденія по отношенію къ среднему погуберн-

шенія, хотя и обсуждался не разъ (въ 1896, 1897, 1901 гг.). Въ Тульской губ. дѣйствовали слѣдующія системы;

Въ Тамбовской губ. до 1888 г. практиковалась такая тарифная система (%7о):

Повышеніе премій состоялось подъ впечатлѣніемъ нѣсколькихъ убы­точныхъ лѣтъ, и затѣмъ земство долго отклоняло предложенія о пони­женіи премій (напр., въ 1879, 1881, 1883, 1884 п 1885 гг.),

хотя состояніе страховой кассы улучшилось, и большіе платежи вели лишь къ накопленію недоимокъ. Въ 1888 г. преміи назначены по мате­ріалу стѣнъ и крышъ (6 рубрикъ) въ слѣдующихъ предѣлахъ:

Въ 1891 г. эти ставки для нормальнаго страхованія увеличены на ’/*%, а для особаго—на */₂%. Въ 1900 г. ставки по нормальному стра­хованію уменьшены на ‘/₂% *)•

Рязанское земство до 1903 г. оперировало съ тарифомъ 1866 і , повышая и понижая ставки подъ вліяніемъ усиливавшейся и ослабѣ­

Въ 1872 г. ставки повышены на 50%; въ 1873 г. сокращены на 25%; въ 1882 г. опять увеличены на 25%; въ 1885 г. сокращены на столько же; въ 1886 г. еще разъ сокращены на 25%; въ 1892 г. увели­чены на 50% и въ 1896 г. сокращены на 30%. Въ общемъ, такимъ обра­зомъ, въ 1896 г. ставки превышали на 20% тѣ же ставки 1866 г.

Съ 1903 г. принята слѣдующая система:

измѣненія, но недостатокъ

’) Возможно, что въ 900-хъ годахъ были и другія матеріала не позволилъ выяснить это.

личивать преміи для отдѣльныхъ селеній на ’ДУс- Къ 1903 г. такихъ селеній'съ повышенной преміей было всего 31, главнымъ образомъ въ Сапожковскомъ уѣздѣ.

Въ Нижегородской губ.въ 1866г.назначеныслѣдующіе^о/_о^о/о премій:

Для огнеопасныхъ (трактиры и т. п.) по тѣмъ же рубрикамъ—до 4"/₀, а для огнедѣйствующихъ—2.₆—3°/₀. Въ 1868 г. для огнеопасныхъ строеній ставки назначены въ 2 раза больше, чѣмъ для обыкновенныхъ, если эти опасныя строенія находятся менѣе, чѣмъ въ 30 саженяхъ, отъ крестьянскихъ построекъ, и въ 1’/₂ раза при большемъ разстояніи. Въ 1866—68 гг. разрабатывался поселенный тарифъ, и съ 1869 г. онъ введенъ въ такомъ видѣ:

Для огнедѣйствующихъ преміи повышались въ 1*/_а раза, при раз­стояніи ихъ отъ другихъ строеній болѣе 30 саженей, и въ 2 раза, если разстояніе меньше.

Къ I разряду селеній были отнесены: 1) правильно распланиро­ванныя, 2) съ достаточнымъ водоснабженіемъ, 3) съ пожарными инстру­ментами и 4) селенія, не имѣющія трактировъ и т. п., и съ кузницами, банями, овинами—на окраинахъ. Ко II разряду—болѣе скученныя се­ленія и къ III—тѣсныя.

Въ 1889 г. введенъ поселенный тарифъ, построенный на другихъ

началахъ,—именно сообразно размѣрамъ селеній:

Поселенные тарифы Нижегородскаго земства были столь несовер­шенны, что и при нихъ получалась крайняя не уравнительность для отдѣльныхъ уѣздовъ. Напр., за все время до 1895 г. уѣзды: Нижего­родскій, Горбатовскій, Лукояновскій, Княгининскій, Сергачскій и Арза­масскій поглотили больше, чѣмъ заплатили, на 1.143., т. р., а осталь­ные 5 уѣздовъ потребовали на 871., т. р. меньше, чѣмъ уплатили. Вмѣсто того, чтобы усовершенствовать поселенный тарифъ, пользуясь новѣйшими данными о горимости, земское собраніе отказалось въ 1903 г. отъ поселеннаго тарифа и ввело слѣдующій:

Огнедѣйствующія строенія, отстоящія ближе 30 саженей отъ со­

сѣднихъ построекъ, облагаются попрежнему двойной, а расположенныя далѣе 30 саженей—полуторной преміей противъ той, какую слѣдовало бы съ нихъ взимать по матеріалу, изъ котораго они сдѣланы.

