Предпосылки реинжиниринга в условиях административной реформы

Организационная структура управления муниципальными финансами изменяется, формируется под воздействием общих условий функционирования, реформирования социально-эконо­

мических систем.

Масштабы, темпы административной, бюджетной реформ определяют характер изменений, модернизации организационной структуры управления муниципальными финансами.

В 2003-2005 годах бьши сделаны первые необходимые ша­ги, связанных с реализацией концепции современной админист­ративной реформы в Российской Федерации, согласно которой в настоящее время осуществляется преобразование, перераспреде­ление властных полномочий на всех уровнях государственного управления, местного самоуправления.

В Послании Президента России Федеральному Собранию на 2003 г. подчеркнуто, что основным препятствием проведения экономических реформ является недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества полномо­чий качеству управления.

Поэтому первоначально были определены основные на­правления развития государственного управления в 2003 г.:

• во-первых, необходимо значительно сократить избыточ­ные функции органов государственной власти и управления;

• во-вторых, нужно сформировать эффективные механизмы разрешения споров между гражданами, государством на основе совершенствования административных процедур, судопроизвод­ства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» были определены главные задачи административной реформы:

■ завершить процесс разграничения полномочий между фе­деральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации;

■ оптимизировать деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

■ исключить дублирование функций, полномочий феде­ральных органов исполнительной власти;

* разделить организационно функции регулирования эко­номической деятельности, надзора, контроля, управления госу­дарственным имуществом, предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

■ прекратить избыточное государственное регулирование, ограничить вмешательство государства в экономическую дея­тельность субъектов предпринимательства;

■ развивать систему саморегулируемых организаций в об­ласти экономики.

Однако, несмотря на определенные достижения, админист­ративная реформа на начальном этапе в основном затронула фе­деральный уровень исполнительной власти, а на региональном и местном уровнях она осуществлялась лишь в виде эксперимен­тов, отсутствовала согласованность действий органов власти и управления всех уровней, необходимое информационно-техноло­гическое обеспечение административных процессов.

Отмечается[26], что в 2004 г. по оценкам международных экс­пертов эффективность государственного управления, качество публичных услуг в России находилось на одном уровне с госу­дарствами, значительно уступающими ей в экономическом раз­витии. По рейтингу международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума по показателю «качество государственных институтов» Россия переместилась с восемьде­сят первого на восемьдесят девятое место в мире.

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления подтвердили низкую эффектив­ность государственного управления, коррумпированность госу­дарственного аппарата, падение доверия граждан к государствен­ным институтам. По существу, система исполнительной власти была закрыта для граждан, бизнеса, а сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для соци­

ально-экономического роста, повышения конкурентоспособности России в мире.

Поэтому в соответствии с планом мероприятий администра­тивной реформы в 2006-2008 годах:

S разрабатывались, внедрялись основные стандарты госу­дарственных услуг, административных регламентов, в том числе электронных в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ;

■S ликвидировались избыточные функции федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципалитетов;

•/ реализовывались процедуры управления по результатам деятельности в органах исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации;

•S проводились мероприятия по оптимизации деятельности функций контроля и надзора;

S внедрялись системы аутсорсинга административно­управленческих процессов;

государственных и муниципальных органов,

• организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансового учета.

Мировой опыт свидетельствует о том, что аутсорсинг по­зволяет значительно повысить эффективность административно­управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки, концентрировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повышать качество услуг, обеспечивать доступность новых технологий, сокращать капи­тальные расходы, численность административно-управлен­ческого персонала, что, в конечном счете, приводит к существен­ной экономии бюджетных средств.

Для проведения аутсорсинга органы исполнительной власти должны постоянно учитывать все расходы, связанные с осущест­влением этих функций, определять целесообразность их испол­нения.

В рамках данного направления решаются следующие акту­альные задачи:

■ разрабатываются критерии оценки административных, управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;

■ создаются перечни функций, видов деятельности, не под­лежащих аутсорсингу;

■ разрабатываются, внедряются системы комплексного «прозрачного» учета расходов, связанных с обеспечением испол­нения функций структурными подразделениями;

■ создаются типовые процедуры, технологии проведения аутсорсинга;

■ разрабатываются процедуры, механизмы контроля эффек­тивности аутсорсинга, мониторинга исполнения условий кон­трактов;

■ формируются механизмы, стимулирующие государствен­ные, муниципальные органы внедрять аутсорсинг.

Для оптимизации функций органов исполнительной власти необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повы­шение эффективности системы закупок для государственных, муниципальных нужд. Действующая в настоящее время система закупок является недостаточно эффективной. А использование существующих конкурсных механизмов, как это ни парадоксаль­но, часто приводит к устранению эффективной конкуренции.

В настоящее время в бюджетном процессе не используется эффективная система экономического обоснования размеров за­купок, финансовых затрат. Потребности в финансовых ресурсах для обеспечения закупок формируются на основе предложений заказчиков с учетом значений макроэкономических показателей.

Традиционная концепция обоснования затрат по принципу «от достигнутого» не позволяет оценить реальные потребности государства, муниципалитетов в товарах, работах, услугах, необ­ходимых для реализации его функций.

Поэтому в первую очередь необходимо решать задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку това­ров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в целях эффективного прогнозирования, перспективного планиро­вания соответствующих расходов бюджетов.

В настоящее время устойчивый экономический рост прак­тически невозможен при существующем уровне развития конку­рентных рынков в российской экономике, сохраняющейся высо­кой степени монополизации в разных секторах, доминировании нерыночных принципов деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании. Поэтому развитие сво­бодных конкурентных рынков муниципальных услуг является одним из факторов повышения эффективности государственного управления, местного самоуправления.

Таким образом, в процессе административной реформы осуществляется совершенствование, модернизация системы го­

сударственного, местного управления, формируются предпосыл­ки эффективного реинжиниринга организационной структуры управления муниципальными финансами.

2.4.