ГЛАВА ПЕРВАЯ. Административная реформа Бонапарта.
Всего какихъ-нибудь три мѣсяца отдѣляютъ день го- сударственнагопереворота 18-го брюмера(9ноября 1799 г.) отъ 28-го числа плювіоза ѴІІІ-го годаРеспублики(17-го февраля J 800 r.), когда консульское правительство надѣлило Францію административной системой, оказавшейся однимъ изъ самыхъ прочныхъ элементовъ ея государственнаго строя.
Если съ административной реформой торопились,— это показываетъ всю ея настоятельность. И дѣйствительно, неурядица мѣстнаго управленія — одна изъ характерныхъ чертъ всей революціонной эпохи—при Директоріи (1795— 1799) становится зломъ вопіющимъ, чрезмѣрнымъ.
Революція пыталась пересоздать формы—да и самую суть государственной жизни во всѣхъ направленіяхъ; и во всѣхъ направленіяхъ, даже когда начинанія ея давали результаты мимолетные, скоропреходящіе, она произвела и оставила послѣ себя идеи, системы, попытки,—цѣлый лабиринтъ.
Въ теченіе 11 — 12 лѣтъ отъ начала Революціи до ,административной хартіи" Наполеона сколько преобразованій! сколько путаницы и неудачъ!
Учредительное Собраніе стираетъ съ карты историческое дѣленіе Франціи на отдѣльныя земли, провинціи и
і
создаетъ департаменты, которымъ суждено было уцѣлѣть. Рамка мѣстнаго управленія готова; но кто и какъ будетъ управлять въ ея предѣлахъ?
Законодательная мысль могла высказаться свободно. Учредительное Собраніе ймѣло мужество считаться лишь съ нуждами народа и соображеніями разумной цѣлесообразности. Мѣстное управленіе, какъ оно его организовало, на началахъ демократическихъ,—не выдержало натиска обстоятельствъ. Оказавшись, по силѣ послѣднихъ, непрактичнымъ, оно надолго скомпрометировало принципъ, какой былъ положенъ въ его основу—избраніе администраторовъ народомъ.
Если Революція въ себѣ самой черпала силу все пере-, устраивать и вершать, то въ ней самой лежала и причина неудачъ.
Велико было вдохновеніе, велика была страсть дѣятелей Революціи; но они имѣли дѣло съ безконечно сложньтмъ и разнообразнымъ цѣлымъ; имъ было бы не по силамъ организовать его быстро и окончательно, даже еслибы это цѣлое, эта народная среда была податливой глиной, изъ которой можно легко лѣпить,— пассивной массой, готовой покорно улечься въ предуказанную форму. Ha дѣлѣ было не такъ: приходилось одолѣвать , очень и очень дѣятельное сопротивленіе съ разныхъ сторонъ. Вопросы, поставленные Революціей, и способы ихъ разрѣшенія вызвали, противъ воли и вѣдома иниціаторовъ, множество другихъ вопросовъ, осложненій всякаго рода,—и Революція увидѣла передъ собойтакоеколиче ство затрудненій, внѣшніе и внутренніе враги угрожающе столпились вокругъ нея и въ такомъ множествѣ, что, начавъ съ пересозданія государства и общества согласно требованіямъ разума, она стала лицомъ къ лицу съ вопросомъ: быть или не быть? и если быть, то какъ быть?Въ эпоху Директоріи жажда порядка и ослабленіе революціонной энергіи дѣлаются уже всеобщими. Coup d’etat 18-го брюмера былъ произведенъ въ разсчетѣ именно на это настроеніе общества.
Теперь начиналось насажденіе порядка во взбудораженной странѣ, организаціонная дѣятельность консуль-
окаго правительства, одинъ изъ памятниковъ которой намъ и предстоитъ изучить.