Задачи реформирования управления государственными и муниципальными финансами

Реформирование государственных и муниципальных финан­сов в 2006-2008 годах в Кемеровской области осуществлялось со­гласно:

• Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений, качества управления государственными и муници­пальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 го­дах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г.

• Концепция реформирования системы управления общест­венными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах одобрена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 мая 2006 г. № 516-р.

Основные направления проведения бюджетной реформы связаны с повышением качества управления:

1) бюджетными доходами и расходами;

2) государственным и муниципальным долгом.

Главные задачи бюджетной реформы;

* обеспечить комплексный подход совершенствования ме­ханизмов управления финансами на основе последовательного внедрения основных положений реформы;

♦ переориентировать деятельность распорядителей бюд­жетных средств с освоения выделенных ассигнований на дости­жение конечных общественно значимых, измеримых положитель­ных результатов;

♦ перейти к среднесрочному бюджетному планированию на основе реализации концепция бюджетирования, ориентированно­го на результаты в рамках среднесрочного финансового планиро­вания;

♦ обеспечить внедрение многолетнего бюджетного пла­нирования, на основе установления четких правил изменения

размеров, структуры ассигнований повысить предсказуемость размеров ресурсов, которыми управляют администраторы бюд­жетных средств;

♦ использовать самореформирование на основе выработ­ки индивидуального, добровольного подхода проведения реформ, подготовки нормативно-правовых актов, регламентирующих во­просы повышения качества управления финансами;

♦ провести инвентаризацию сети получателей бюджет­ных средств с целью выявления возможных резервов;

♦ осуществить реформирование управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования;

♦ разработать и реализовать стратегию управления муни­ципальными заимствованиями в целях поддержания размеров долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимо­сти его обслуживания, равномерного распределения во времени связанных с ним платежей.

♦ определить формы бюджетных обязательств, внедрить новые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговыми обязательствами;

♦ перейти к управлению долгом как к совокупности всех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговыми инструментами обязательства по просроченной креди­торской задолженности;

♦ усовершенствовать учет прямых, условных обязательств, управление рисками, отчетность, систему принятия решений о заимствованиях;

♦ укреплять бюджетную дисциплину, прозрачность, ста­бильность распределения финансовых ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на конечные результа­ты среднесрочного финансового планирования, предполагает:

■ формирование докладов о результатах, основных направ­лениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

■ выделение бюджетов действующих, принимаемых обяза­тельств;

■ совершенствование, расширение сферы применения про­граммно-целевых методов бюджетного планирования;

■ проведение мониторинга, реструктуризацию бюджетной сети.

Основными целями управления муниципальным долгом яв­ляются:

S определить потенциал экономически безопасного уровня муниципального долга, муниципальных заимствований, способ­ных обеспечить решение задач социально-экономического разви­тия, устранить причины неконтролируемого роста долга, уве­личения рисков исполнения долговых обязательств;

S снизить влияние платежей погашения, обслуживания муниципального долга на финансирование иных статей расходов бюджета;

S не допустить единовременного отвлечения значительно­го размера средств бюджета на погашение, обслуживание муни­ципального долга.

В целях совершенствования процесса среднесрочного фи­нансового планирования на региональном, муниципальном уров­нях необходимо осуществлять правовое регулирование:

• процедур среднесрочного финансового планирования, конкретизации целей задач, видов, форматов планирования, пе­речней входных, выходных показателей, требований к исходной информации;

• порядка взаимодействия всех участников процесса сред­несрочного финансового планирования;

• взаимосвязей между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспек­тиву;

• порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;

• процедур использования показателей среднесрочного фи­нансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;

• порядка мониторинга исполнения показателей средне­срочного финансового планирования, корректировки указанных показателей.

Общими недостатками управления государственным и му­ниципальным долгом являются:

■ низкий уровень аналитических возможностей информаци­онных систем;

■ отсутствие системы управления условными обязательст­вами, не входящими в состав регионального, муниципального долга, процедур управления рисками;

■ неполный учет обязательств, отсутствие формализован­ных процедур принятия решений о новых заимствованиях, их ре­структуризации;

■ отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета, планирования;

■ применение разнообразных форм неформального учета, отчетности.

В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, приня­тия управленческих решений, ведення детального учета и управ­ления рисками.

Сложившиеся традиции в организации бюджетного процесса существенно ограничивают возможности, стимулы повышения эффективности управления муниципальными финансами.

Положительный результат во многом зависит от макси­мально точного спланированного внедрения новых методов управления в условиях конкретного исполнительного органа му­ниципального образования. Принудительный механизм их при­менения не может быть эффективным подходом к их распро­странению.

2.5.