Съ 1904 г. для дополнительнаго страхованія эти ставки повы­шены на 25% ■

Въ Казанской губ. въ настоящее время практикуются тѣ же пре­міи, что ивъ 1866 г.,—именно 2% съ построекъ неогнеупорныхъ и 1% съ огнеупорныхъ. Здѣсь еще въ 1866 г. возбуждался вопросъ о поселен­номъ, а съ 1867 г. становится на очередь вопросъ о поуѣздномъ та­рифѣ. Въ 1871 г. земское" собраніе рѣшило взимать въ 5 уѣздахъ 17/%

а въ 7 — попрежнему 2% (съ неогнеупорныхъ строеній). Но съ этимъ не согласился министръ внутреннихъ дѣлъ въ виду того, что запасный капиталъ еще не достаточно возросъ, чтобы рисковать ослабить его та­кой мѣрой. Указанныя ставки земство ввело лишь въ 1876 г., а съ 1891 г. установленъ опять однообразный для всей губерніи тарифъ, притомъ повышенный въ виду усилившихся въ то время пожаровъ,— именно, было назначено: 2‘/₂°/₀ съ неогнеупорныхъ и 17»7о съ огне­упорныхъ строеній. Въ 1897 г. эти ставки уменьшены до 2 и 1%. При этомъ для дворовъ съ промышленными заведеніями установлено допол­нительное обложеніе въ размѣрѣ ’/* — 1°/₀, смотря по огнеопасности этихъ заведеній и матеріалу ихъ построекъ.

Въ 1898 г. министерство внутреннихъ дѣлъ обратило вниманіе зем­ства на несоотвѣтствіе премій съ горимостью уѣздовъ. Такъ, за 1892— 1897 гг. °/„ выданнаго вознагражденія къ поступившимъ платежамъ былъ такой:

Земское собраніе высказалось, однако, противъ поуѣзднаго та­рифа, признавъ, что имъ былъ бы нарушенъ „принципъ взаимности земскаго страхованія".

Въ Самарской губ. въ 1866 г. установлена однообразная премія въ 2'/2°/о₅ причемъ производился еще вычетъ изъ выдававшагося пожар­наго вознагражденія (10%, его) для скорѣйшаго образованія запаснаго капитала. Въ 1869 г. эти вычеты отмѣнены, и назначены слѣдующіе °'₀7.> премій:

Ставропольскій уѣздъ давалъ сильный перегаръ, и для пего въ 1873 г. премія была повышена по всѣмъ рубрикамъ на */»%,. Дѣло, однако, не улучшилось и послѣ того, и уже въ 1874 г. поднимается рѣчь объ упраздненіи страхованія по возвышенной оцѣнкѣ, но собраніе не согласилось на это. Въ 1877 г. управа докладывала опять о крити­ческомъ положеніи страхового дѣла. Гласный Санинъ говорилъ ио этому поводу на земскомъ собраніи, между прочимъ, слѣдующее: „Настоящее положеніе земскаго страхованія въ Самарской губ. называется банкрот­ствомъ". Необходимо, по его мнѣнію, прекратить въ наиболѣе горя-

щихъ селеніяхъ страхованіе совсѣмъ. Дальше шелъ гл. Римскій-Кор­саковъ: онъ предлагалъ совершенно ликвидировать обязательное стра­хованіе, такъ какъ „въ сущности это есть вопросъ не земскій, а од­ного сословія". Собраніе не рѣшилось ни на какой шагъ и отвергло даже предложеніе о выработкѣ поселеннаго тарифа. А въ 1878 г. управа опять напомнила собранію, что предстоитъ „въ ближайшемъ будущемъ кризисъ страхового дѣла". На этотъ разъ земское собраніе не прошло мимо вопроса и попыталось упорядочить дѣло, введя слѣдующій поуѣздный тарифъ

на 7₃%. Страхованіе, однако, продолжало давать убытки, и управа указывала на причину этого, — именно на плохое веденіе дѣла волостными пра­вленіями. Она предлагала пригласить страховыхъ агентовъ, но собраніе не приняло ея предложенія. Въ 1881 г. устанавливается болѣе упро­щенная поуѣздная система:

Строенія.

Въ 1892 г., въ виду дефицита, произведено частичное повышеніе ставокъ, а въ 1894, 1899 и 1903 гг. производится коренной пересмотръ

тарифа, и устанавливается:

33

Исторія Земства, т. II.

— 5L4 —

Самарское земство вынуждалось къ введенію поуѣзднаго тарифа большой разницей въ горимости отдѣльныхъ уѣздовъ. Такъ, напр., за 1867—95 гг. по отдѣльнымъ уѣздамъ обязательное страхованіе дало:

