<<
>>

§ 1. Авторъ законопроекта Редереръ.

Такъ успѣшно шли занятія Государственнаго Совѣта, что уже въ половинѣ мѣсяца плювіоза ,[18]) проектъ закона былъ готовъ, и 16-го числа „консулы республики, выслушавъ мнѣніе Государственнаго Совѣта, постановили передатьнаобсужденіе законодательнаго корпуса проектъ закона о территоріальномъ дѣленіи и объ организаціи мѣстныхъ властей“.

Обязанность представленія и защиты проекта возлагалась на гражданъ Редерера (редактора проекта и пред-> сѣдателя отдѣленія внутр. дѣлъ Гос. Совѣта), Крете и Шапталя [19] [20]).

Обсужденіе проекта передъ Законодательнымъ Корпусомъ было назначено на 27-ечисло [21]), но уже 18-га плювіоза Редереръ изложилъ передъ этимъ собраніемъ мотивы новаго закона.

Личность докладчика-редактора отнюдь не безразлична для анализа этой реформы; напротивъ, если дмѣетъ значеніе чье-либо личное участіе въ возникновеніи закона, такъ это именно участіе, Редерера.

Конечно, данныя для рѣшенія вопроса объ административной организаціи Франціи не могли быть выдуманы отдѣльными лицами, а заключались въ цѣломъ рядѣ выяснившихся нуждъ, съ одной стороны, неудачѣдемокра- тической организаціи мѣстнаго управленія, съ другой. Безсиліе мѣстныхъ властей, и достигавшія крайней степени неурядицы были поставлены въ вину системѣ или системамъ, усвоеннымъ революціоннымъ законодательствомъ. Новое правительство, овладѣвъ положеніемъ, прежде всего должно было позаботиться о порядкѣ— порядкѣ

во всемъ и всюду; отвѣтственность за этотъ порядокъ оно брало на себя, въ мѣстныхъ властяхъ оно искало не опоры, а орудіе—для успѣшнаго служенія дѣлугосудар- ственному, а также для собственной прочности.

Характеръ нуждъ государственнаго управленія въ концѣ 1799 года, неудачареволюціоннаго режима мѣстнаго управленія, характеръ переворота 18-го брюмераиглав- нѣйшихъ его участниковъ—Бонапарта и Сіейеса—вотъ элементы для рѣшенія административной задачи, вотъ данныя, изъ которыхъ сложился законъ 28-го плювіоза объ административной организаціи Франціи. Ho законъ этотъ представится намъ еще пластичнѣе, еще нагляднѣе на фонѣ обстановки, его породившей, если мы остановимся нѣсколько подроб.нѣе на идейномъ и политическомъ опытѣ, который былъ въ распоряженіи Редерера, когда онъ, въ качествѣ предсѣдателя отдѣленія внутреннихъ дѣлъ Гос. Совѣта, \'редактировалъ проектъ и мотивы знаменитаго закона.

Пьеръ-ЛуиРедереръ(1754—1835) *) былънесомнѣнно однимъ изъ наиболѣе образованныхъ и наиболѣе уравновѣшенныхъ дѣятелей Великой Революціи и Первой Имперіи. Никто не отнесетъ его къ первому ряду государственныхъ людей эпохи; но отсюда не слѣдуетъ, что онъ мало сдѣіалъ и мало значилъ. Если онъ не изъ первыхъ, то потому, что первыя роли разыгрывались слишкомъ ужъ большими людьми. И, наоборотъ, примѣръ Редерера, этого неутомимаго и энергичнаго человѣка, всегда продуктивнаго, часто блестящаго, оратора, журналиста, памфлетиста, дипломата, администратора, финансиста, историка, драматурга, свѣтскаго человѣка—примѣръ Редерера показываетъ, какъ дѣйствительно богата была революціонная Франція людьми и талантами, если такіе дѣятели были только второстепенными. 1

„Это—Сіейесъ въ размѣнной монетѣ и въ обращеніи, _ говоритъ о немъ Сентъ-Бёвъ *), Сіейесъ общительный, у котораго каждый день, при пробужденіи, новая мысль, новое наблюденіе въ какой-угодно области — политикѣ, морали, литературѣ, грамматикѣ—и у котораго такъ же велика потребность высказать тотчасъ же, что онъ думаетъ, какъ у Сіейеса настоящаго сильно было желаніе молчать объ этомъ".

