Франция. Реформы Ришелье и Кольбера

После развала империи Карла Великого Франкское королев­ство разделилось на множество княжеств. Прочно укоренился фе­одальный партикуляризм по формуле "вассал моего вассала не мой вассал".

296 Часть I. История права и государства в древности и в средние века!

единую монету и провел судебную реформу, создав учреждение с судебными полномочиями под названием "парламент"

Король Филипп IV (1285—1314) обложил налогами церковь заставил римских пап жить в резиденции неподалеку от своих владений в Авиньоне, созвал для поддержки своих действий и по­литики Генеральные штаты. В правление Луи XI вся Франция, за исключением Бретани, подпала под королевский надзор и конт­роль. Однако после испытаний периода столетней войны страну стали сотрясать конфликты и распри католиков и гугенотов, кото­рые поутихли только после того, как король Генрих IV Навар-рский из протестантов перешел в католики и ввел в обязательном порядке религиозную терпимость по эдикту 1598 г., изданному в г. Нанте (знаменитый Нантский эдикт о веротерпимости).

Этот же правитель явился основателем династии Бурбонов, которые правили вплоть до 1789 г. При них Франция стала могу­щественной и процветающей за счет не только ремесел и торгов­ли, но и колонизации заморских владений.

В 1610 г. на трон вступил Людовик XIII, который приблизил к себе выдающегося политика-реформатора, известного как кар­динал Ришелье. Под началом и контролем последнего шла победо­носно завершившаяся борьба против мятежных феодалов и гуге­нотов, по-новому была использована система интендайтов для над­зора за местными властями, налогами и правосудием.

Родовое имя Ришелье — Арман Жан дю Плесси (1585— 1642). Он стал кардиналом Ришелье в 37 лет, в 39 —главным ми­нистром короля и затем пэром. Он был особенно удачлив в сокру­шении партии гугенотов, в использовании дворянства мантии (по должности, из третьего сословия), а также права эвокации (при­нятие любого дела к производству в королевском суде из ведения местных судов, причем часто дела эти он рассматривал у себя в кабинете).

Кроме того, важными эпизодами его реформаторской деятель­ности стали эдикт против дуэлей (1626 г.), Королевская декларация о снесении замков (1626 г.), усмирение гугенотов (1626 г.), эдикт, запрещавший парламентам (судебным учреждениям) вмешиваться в государственные дела и администрацию, а также меры по рас­ширению полномочий интендантов юстиции, полиции и финансов (1637 г.). Дуэли, уносившие жизни многих представителей дворян­ского сословия — цвета нации, по мнению реформатора, нарушали святотатственным образом божеский закон о запрете убийства. Меры к нарушителям были тщательно обдуманы и взвешены: треть имущества дуэлянтов подлежала конфискации, виновного изгоня­ли на три года, организаторов в случае повторности преступления наказывали смертной казнью либо лишением дворянства их самих и потомков, а также запретом занимать должности. Усмирение гу-

Тема 14. От сеньоральной монархии к абсолютной

2971

генотов сопровождалось срытием всех без исключения укрепленных городов, которые участвовали в мятеже. На плечи интендантов были возложены заботы по скорому сбору денег для жалованья и содер­жания армии (тальи, косвенные налоги, соляной налог и др.), а также по пресечению многочисленных злоупотреблений мэров боль­ших городов и местечек (вымогательство, обременения и притесне­ния местных жителей).

Ришелье стоит у истоков политики меркантилизма. Он поощ­рял создание королевских мануфактур, заморских кампаний (Ка­нада, Сенегал, Мадагаскар) и развитие торгового флота. Ему при­надлежит заслуга создания Французской академии наук (1634 г.), ставшей важным средоточием культурной и просветительской де­ятельности, в том числе по сохранности и защите чистоты фран­цузского языка.

С целью управления государством в этот период выстраивается новая иерархия учреждений и должностей. При монархе существо­вали Государственный совет (Тайный совет, аппарат канцелярии), Совет департаментов, Совет приемов, должность Генерального контролера финансов (в этой должности прославится другой рефор­матор эпохи абсолютизма — Ж.Б. Кольбер), четыре госсекретаря (по военным делам, морским, иностранным и делам двора), был еще Малый королевский совет. Местные учреждения включали дол­жности, которые были превращены в предмет купли-продажи (в си­некуры — должности "без забот"). К наиболее типичным из них сле­дует отнести должности балъи (правитель административного окру­га) и прево (окружной королевский или сеньоральный чиновник с различными полномочиями — административными, судебными или военными), а также сенешала (правитель округа в центре и на за­паде страны с полномочиями бальи).

С XIV в. вводится должность прокурора. Система судов вклю­чает суд архиепископа, королевский, суд римской курии. Опреде­ленный контроль за местными судами осуществляли упоминавши­еся ранее интенданты — "достойные и авторитетные лица из первых людей наших Советов с полномочиями интенданта юсти­ции, полиции и финансов" (из текста королевского Эдикта 1637 г.).

Следующим правителем стал Людовик XIV (1643—1715 гг.). Он сосредоточил в своих руках всевозможную верховную власть, пре­вратил столицу и свою резиденцию в Версале в центр поклонения и культуры. При нем был отменен Нантский эдикт и возобновлено преследование гугенотов. Последние тысячами эмигрировали в Англию и другие страны. Его прославленный главный министр финансов Жан Батист Кольбер (1619—1683 гг.) стал вдохновите­лем политики меркантилизма (защита и поощрение местной про­мышленности и торговли для пополнения казны) с одновременным вмешательством административной власти во все дела.

298 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

Кольбер стал реформатором промышленности, финансов, юстиции, морского дела (с обучением морскому ремеслу и созда­нием кассы страхования на случай инвалидности, гибели и др.).

Людовик XIV в конечном счете вверг страну в разорительные! предприятия (военные, строительные) и зарекомендовал себя как! правитель-деспот. Ему приписывают знаменитое "Государство — это я!" ("Вы спрашиваете, что такое государство? Государство — это я!"). Один из авторов Энциклопедии, подготовленной под руководством Дидро и Д\'Аламбера, обсуждая тему деспотизма, характеризовал его как "тираническое, произвольное и абсолютное правление одного человека" и советовал искать его в Турции, Монголии, Японии, Пер­сии и "почти во всей Азии". Это разновидность управления по своей воле при полном отсутствии иного управляющего закона, кроме его прихоти правителя. "Известно, что принципом таких государств не яв­ляется ни естественное право, ни права людей, ни тем более честь. Поскольку все люди там равны, никому невозможно дать преимуще­ство, и поскольку там все рабы, то невозможно и какое бы то ни было преимущество..." (Жокур Л. де. История в Энциклопедии Дидро и Д\'Аламбера. Л., 1978. С. 94 (Статья "Государственный деятель")).

Коррективом в деспотической практике Людовика XIV было признание им, по крайней мере на словах, высокой роли закона в управлении делами государства. В 1667 г. в трактате короля на темы о правах королей (речь шла о династических спорах по поводу прав испанской монархии) он высказал следующую мысль: "Основной закон государства образует взаимную и вечную связь между госу­дарем и его потомками, с одной стороны, и подданными и их потом­ками — с другой с помощью своего рода договора, который пред­писывает государям царствовать, а народам повиноваться.

По разъяснению Жокура, основной закон относится к облас­ти политического права и представляет собой "всякий главный закон государственного устройства". "Это не только постановле­ния, по которым вся нация определяет, какая должна быть фор­ма правления и как наследуется корона; это еще и договоры меж­ду народами и тем или теми, кому он передает верховную

Тема 14. От сеньоральной монархии к абсолютной

299

власть, каковые договоры устанавливает надлежащий способ прав­ления и предписывают границы верховной власти". Основной за­кон — это фундамент здания государства.

В ходе революции конца XVIII в. произошло обновление кон­ституционного фундамента государственного устройства Фран­ции, которая из монархической стала республиканской. Однако теоретические предпосылки такого обновления были во многом обсуждены и просчитаны гораздо раньше практического осуще­ствления.

Весьма своеобразным оказался королевский абсолютизм в Ис­пании времен Конкисты (завоевание). Единая Испания возникла после того, как Фердинанд Арагонский женился на Изабелле Ка­стильской в 1469 г. и состоялась Реконкиста (отвоевание) Гранады у мусульман. В этот период короли охотно раздавали дворянские звания за боевые подвиги, а затем за успехи в колонизации новых земель. В итоге в некоторых районах идальго (дворяне) составили до четверти и даже до половины всего населения. В течение пер­вой половины XVI в. Испанией правил император Священной Рим­ской империи германской нации Карл V, после него — Филипп II, его сын, унаследовавший трон в 1556 г. Это ему и английской ко­ролеве Марии Тюдор принадлежала идея восстановить "католичес­кое единство через инквизицию". Однако Филипп II потерпел не­удачу с навязыванием католичества Голландии, которая восстала и сделалась свободной нацией, одной из первых республик нача-и ла Нового времени (1581 г.).