Правительство и администрация.

Центральным органом власти и управления был Государственный совет, который делился на: 1) Общее собрание; 2) Административный совет. Общее собрание располагало той же компетенцией, что и Государственный совет в Княжестве.

B состав Административного совета входили мини* стры, а также другие члены, назначенные монархом. Это был консультативный орган короля и наместника в делах, которые выходили за пределы полномочий, предоставленных министрам. Он же внедрял в жизнь королевские постановления и постановления наместника. После фактической ликвидации должности наместника в 1826 году Административный совет преобразовался в высший правительственный орган.

Управление страной осуществлялось правительственными комиссиями, подчиненными Административному совету. При их формировании, а также территориальной организации возвратились к принципу (хотя и не вполне проведенному) коллегиальности комиссий, объединив его с принципом единоличного руководства министра. Было создано пять комиссий: 1) вероисповедания и публичного просвещения; 2) юстиции;

3) внутренних дел и полиции (имелась в виду поли* ция порядка и безопасности); 4) военная; 5) доходов и финансов, а на практике с 1824 года также и народного хозяйства. Военная комиссия в связи с решаю- шей ролью великого князя Константина как верховного главнокомандующего играла незначительную роль. B Петербурге находился министр — государственный секретарь, исполнявший обязанности посредника между монаршим двором и органами власти в Королевстве.

Правительственным комиссиям были подчинены разного рода генеральные дирекции (почт, горного дела, лесов и государственных имуществ, называемых национальными, и т.

B восьми воеводствах, на которые было поделено Королевство, управление находилось в руках коллегиальных воеводских комиссий, которые в различных частях страны, как, например, в Мазовецком воеводстве, развили интенсивную экономическую и общественную деятельность посредством поддержки старых и основания новых городов и поселков, развития промышленности, торговли и коммуникаций. Органами комиссий в округах (бывших поветах) были окружные комиссары. B городах органами управлениябылибурго- мистры с лавниками, а в нескольких самых больших городах — президенты и члены совета, все назначенные правительством; в деревнях войтами в силу закона остались землевладельцы. Таким образом, фактически было сохранено помещичье управление, завуалированное видимостью публичной администрации. Существовали также воеводские советы, составленные из представителей сеймиков и гминных собраний (в соотношении 2 к 1), которые имели право представления правительству общих замечаний, касающихся нужд воеводства, а также донесений о злоупотреблениях чиновников. Это был суррогат общественного контроля в руках помещиков и промышленно-купеческих кругов. Частичные реформы в положении крестьян охватили главным образом так называемые национальные имения. Здесь сокращались повинности и совершался массовый переход к чиншу.

Суровому надзору, делающему возможной далеко идущую эксплуатацию рабочей силы, подлежали промышленные рабочие и домашняя прислуга.

Просвещение.

Варшавский университет вырос в том самом климате, благодаря которому стали возможны реформы в, области просвещения и науки, проведенные во второй половине XVIII века. C основанием Варшавского университета получил новый импульс и Краковский университет, названный в 1818 году Ягеллонским. B 1818—1830 гг. варшавский факультет права закончили 1880 человек.

Стараниями правительства, в особенности Комиссии вероисповедания и публичного просвещения, в Королевстве возникли новые высшие и средние школы: военные, политехнические, лесничества, горного дела, агротехнический институт в Маримонце под Варшавой, институт прейодавателей элементарных наук в Ловиче, духовная семинария для протестантов, школы раввинов. Однако как сам Потоцкий, так и другие деятели Комиссии находились под огнем критики значительной части дворянства, которое не желало тратить средсгва на содержание сельских школ, и католического епископата с варшавским архиепископом во главе, получившим титул примаса Польского Королевства. Епископат добился от Александра I замены министра С. K- Потоцкого, известного своими либеральными и антиклерикальными взглядами. Его место занял консервативный Станислав Грабовский, внебрачный сын Станислава Августа, который вместе с шефом цензуры Юзефом Шаняв- ским предпринял скорые меры по ликвидации многих школ и самого курса на развитие образования.

Государство и хозяйственное развитие. Бюджет. Министр бюджета Франтишек Друцкий-Любецкий поставил перед собой задачу вывести Королевство из кризиса, вызванного как наполеоновскими войнами, так и слабостями новой государственности. Опираясь на помощь царизма и тесно с ним сотрудничая, Любецкий рассчитывал на использование развивающейся промышленностью Королевства большого всероссийского рынка.