Въ Саратовской губ. въ 1866 г. назначено для обычныхъ по­строекъ І¹///₀въ селеніяхъ, соблюдающихъ строительныя правила, и 2%— въ несоблюдающихъ ихъ. Для огнеопасныхъ строеній премія опредѣ­лена въ 2.₅ и 3%. Черезъ нѣсколько лѣтъ собраніе ввело поуѣздный тарифъ, опредѣливъ взимать въ пяти уѣздахъ съ обычныхъ построекъ со­отвѣтственно—3 и 4%, а въ остальныхъ пяти—2’/₂ и 37_а%. Для огне-^ опасныхъ ставки были также повышены до 3—10%. Въ 1873 г. вве­дены опять однообразныя для всей губерніи преміи: для соблюдающихъ строительный уставъ селеній—2% и для несоблюдающихъ его—4%- Въ слѣдующемъ году земство снова возвращается къ поуѣздному тарифу и назначаетъ для соблюдающихъ строительныя правила всюду 2%, а для несоблюдающихъ, т. е. огромнаго большинства селеній, — въ Хвалын­скомъ уѣздѣ—2%, въ Вольскомъ, Саратовскомъ и Сердобскомъ—3, а въ остальныхъ—4. Въ 1875 г. въ тарифъ введено два новыхъ признака: матеріалъ строеній и разстояніе ихъ отъ огнеопасныхъ строеній (болѣе 30 саженей и менѣе); по матеріалу установлено 5 рубрикъ отъ 1 до 3% (для огнеопасныхъ 4 — 8); затѣмъ примѣнялись надбавки въ за­висимости отъ соблюденія или несоблюденія строительныхъ правилъ и для отдѣльныхъ уѣздовъ (попрежнему ихъ 3 группы). Въ 1876 и 1880 гг. состоялось частичное повышеніе тарифныхъ ставокъ, а въ 1883 г. при­нятъ поселенный тарифъ, построенный на слѣдующихъ началахъ: уста­новлено 9 рубрикъ по хозяйственному назначенію строеній, съ двумя подрубриками (жилыя и нежилыя); затѣмъ сохранено дѣленіе уѣздовъ на 3 группы; сохранено также правило 1866 г. о соблюденіи и не­соблюденіи строительныхъ правилъ; удержанъ признакъ 1875 г. о 30-ти- саженномъ разстояніи, и, наконецъ, всѣ селенія разбиты на 2 разряда по степени опустошительности пожаровъ, вычисленной на основаніи дан­ныхъ за 1867 — 82 гг. Всего установлено 216 тарифныхъ ставокъ въ предѣлахъ 0.₅—12%.

Въ 1887 г. дѣленіе селеній по опустошительности пожаровъ уни-

чтожено; затѣмъ въ 1889 г. уничтожено и дѣленіе селеній на соблю­дающія и несоблюдающія строительныя правила, такъ какъ первыхъ селеній „въ дѣйствительности нѣтъ". Въ этомъ собраніе убѣдилось лишь черезъ 20 лѣтъ. Но въ тарифъ введено новое подраздѣленіе, сохраняв­шееся до послѣдняго времени: именно, установлена скидка въ 7₂% для дворовъ съ разстояніями другъ отъ друга не менѣе 10 саж. (съ 1896 г. не менѣе 6 саж.), а также назначена ‘/г’А-ая скидка для строеній, по­крытыхъ при перестройкѣ сплошь огнеупорнымъ матеріаломъ. Въ 1890 г. введена еще скидка въ 2о°/₀ для полукаменныхъ строеній. Въ 1896 г. вводится опять новая система: уѣзды дѣлятся не на 3, а на 7 грунт.: затѣмъ по матеріалу стѣнъ устанавливается 2 разряда ‘), по матеріалу крышъ — 3, по хозяйственному назначенію—3. При соблюденіи 6-тп- саженныхъ разрывовъ оставлена скидка въ ¹/₂°/₀ и такая же надбавка, если разрывы между дворами менѣе 3 саж. Въ общемъ основныя ставкп

Въ 1898 г. въ этомъ тарифѣ произведены частичныя измѣненія, и предоставлено управѣ повышать для отдѣльныхъ селеній преміи на ‘А—7₂%, ^н0 пе выше указанныхъ предѣльныхъ размѣровъ. Въ 1900 г. преміи Царицынскаго уѣзда повышены до уровня Камышинскаго, а Сара­товскаго уѣзда—до уровня Вольскаго и Хвалынскаго; затѣмъ отмѣнено правило о разрывахъ, какъ не достигающее цѣли. Въ 1901 г. начата выработка поселеннаго тарифа на раціональныхъ основаніяхъ, а вре­менно всѣ ставки повышены на */.%. Новый тарифъ введенъ съ 1903 г. въ слѣдующемъ видѣ:

Кромѣ того, для полукаменныхъ строеній сохраняется скидка В7> 25% съ премій, назначенныхъ для деревянныхъ. 33*

Съ этого основного тарифа допускаются скидки въ 20 и 30°/о при покрытіи огнеупорно сплошь жилыхъ построекъ или всего двора.

Какъ видимъ, съ 1866 г. Саратовское земство практиковало посе­ленный тарифъ, но лишь съ 1903 г. онъ построенъ на раціональныхъ основахъ, согласно произведенному статистическому изслѣдованію. До этого же времени (если не считать тарифа 1883—86 гг., построеннаго по признаку опустошительности пожаровъ въ различныхъ селеніяхъ) въ основу дѣленій клался такой признакъ, какъ соблюденіе или несоблю­деніе селеніемъ строительныхъ правилъ (до 1887 г.), или же просто было предоставлено (1898 г.) управѣ понижать и повышать ставки для отдѣльныхъ селеній пр ея усмотрѣнію.

Въ Уфимской губ. при выработкѣ тарифовъ до 1903 г. игнориро­вались такіе признаки, какъ матеріалъ и хозяйственное назначеніе строеній, и ставки устанавливались однообразно для отдѣльныхъ селеній п уѣздовъ. Сначала былъ только поселенный тарифъ,—именно:

Въ 1888 г. поднята рѣчь о поуѣздномъ тарифѣ въ виду того, что нѣкоторые уѣзды (особенно Мензелинскій) давали систематическій пере­гаръ. Противъ этого возражала часть гласныхъ, указывая на то, что поуѣзднымъ тарифомъ „принципъ страхованія будетъ нарушенъ". Собра­ніе не согласилось съ этимъ доводомъ и до 1903 г. практиковало слѣ­дующую поселенно-поуѣздную систему:

Въ 1902 г. утвержденъ поселенный тарифъ на новыхъ основаніяхъ,— именно, въ основаніе распредѣленія селеній на разряды положены слѣ­дующіе признаки: 1) число дворовъ; 2) число всѣхъ построекъ; 3) % соло­менныхъ крышъ; 4) количество пожаровъ за 20 лѣтъ; 5) число сгорѣвшихъ дворовъ за тотъ же періодъ времени и выведенный отсюда % ежегод­ной сгораемости каждаго селенія; 6) водоснабженіе; 7) скученность;. *) Для Златоустовскаго уѣзда—Ѵ_а°/о-

^[1]) Тѣ же разряды, чтд и раньше.

8) количество улицъ и проулковъ и ихъ ширина; 9) количество страхо­выхъ рисковъ въ селеніи; 10) базары; 11) состояніе пожарнаго обоза. По этимъ празнакамъ селенія дѣлятся на 7 разрядовъ съ плате­жомъ: 2.₆, 2.₂₅, 2, 1.₇₅, 1.₅, 1 и 0.₆ процентовъ. Кромѣ того, введенъ разрядъ съ преміей въ 3% для селеній съ особо опустошительными по­жарами. Для строеній изъ огнеупорныхъ матеріаловъ дѣлается скидка въ 10, 15, 20 и 40%> въ зависимости отъ свойства этихъ матеріаловъ.

Въ Пермской губ. съ 1870 по 1873 г. дѣйствовали тѣ же ставки, что п до введенія земства: 1% съ деревянныхъ и %% съ каменныхъ строе­ній. Въ 1874 и 1878 гг. утверждались слѣдующіе поуѣздные тарифы:

Этотъ поуѣздно-однообразный тарифъ былъ настолько несоверше­ненъ, что земство продолжало все время терпѣть по нѣкоторымъ уѣздамъ убытки. Въ 1886 г. Шадринское земство возбудило вопросъ о введеніи поселеннаго тарифа, но губернское собраніе отнеслось къ этому отрица­тельно, а вмѣсто того въ 1887 г. ввело тарифъ, построенный по слѣ­дующимъ признакамъ: по матеріалу строеній, ихъ хозяйственному назна­ченію и степени скученности. Тарифъ этотъ слѣдующій:

настоянію гласныхъ Соликамскаго (малогорящаго) уѣзда, рѣшило ввести сновапоуѣздный тарифъ, но губернаторъ опротестовалъ это постановленіе, указавъ на то, что земство подрываетъ къ себѣ довѣріе частой смѣной своихъ правилъ. Въ 1890 г. земство ввело опять поуѣздныя' ставки.- Именно, для уѣздовъ Оханскаго, Ирбитскаго и Кунгурскаго оно оста­вило прежній (1887 г.) тарифъ; для 3-хъ уѣздовъ эти ставки увеличило на 40% и для 2-хъ—на 20%; для 2-хъ уменьшило на 25 и для 2-хъ—

ла 50%-Въ 1894 г. поуѣздный тарифъ упраздняется опять, и мы имѣемъ тарифъ съ 9 рубриками по матеріалу стѣнъ и крышъ и 3 рубрики по хозяйственному значенію строеній, а всего 27 ставокъ отъ */₄ до l’/₈%. Какъ бы утомившись частой смѣной системъ, земство назначаетъ въ 1896 г. для всѣхъ рѣшительно строеній 1% и съ 1898 г.—О./Д ’)• Въ 1898 г. нѣкоторыя уѣздныя земства просили о возобновленіи диф­ференціальнаго тарифа, указывая, что однообразная премія повела къ обремененію многихъ уѣздовъ, но собраніе не измѣнило своего рѣшенія и лишь для общественныхъ зданій ввело прежнюю (1887 г.) систему со ставками отъ ⁶/₂₄ до 3³/₄°/₀.

Насколько велика разница въ горимости уѣздовъ Пермской губ., видно изъ слѣдующаго. За 1873—89 гг. дали прибыль: Шадринскій уѣздъ—84.₂ т. р.;Камышловскій—72._sт. р.; Екатеринбургскій—33.₂ т. р.; Верхотурскій—141.₈т. р.; Оханскій—11.₉ т. р.; Ирбитскій—38.₃ т. р.; Кунгурскій—4., т. р.; Пермскій—85., т. р.; Соликамскій—101., т. р. и Чердынскій—29.5 т. р. А убытокъ принесли: Красноуфимскій—400 т. р. и Осинскій—18., т. р.

Въ Вятской губ. въ 1868—82 и 1890—95 гг. дѣйствовала слѣ­дующая система (^о/_о°/о)-

Въ 1883 г. введенъ поуѣздный тарифъ, такъ какъ обнаружилось большое различіе въ горимости уѣздовъ (напр., за 10 лѣтъ эта гори­мость выразилась въ разныхъ уѣздахъ отношеніемъ 1:2:3). Въ 1885 г. со всѣхъ ставокъ сбавлено 25%, а въ 1888 г. онѣ снова повышены на 25%• Въ 1889 г. ставки еще разъ повышены, причемъ для деревян­ныхъ, крытыхъ соломой, строеній назначено въ 3-хъ группахъ уѣздовъ— 1.₃₅, 2., и 3%. Въ 1890 г. реставрированъ тарифъ 1877 г. съ надбав­кой въ 25%, а въ 1896 г. введенъ поселенный тарифъ, который съ незначительными измѣненіями сохранился и до сихъ поръ. Всѣ селенія раздѣлены на 3 группы: 1-ая—селенія съ числомъ дворовъ до 20; 2-ая— отъ 20 до 70, и 3-ья—свыше 70 дворовъ. При этомъ смежныя селенія считаются за одно (%%)^:

^и) Для огнеопасныхъ строеній премія удваивается.

По особой оцѣнкѣ до 1904 г. взимался такой же размѣръ платежей, а съ 1904 г. — повышенный по всѣмъ почти указаннымъ здѣсь рубрикамъ.

Въ Вологодской губ. въ 1870 г. назначено для каменныхъ строе­ній 0.₆7_о, а для деревянныхъ, крытыхъ прочно—7s ^п крытыхъ соло­мой—Г/_о. Для огнеопасныхъ строеній—27_О. При несоблюденіи строитель­ныхъ правилъ—надбавка въ 7д7о’ Въ 1877 г. такую надбавку постано­влено производить лишь при несоблюденіи узаконенныхъ между строе­ніями разрывовъ. Съ 1886 г. по нормальному и особому страхованію введены разные тарифы. По нормальному—7г°/о Д^ля крытыхъ тесомъ и ⁸/₄% для крытыхъ соломой строеній; для огнеопасныхъ—2°/₀ *). А по особому страхованію принята поселенная тарификація. Именно:

При несоблюденіи 6-ти-сажепныхъ разрывовъ всѣ ставки повышаются на ¹/*⁰/и-

Для огнеопасныхъ, крытыхъ прочно—2%, крытыхъ соломой—2¹/,, а при несоблюденіи 6-ти-саженныхъ разрывовъ—2*/₄ и 2‘/₂.

Тарифъ для особаго страхованія просуществовалъ безъ измѣненій до 1899 г. Въ 1899 и 1901 гг. установлена слѣдующая система:

Олонецкое земство установило съ самаго начала сборъ въ 1% и такимъ онъ оставался все время, хотя могъ бы быть значительно по­ниженъ, потому что ни одинъ годъ за. 1868—1908 гг. не принесъ убытка.

Трактиры и т. заведенія.

Въ Новгородской губ. въ 1865 г. назначено: 1% съ обычныхъ зданій и 27₂7о съ огнеопасныхъ. Въ 1869 г. для обычныхъ зданій уста­новлены 3 рубрики (1, 1._2б и 1.₅7„) по разстоянію ихъ другъ отъ друга, при этомъ для несоблюдающихъ правила строительнаго устава ставки повышались на 7г7о- Въ 1872 г. земство ходатайствовало о томъ, чтобы закономъ было возложено уплачивать излишки страховыхъ платежей, причитающіеся для селеній съ питейными заведеніями, на владѣльцевъ этихъ послѣднихъ. Въ томъ же году поручено управѣ выработать по­селенный и поуѣздный тарифы, причемъ собраніе одобрило поуѣздный и ввело съ 1874 г. слѣдующіе °/₀"/₀ премій: для Старорусскаго уѣзда— 1.₇₆; для Новгородскаго и Крестецкаго—1._2В: для Бѣлозерскаго и Ки­рилловскаго—0.₇₅, а для остальныхъ—17₀- Съ 1878 г. поуѣздный та­рифъ упраздненъ, и введенъ поселенный, который до 1893 г. сообра­зовался съ числомъ дворовъ въ селеніяхъ,—именно (7о7о)^:

Въ 1893 г. земство почему-то совершенно отказывается отъ дѣленія селеній по размѣрамъ, хотя зависимость между размѣрами селеній и, напр., опустошительностью пожаровъ не подлежитъ сомнѣнію, и вводитъ дѣленіе селеній на двѣ, крайне неопредѣленныя, группы по степени расплани­ровки. Съ другой стороны, въ систему вносится и улучшеніе,—именно, принимается во вниманіе матеріалъ строеній. Тарифъ этотъ, дѣйству­ющій до сихъ поръ, слѣдующій:

Съ трактировъ, винныхъ и мелочныхъ лавокъ, харчевенъ, а также съ ригъ, овиновъ, бань, кузницъ, если они находятся ближе 30 саж. отъ усадебъ, премія взимается на степень выше: вмѣсто 0.₂₅; 0.₄; 0.₅; 0.₆; О.„; 1; 1.₂₅; 1._в—должно взиматься 0.₄; 0.₆; 0.₆; 0._7В; 0.₇; 1.₂₅; l._B; 1_J5.

