Нормы международного права, определяющие возможности реинжиниринга деятельности органов местного самоуправления

В условиях глобализации, консолидации, интеграции на­циональных экономик существенное значение для определения направлений реинжиниринга деятельности органов местного са­моуправления имеет использование достижений современного международного права.

ждународного права, международные договоры Российской Фе­дерации являются в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Консти­туции Российской Федерации[23] составной частью правовой систе­мы России.

Нормы международного права, определяющие фундамен­тальные основы местного самоуправления, закреплены в Евро­пейской хартии местного самоуправления[24] (далее как хартия), в которой раскрывается основное содержание, принципы форми­рования рациональной организационной структуры управления муниципальными финансами, отношения субъектов местного са­моуправления. Поэтому необходимо описать основные термины и понятия, отношения, свойства местного самоуправления, уста­новленные этими документом, чтобы правильно оценить необхо­димость, возможности реинжиниринга организационной струк­туры управления муниципальными финансами с позиций между­народного права.

Согласно третьей статье хартии, под местным самоуправ­лением понимается право, способность муниципалитетов управ­лять значительной частью публичных дел, действуя в рамках за­кона, руководствуясь принципами целесообразности, осмотри­тельности, осторожности в интересах местного населения. Это право осуществляется советами, состоящими из членов, избран­ных путем свободного, тайного, равного, прямого, всеобщего го­лосования, имеющими подотчетные исполнительные органы. Кроме того, могут использоваться собрания граждан, референду­мы, любая другая форма прямого участия граждан, как это опре­делено Конституцией Российской Федерации (далее как консти­туция).

Основные полномочия органов местного самоуправления ус­танавливаются конституцией, действующим законодательством.

коном, обладают свободой действий для реализации собственной инициативы по вопросам, которые не исключены из сферы их компетенции, не находятся в ведении другого органа власти и управления.

Осуществление публичных полномочий возлагается на орга­ны власти, расположенные в непосредственной близости, дос­тупные гражданам. Поэтому вполне логично, что передача функ­ций другому органу власти должна осуществляться с учетом масштабов, характера конкретной задачи, требований эффектив­ности, экономии материальных и финансовых ресурсов.

Предоставляемые полномочия органам местного само­управления должны быть полными, исключительными. Они могут быть ограничены органом государственной власти и управления только в пределах, установленных действующим законодательст­вом. При делегировании полномочий органом государезвенной власти органы местного самоуправления должны обладать воз­можностью свободно их приспосабливать к местным условиям. Необходимо постоянно проводить консультации с органами ме­стного самоуправления в процессе планирования, принятия ре­шений, непосредственно касающихся их.

Местные органы власти должны иметь возможность опре­делять свои внутренние административные структуры для то­го, чтобы они отвечали местным потребностям, установленным критериям эффективности.

Значимость статуса органов местного самоуправления требует подбора высококвалифицированных кадров с опытом практической деятельности, достаточной компетентностью, вы­сокими деловыми качествами. Для этого необходимо создать ои- редел ен н ые условия, стимулы:

Sсоответствующий уровень оплаты труда;

Sхорошо организованное материальное и моральное стиму­лирование;

■/ возможности карьерного роста;

✓ соответствующие условия для профессиональной подго­товки, переподготовки, возможности повышения квалификации;

S нормальный психологический климат в коллективе, соот­ветствующий требованиям деловой этики.

Административный контроль деятельности органов мест­ного самоуправления в процессе управления муниципальными финансами осуществляется в порядке и случаях, предусмотрен­ных Конституцией, законами Российской Федерации, что соот­ветствует восьмой статье хартии.

Административный контроль деятельности органов мест­ного самоуправления направлен на обеспечение соблюдения за­конности, конституционных принципов.

При этом подчеркивается, что административный контроль деятельности органов местного самоуправления должен осуще­ствляться в соответствии с уровнем полномочий, предоставлен­ных вышестоящим уровнем власти, значимостью защищаемых интересов. Органы местного самоуправления имеют право в рам­ках государственной социально-экономической, финансовой по­литики направлять свои усилия на получение необходимых средств, ресурсов для финансирования исполнения своих полно­мочий, что соответствует положениям девятой статьи хартии.

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны соответствовать полномочиям, предоставленным им кон­ституцией, законом. Часть финансовых ресурсов органов мест­ного самоуправления пополняется за счет местных налогов и сборов, ставки которых определяются органами местного само­управления в пределах, установленных действующим налоговым законодательством. Механизмы, системы формирования финан­совых ресурсов местных органов самоуправления должны быть разнообразными, гибкими для того, чтобы иметь возможность покрывать фактические расходы, возникающие при осуществле­нии ими своих полномочий.

Для оказания финансовой помощи органам местного само­управления используются эффективные механизмы финансового регулирования, выравнивания доходов, другие аналогичные ме­ры, направленные на устранение последствий неравномерного

распределения источников финансирования, несбалансированно­сти доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета. Такие меры, безусловно, не должны ограничивать сво­боду выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Порядок предоставления перераспределяемых ре­сурсов согласовывается с органами местного самоуправления, за­конодательно закрепляется.

В то же время, следует отметить, что четвертая статья ко­декса противоречит девятой статье хартии, согласно которой предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Так как по определению кодекса «субси­дия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов».[25]

Предоставление субсидий не должно противоречить в пре­делах компетенции принципам свободного выбора и реализации органами местного самоуправления самостоятельной финансовой политики. Например, для осуществления инвестиций органы ме­стного самоуправления должны иметь свободный доступ к рос­сийскому рынку капиталов.

Таким образом, хартия определила главные принципы ме­стного самоуправления, которые в настоящее время успешно реализуются органами местного самоуправления Российской Фе­дерации, и являются, наряду с российским бюджетным законода­тельством, правой основой реинжиниринга организационной структуры управления муниципальными финансами.

2.3.