Финансовая политика правительства включала протекционизм в отношении товаров, производимых в стране на уже существовавших либо создаваемых промышленных и горных предприятиях (производство текстиля, металла, сахара и др.). При поддержке правительства в Петербурге были получены льготы для товаров, вывозимых из Королевства в Россию, было заключено выгодное соглашение с Пруссией. Протекционизм выражался и в освобождении от налогов на определенное время, и в помощи интенсивно> развивающимся городам, вроде Лодзи, и т. д. Особой формой помощи землевладельцам явилось создание при участии правительства Кредитного земельного товарищества. Созданный в 1828 году Польский банк сделался эмиссионным: собственную монету, злотые-,, чеканили в Королевстве с 1815 и до 1870 года. Польский банк финансировал многие промышленные предприятия, называемые банковскими.

Организация судов. Конституция предусматривала создание многих новых судов, но в целом ее положения не были воплощены в жизнь. Сохранились в принципе старые суды. Вместе с тем Государственный совет перестал быть кассационным судом. Гражданские споры решал суд наивысшей инстанции, а уголов* ные — апелляционный суд. Сейат являлся судом по важнейшим делам политического и правительственного характера.

Армия. Армия Королевства при сохранении польской военной формы была преобразована по русскому образцу, располагая дивизиями пехоты и конницы, бригадами полевой, пешей и конной артиллерии, батареями фортификационной артиллерии, корпусом инженерных войск и др.

А. Восстание 1830—1831 гг.

Восстание начала в ночь с 29 на 30 ноября 1830 г. группа офицеров и подхорунжих, действующая в условиях конспирации и без широкого резерва. Осуществленная ими акция восстания со стихийной силой повлекла за собой молодежь и плебейские массы Старого Города в Варшаве.

Некоторое время верховную власть осуществлял Административный совет Королевства Польского. Правда, он дважды изменял свой состав, один раз пополнившись шестью, второй — четырьмя членами Патриотического общества и устраняя из своего состава противников восстания. 4 декабря Административный совет преобразовался во Временное правительство. Ho уже на следующий день правительство при участии президента Патриотического общества Иоахима Леле- веля доверило диктатуру генералу Юзефу Хлопицкому. Диктатор должен был осуществлять руководство армией и военными действиями. Фактической же целью установления диктатуры было желание достичь взаимопонимания с великим князем Константином и Петербургом на почве уважения буквы и духа Конституции 1815 года. Хотелось также избежать народных волнений. Консервативный по своим убеждениям Ю. Хлопиц- кий как нельзя лучше подходил для этой цели.

Правительство созвало Сейм, который официально избрал диктатора и учредил Верховный Национальный совет с консультативными функциями и для контроля начинаний диктатора. Неуступчивость Петербурга, требовавшего безусловной капитуляции, привела, однако* к тому, что 21 декабря было решено объявить восстание национальным, а 25 января — после плебейских и студенческих демонстраций Сейм принял решение о детронизации Николая I и упразднении тех параграфов Конституции 1815 года, которые касались унии с Россией. B тот же день состоялась Варшавская демонстрация в честь декабристов, целью которой было показать, что Польша различает царизм и русский народ.

Сейм объявил себя высшей властью в стране. По предложению депутата Сейма историка Лелевеля тогда впервые были определены польские государственные цвета — сочетание белого и красного. Демонстративно было решено расширить состав Сейма для делегатов дворянства Литвы и Украины, проводя идею конфедерации 1812 года, организованной в начале марша Наполеона на Москву.

Сейм обсудил вопросы государственного устройства. Споры между консерваторами, либеральными «калиша- нами» и демократами касались, главным образом, того, на кого ориентироваться — на Россию, если бы царь согласился на компромисс, или на Англию и Францию. Государство в дальнейшем принято было считать конституционной монархией. Проходили бесплодные дискуссии по крестьянскому вопросу. C проектом конкретной реформы выступил в Сейме только депутат Ян Шанецкий, нобилитированный мещанский адвокат. Он говорил: «Перестанем быть братьями дворянами, а будем братьями поляками. Дав землю крестьянам, миллион рук поднимем на защиту этой страны, на которой миллион свободных сделаем ее хозяевами, миллионом независимых укрепим национальное представительство, поскольку миллиону независимых граждан дадим политические права. B этом заключается достоинство народа».

После того как Хлопицкий уступил пост диктатора, 18 января 1831 г. руководство восстанием Сейм доверил Национальному правительству с А. Чарторыским во главе и новому главнокомандующему. Эту власть усилили после народной манифестации в ночь с 15 на 16 августа. Фактическим диктатором стал консерватор, генерал Ян Круковецкий. Еще одна попытка реорганизации была проведена в сентябре 1831 года. Президентом правительства тогда стал Б. Немоевский. 23 сентября состоялось последнее заседание Сейма Королер- ства на польской земле.