Въ Новгородской губ., какъ и въ большинствѣ другихъ, уѣзды различаются въ сильной степени въ отношеніи ихъ горимости. Здѣсь, напр., за 1866 — 90 гг. при средней горимости двора, равной 0._11о/_о, горимость отдѣльныхъ уѣздовъ за то же время была (%7о)^:

Въ С.-Петербургской губ. въ 1869 г. преміи установлены по хозяйственному назначенію п по матеріалу строеній, а также въ зави­симости отъ разстоянія ихъ отъ бань (0.₅—3%). Въ 1873 г. ставки въ общемъ понижены до ‘Д—1%, причемъ управѣ предоставлено повышать и понижать ихъ для отдѣльныхъ селеній на 7»7о* Въ 1887—88 гг. об­суждался вопросъ о введеніи поселеннаго и поуѣзднаго тарифа, но осу­ществлено это не было, и лишь въ 1893 г. для Новоладожскаго уѣзда поручено управѣ повысить преміи, по ея усмотрѣнію, для нѣкоторыхъ се­леній. Въ настоящее время дѣйствуетъ слѣдующій тарифъ (7о7о)^:

Въ 1875 г. для огнеопасныхъ преміи повышены на 75%; затѣмъ въ 1886 г., въ виду особой горимости Порховскаго уѣзда, премія для него увеличена по всѣмъ рубрикамъ въ 1% раза.

Вопросъ о примѣненіи поуѣзднаго тарифа возникалъ еще въ 1880г.,но собраніе отнеслось къ нему отрицательно, усмотрѣвъ въ немъ нарушеніе принципа взаимности страхованія. Отвергло тогда же земское собраніе и предложеніе ввести поселенный тарифъ. Между прочимъ было указано, что при введеніи поселеннаго тарифа получатъ облегченіе именно мелкія селе­нія, которыя во многихъ другихъ отношеніяхъ терпятъ ущербъ. „Вѣдь боль­шія селенія,—говорилъ по этому поводу гл. Ратчъ,—не платятъ малымъ за тѣ удобства, которыя онѣ имѣютъ (больницы и проч.); зачѣмъ же малымъ се­леніямъ платить большимъ за ихъ (т. е. большихъ селеній) неудобства".

Въ 1899 г. введено четвертое дѣленіе по матеріалу крыши [чере­пица и глиносолома ’)], ^и глинобитныя строенія выдѣлены въ особую группу, для которой назначено по указаннымъ рубрикамъ:

валъ упрощенный тарифъ: ³/₄°/₀ съ каменныхъ и І’ДѴо съ деревянныхъ строеній. Съ 1899 г. введенъ слѣдующій (”/_о°/о)^:

1. Строенія каменныя безъ всякихъ деревянныхъ пристроекъ '/г

2. Строенія каменныя, крытыя тесомъ, дранью и толемъ; каменныя, крытыя же­

лѣзомъ, съ деревянными пристройками, крытыми желѣзомъ, тесомъ, дранью и толемъ . ³/₄

^х) Ставки для строеній съ черепичными и глиносоломенными крышами соотвѣт­ственно назначены:

Въ 1887 г. управѣ предоставлено повышать для отдѣльныхъ селеній преміи на 2о°/_и. Затѣмъ въ 1890 г. принята слѣдующая система:

3. Строенія каменныя, крытыя соломой; каменныя, чѣмъ бы ни были крыты

съ деревянными пристройками, крытыми соломой 1

4. Строенія полукаменныя и деревянныя, крытыя желѣзомъ, и таковыя же съ

пристройками, крытыми тесомъ, дранью и толемъ 1

5. Строенія полукаменныя и деревянныя, крытыя тесомъ, дранью и толемъ и та­

ковыя же съ пристройками, крытыми соломой и дранью или толемъ РД

6. Строенія полукаменныя и деревянныя, крытыя соломой, дранью или толемъ 1³/₄

Строенія, подверженныя особой опасности отъ огня, по нормальной оцѣнкѣ въ Костромской губ. совсѣмъ на страхъ не принимаются.

Въ 1903 г. утвержденъ новый весьма сложный тарифъ съ поуѣзд- ными ставками. Число этихъ послѣднихъ достигаетъ 156, и преміи ко­леблются отъ 0._sдо 1.₇₅% (для обычнаго крестьянскаго двора по уѣз­дамъ— 0._м—1%).