По своему образованію и симпатіямъ Редереръ всецѣло принйдлежалъ поколѣнію раціоналистовъ-идеологовъ второй половины ХѴІІІ-го вѣка; вмѣстѣ съ тѣмъ, подобно многимъ изъ своихъ сверстниковъ, онъ былъ глубоко свѣдущъ въ теоріи и въ практикѣ законодательства и управленія старой, дореволюціонной Франціи.

Эта дѣловая подготовка, шедшая всегда рука объ руку съ умозрительными занятіями, наложила ясный отпечатокъ на умъ Pe- дерера; онъ и сталъ однимъ изъ наиболѣе дѣловыхъ государственныхъ людей своей эпохи. Знаніе жизни и практика умѣряли его идейный пылъ, не давали увлекаться односторонними теоретическими построеніями; въ свою очередь, философская школа и научный энтузіазмъ помогали ему ставить и разрѣшать практическіе вопросы со всей нужной полнотой, съ извѣстнымъ размахомъ, съ блестящимъ обоснованіемъ и яснымъ расчлененіемъ пред- мета—словомъ, со всѣми преимуществами, которыя даетъ культура ума и систематическое спеціальное знаніе.

Намъ нѣтъ надобности останавливаться на дѣятельности Редерера въ годы, предшествовавшіе Революціи, также какъ и на участіи его въ работахъ Учредительнаго Собранія Для нашей задачи достаточно будетъ привести изъ писаній Редерера цитаты, по которымъ можно судить объ отношеніи его къ занимающему насъ вопросу.

При Конвентѣ Редереру, благодаря его осторожности, удалось избѣгнуть гильотины; онъ на время покинулъ политическую арену и ограничилсяпублицистикой. Для него, какъ и вообще для людей его закала, абстрактныхъ оппор-

тюнистовъ—главой этой яшколыа надоліризнать Сіейеса— житья не было, пока власть върукахъслишкомъфана- тическихъ и прямолинейныхъ догматиковъ. Директорія была ему, быть можетъ, ближе по духу, но ея промахи, безплодность, безпорядочность и безпринципность ея упра- влеція не могли не претить ему. Вполнѣ естественно было Редереру принять участіе въ заговорѣ, который долженъ былъ конфисковать власть въ пользу людеЙ, достаточно ловкихъ и гибкихъ, чтобы угодить многимъ, если вевсѣмъ, и достаточно дѣятельныхъ и добросовѣстныхъ, чтобы заботиться дѣйствительно объ общемъ благѣ.

Редереръ былъ несомнѣнно однимъ изъ главныхъ участниковъ переворота 18-го брюмера. Въ теченіе двухъ не- дѣль передъ этимъ событіемъ онъ имѣлъ ежедневныя свиданія съ Бонапартомъ; вмѣстѣ съ Талейраномъ, онъ служилъ посредникомъ между будущимъ первымъ консуломъ и человѣкомъ, который, строго говоря, былъ душой дѣла, который имѣлъ въ карманѣ готовую и, конечно> совершеннѣйшую конституцію, который искалъ только „меча“, способнаго нанести рѣшительный ударъ [22]).

Извѣстно, что въ окончательномъ итогѣ. союзъ философа и солдата, Ликурга и Кромвеля> оказался не къ выгодѣ перваго; для насъ важно теперь знать, что соглашеніеБонапарта съ Сіейесомъ произошло при посредствѣ друга и, во многомъ, единомышленника Сіейеса—Редерера.

Послѣдній всецѣло связалъ судьбу свою съ судьбой Бонапартаи былъ однимъ изъ самыхъ умныхъ и дѣятельныхъ его сотрудниковъ. Если онъ и не сталъ третьимъ консуломъ, какъ онъ имѣлъ на то шансы, и не былъ сдѣланъ министромъ внутреннихъ дѣлъ, что одно время тоже казалось возможнымъ, то, въ качествѣ предсѣдателя отдѣ? ленія Государственнаго Совѣта (1799—1802), онъ быдъ очень на виду. Его перу принадлежитъ редакція и мо- тивировка слѣдующихъ законовъ первостепенной важ-

ностшзакона объ эмигрантахъ, закона 28-го плювіоза объадминистративнойорганизаціи, закона о нотабляхъ и закона о Почетномъ легіонѣ.

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме § 1. Авторъ законопроекта Редереръ.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -