Китай. Управление империей

Первая половина тысячелетия после падения Циньской династии (Ш в. н. э.) прошла в борьбе против варварских вторжений, от которых не спасала построенная Цинь Шихуанди Великая стена, поскольку волны переселения племен начинались от границ Кореи.

Для государственности периода Танской династии была характерна централизация управления с единообразием административных структур, в которых старая земельная аристократия была заменена новым слоем просвещенных чиновников, подбираемых на должности с помощью конкурсных экзаменов. Подъем орошаемого земледелия в долине Янцзы и южных районах страны содействовал подъему торговли и развитию городов.

Империя Тан делилась на 10 провинций (дао), на области (чжоу) и уезды (сянь). Чиновники, вплоть до уездных, назначались из центра. Существовал также Государственный совет, в котором были представлены управители шести ведомств. Структура ведомств была характерна для традиционного Китая. Разделение центрального аппарата на «шесть министерств» имело место еще в правление династии Чжоу (1112—256 гг. до н. э.). И в танском Китае существовала эта практичная и удобная управленческая структура. Она включала управления (палаты) чинов (кадры), церемоний и налогов. Здесь же были представлены управление военное, общественныхработ и ведомство наказаний.

На должности отбирали с помощью закрытых экзаменационных испытаний для «обеспечения беспристрастности». Так была внедрена система средневекового идеала меритократии (власти достойных) и так древняя аристократия утратила привилегированные позиции в делах управления. Экзамены стали лифтом для любого жителя империи, но не для всех, поскольку должностей было гораздо меньше, чем желающих их занимать. Со временем ученые звания (за исключением высших) стали покупаться. Подготовка кадров велась в Академии Ханьлинь, ставшей по поручению императора участницей ко- дификаторской работы, а также Государственной академией сынов отечества (с 1382 г.).

Карьерное значение экзаменов не умалялось вследствие того, что чиновник, уже имеющий пост и ранг, после успешного прохождения экзаменационных испытаний получал в качестве вознаграждения новую почетную должность. Последняя весьма похожа на европейскую синекуру — должность, на которой человек только числится, при том что она сама существует только на бумаге, а все необходимые льготы и вознаграждения беспрерывно стекаются к обладателю должности. В минском государстве существовало 9 рангов и 18 степеней чиновных должностей, а дополнительно к ним существовало 42 почетные должности, которые также подразделялись на ранги и степени (в каждом ранге было две степени — главная и неглавная, очень похожие на степени академика и члена-корреспондента в какой-нибудь академии наук в странах Европы).

В соответствии с рангами назначались жалованье, предоставлялись привилегии, регламентировалась одежда; жилище, способы передвижения. Помимо ротированных, существовали нерангированные чиновники, которые по роду деятельности (делопроизводители, контролеры и др.) довольствовались собственным практическим опытом и приобретенными навыками и не помышляли о высокой образованности и о прохождении государственных экзаменов.

Дальнейшее развитие эта система управления получает в минский период, после свержения монгольского господства династии Юаней. Императорская власть стала переходить по наследству старшему сыну, остальные сыновья получали княжества. Чиновная иерархия в этот период подразделилась на две крупные иерархии — дворцовую и ведомственную, причем в первой нередко верховодили приближенные к императору евнухи-чиновники. Их власть и влияние во многом напоминают статус временщиков при византийских императорах. Контроль над всей системой бюрократической иерархии осуществляли цензоры-прокуроры. Для этой системы было характерно совмещение административных полномочий с судейскими — суд на местах, начиная с уезда, вершил местный начальник.

В минском Китае возникло несколько инстанций централизованного контроля за судебными решениями низших инстанций. В их число входили Ведомство наказаний, Верховныйревизионный приказ. Существовала Палата всеобщего контроля, которая следила за соблюдением обязанностей всем управленческим персоналом и принимала необходимые меры, в том числе судебные. Вместе с Ведомством наказаний и Верховным ревизионным приказом она составляла три высшие судебные инстанции страны, причем цензоры-ревизоры не только проверяли судебные протоколы и справедливость приговора, по и участвовали в допросах лиц, совершивших тяжкие преступления. Император обладал правом помилования и смягчения наказаний.

Во время кризиса Минской династии возник союз с маньчжурами, которые установили свою династию — Цинскую, просуществовавшую с 1644 по 1911 г. В эпоху ее правления произошло перераспределение собственности. Император (богдыхан) стал верховным собственником, который делился с родственниками и военачальниками, а также с солдатами и офицерами. На правах завоевателей маньчжуры присвоили себе привилегию на замещение всех должностей. Возникла девятиранговая система чиновничества. Чиновники стали носить особую одежду, вели особый образ жизни. Их стали называть в европейской литературе «мандаринами» (от «мандар» — управлять).