Въ Ярославской губ. въ 1865 г. опредѣлены преміи сообразно съ матеріаломъ стѣнъ и крышъ и хозяйственнымъ назначеніемъ построекъ. Въ 1876 г. по тѣмъ же рубрикамъ установлены особыя ставки для нор­мальнаго (maximum 17₄%) ^и особаго страхованія (maximum 3%). За­тѣмъ въ 1881 г. по нормальному оставлены лишь 2 ставки, сохранив­шіяся и до сихъ поръ (‘/₂^о/о Для каменныхъ и 1°/₀ для деревянныхъ строеній), а для особаго страхованія введено обложеніе по размѣ­рамъ риска: при рискѣ до 200 р. — І'ДѴо ^{и П}Р^И большемъ — 2%. Впослѣдствіи было установлено 9 градацій размѣра рисковъ, а съ 1900 г. оставлено лишь 4, и преміи для обыкновенныхъ и огнеопасныхъ строеній по разрядамъ назначены слѣдующія:

525 —

Во Владимірской губ. тарифъ, установленный въ 1867 г., измѣ­ненъ лишь однажды, въ 80-хъ годахъ. Тарифы эти слѣдующіе:

Для построекъ, находящихся отъ огнеопасныхъ ближе, чѣмъ на 30 саж., основной тарифъ повышался сначала на ’Д’/о, ^а впослѣдствіи— на */» ^{и на} ‘ДѴо по роду огнеопасныхъ строеніи. Для огнеопасныхъ премія увеличивается на 7₂%>если ^он^ отстоятъ ближе 30 саж. отъ строеній, совсѣмъ не принимаемыхъ на страхъ. Затѣмъ* до 1896 г. для частныхъ-некрестьянскнхъ построекъ въ селеніяхъ платежи взимались на 25% выше; существовала также и надбавка 7і% за непосадку около избъ деревьевъ.

Въ Калужской губ. въ 1868 г. установлено 10.тарифныхъ ста­вокъ отъ 1 до 37о (по хозяйственному назначенію строеній, по мате­ріалу стѣнъ и крышъ). Въ 1877 г. произведено частичное пониженіе премій, а съ 1897 г. введенъ поселенный тарифъ (еще въ 1877 г. земство обсуждало вопросъ о поселенномъ тарифѣ, но признало вве­деніе такового преждевременнымъ). По инструкціи 18 февраля 1896 г. размѣры премій устанавливаются различные по группамъ селеній, въ за­висимости отъ огнеопасности и другихъ условій. Въ отдѣльныхъ селе­ніяхъ каждой группы страховая премія можетъ быть уменьшена упра­вой при слѣдующихъ условіяхъ:

1. отъ 71 ДО 7з7о^{: а}) если ширина улицы не менѣе 10 саж.; б) если 6-ти-саженные пролеты между домохозяевами ничѣмъ не заняты и имѣ­ются не менѣе, чѣмъ у ³/₄ домохозяевъ; в) если риги и овины отстоятъ отъ всѣхъ построекъ не менѣе 25 саж.; г) если улицы и пролеты об­сажены лиственными деревьями. При количествѣ дворовъ въ селеніяхъ свыше 100, правила эти дѣйствительны въ томъ случаѣ, если, кромѣ того, имѣется между строеніями разрывъ въ 20 саж.;

2. до 7і7о’ пели, кромѣ вышеупомянутыхъ условій, содержится въ порядкѣ пожарный обозъ, и

3. губернской управѣ предоставляется уменьшать и повышать пре­мію отъ 7і Д° 7г% ^во всѣхъ случаяхъ, когда она признаетъ это нужнымъ.

При страхованіи по возвышенной оцѣнкѣ преміи повышаются на 207о для крытыхъ деревомъ и на 407₀ для крытыхъ соломой. Въ 1899 г.

ставки понижены на 20%, а въ 1902 г. для дополнительнаго страхо­ванія снова увеличены на 20% *)•

Въ Тверской губ. въ 1867 г. преміи были назначены: 1% для всѣхъ зданій, кромѣ трактировъ; для этихъ послѣднихъ — 1.₅%- Въ 1869 г. для каменныхъ премія понижена до ’/,%. Съ 1877 г. вво­дится уѣздно-волостной тарифъ, въ предѣлахъ 1—1.₅%- Въ 1879 г. онъ детализируется; затѣмъ въ 1881 г. ставки частично повышаются и опре­дѣляются въ 1, I¹/,, -I¹/» и Г/₄%> попрежнему внѣ зависимости отъ матеріала. Въ серединѣ 90-хъ годовъ общее число волостей въ уѣздахъ

Въ 1897 г. управа уполномочена вводить и поселенный тарифъ по­вышеніемъ или пониженіемъ поволостной преміи до */₂% на основаніи всего имѣющагося въ ея распоряженіи матеріала, характеризующаго огнеопасность селеній и ихъ средства борьбы съ пожарами,—матеріала, который былъ собранъ при переоцѣнкѣ строеній и можетъ быть взятъ изъ плановъ селеній.

Московское земство обнаружило большой консерватизмъ въ отно­шеніи премій по нормальному страхованію: оно почти не измѣняло ихъ,

Къ сожалѣнію, намъ не удалось отыскать полную таблицу премій Калужскаго земства послѣ 1890 г.

²) См. К. Я. Кожухаръ. „Рисковыя нормы и преміи въ обязательномъ страхо­ваніи", („Саратовская Земская Недѣля" 1903 г., № 2, стр. 55).

По особому страхованію до 1878 г. дѣйствовали тѣ же ставки, а въ 1878 г. съ деревянныхъ строеній, крытыхъ соломой, стало взиматься не 1.₆, а 2%- Съ 1887 г. эта ставка опять уменьшена до 1.₅°/₀- Въ 1892 г. принятъ поселенный тарифъ, разработанный по даннымъ о гори­мости за 23 года. Сообразно этимъ даннымъ всѣ селенія разбиты на б группъ, и для нихъ назначены слѣдующія ставки (7о%)^:

К а

м е н н ы я.

ины

я

указать, что управѣ разрѣшено понижать тарифныя ставки въ отдѣль­ныхъ случаяхъ до 0.₅% и переводить селенія изъ одной группы въ дру­гую въ зависимости отъ ихъ благоустройства.

Въ Смоленской губ. въ 1872—1902 гг. примѣнялся поуѣздный тарифъ, а съ 1903 г. для окладного страхованія введенъ поселенный, а для дополнительнаго—тарифъ по хозяйственному значенію и матеріалу построекъ. Системы премій за 1866—91 гг. были слѣдующія (%°/о)^:

страхованія урав-

Въ 1892 и 1898 гг. преміи по обоимъ видамъ иены, и для обыкновенныхъ построекъ назначено:

Съ 1904 г. для окладного страхованія введенъ поселенный тарифъ, построенный сообразно съ размѣрами селеній и ихъ благоустройствомъ. Именно:

Въ предѣлахъ каждой группы установлено 11 ставокъ, въ зави­симости, какъ сказано, отъ благоустройства селеній; въ приведенной здѣсь таблицѣ указаны крайніе размѣры этихъ ставокъ.

По дополнительному страхованію съ 1904 г. введенъ тарифъ, оди­наковый съ сельскимъ тарифомъ добровольнаго страхованія (5 разрядовъ по хозяйственному назначенію построекъ и по 3 рубрики по матеріалу стѣнъ и крышъ; всего 45 ставокъ). Подробнѣе онъ приведенъ ниже, въ главѣ о добровольномъ страхованіи.

Мы видѣли, какъ развивались тарифныя системы по обязательному страхованію въ отдѣльныхъ губерніяхъ; попробуемъ теперь дать общую картину этого развитія и современнаго положенія дѣла.

Прежде всего слѣдуетъ сказать, что тарифныя системы п тариф^- ныя ставки измѣнялись въ большинствѣ случаевъ гораздо чаще, чѣмъ измѣнялись нормы страхового обезпеченія. Но не слѣдуетъ думать, что въ этомъ сказалось опредѣленное стремленіе планомѣрно улуч­шать тарифныя системы введеніемъ болѣе уравнительныхъ ставокъ. Въ большинствѣ случаевъ тарифы премій измѣнялись именно не доста­точно планомѣрно, подъ впечатлѣніемъ пожарнаго года. Тамъ, гдѣ не было этого стимула, преміи подолгу оставались неизмѣненными. Подсчитывая, сколько разъ измѣнялись въ разныхъ земствахъ тарифы премій по обязательному страхованію (измѣнялись системы или ставки), мы будемъ имѣть слѣдующее: въ Олонецкой губ. до сихъ поръ дѣй­ствуетъ премія 1868 г.; въ губерніяхъ: Владимірской, Костромской, С.-Петербургской и Таврической, т. е. въ мало горящихъ,—преміи из­мѣнялись за все время 1—2 раза. Чаще всего онѣ измѣнялись въ сильно горящихъ губерніяхъ: въ Саратовской (13 разъ), Вятской (10 разъ), Рязанской, Самарской, Тульской, Тамбовской и Симбирской, а также въ Херсонской губ., которая горитъ мало. Въ этой послѣдней губерніи земство систематически понижало преміи. Какъ обстоитъ дѣло съ измѣ­неніемъ тарифовъ по губерніямъ, можно видѣть изъ слѣдующей таблицы:

Подчеркнутые годы отмѣчаютъ время повышенія тарифовъ, пол­ное или частичное, но болѣе или менѣе существенное. Такіе случаи имѣли мѣсто главнымъ образомъ въ Вятской, Рязанской, Самарской, Тульской и Симбирской губ. и вызывались усиливавшимися пожарами.

Разсматривая измѣненія тарифовъ годъ за годомъ, мы видимъ, что maximum измѣненій приходится на 1903 г. (это стоитъ въ связи съ закономъ 25 декабря 1901 г.), затѣмъ на 1889, 1881, 1874, 1872 и 1869 гг. (по 7 губерній въ гидъ); а minimum падаетъ на 1867, 1882, 1888, 1900 и 1901 гг. Въ общемъ нельзя сказать, чтобы съ теченіемъ времени тарифы измѣнялись чаще или рѣже.

Изъ приведенной выше таблицы можно видѣть, что въ 16 земствахъ преміи по окладному и дополнительному страхованію всегда были оди­наковыя; въ 3 земствахъ (Симбирскомъ, Херсонскомъ и Черниговскомъ) раньше для особаго страхованія существовали повышенныя ставки, теперь же различіе уничтожено; и, наконецъ, въ 15 губерніяхъ для дополни­тельнаго страхованія до сихъ поръ преміи выше, и это вполнѣ нор­мально, так'ь какъ премія должна зависѣть отъ размѣра риска. Исходя изъ этого принципа, нѣкоторыя земства (Бессарабское, Полтавское и

Исторія Земства, 11. 34

— 53