Проблемы судебной практики и пути их решения

Законодательство о конкуренции нестабильно, очень многие его положения имеют оценочный характер, причем изложены они так, что даже специалистам не всегда понятно, что же все-таки имел в виду законодатель.

Отсюда вытекают три главные проблемы судебной практики:

• она не может быть стабильной при нестабильном законодательстве;
• она не может быть полностью единой при огромном количестве оценочных факторов, влияющих на результат рассмотрения каждого дела;
• судебная практика не всегда готова применять установленные законодателем безоговорочные публично-правовые запреты, поскольку нет четких критериев: кто, когда и при каких условиях должен их соблюдать.

По статистике арбитражных судов, в 2006 г. вырос удельный вес дел, которые антимонопольные органы проиграли. Это свидетельствует о разном прочтении норм ранее действовавших законов (о конкуренции на товарных рынках и о защите конкуренции на финансовых рынках) антимонопольными органами и судами, что не может не настораживать.

Разумеется, какой-либо сложившейся практики применения нового закона, даже на уровне федеральных арбитражных судов округов, пока нет. Но поскольку многие из базовых положений прежних законов, сепаратно регулировавших отношения на товарных и финансовых рынках, были воспроизведены в тексте нового закона, а его конструкция и понятийный аппарат даже стали сложнее для восприятия, есть основания полагать, что затруднения в его применении не могут не возникнуть.

В целях обеспечения единообразия судебной практики в Высшем Арбитражном Суде РФ (далее — ВАС РФ) в настоящее время ведется работа по подготовке проекта постановления Пленума с предварительным названием «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами законодательства о конкуренции». Рабочая группа специалистов суда уже несколько раз собиралась и обсуждала круг проблемных вопросов и возможные варианты их решения, которые будут предлагаться к обсуждению. Надо отметить, что эта работа в каком-то смысле не является типичной. Обычно сначала практика применения любого закона складывается, нарабатывается нижестоящими судами и только потом, со временем, общие подходы в толковании норм закрепляются в постановлении Пленума. В данном случае предполагается сделать иначе, как бы предвосхитить практику и избежать ошибок в применении Закона «О защите конкуренции».

Для того чтобы это постановление Пленума состоялось и действительно ответило на насущные вопросы, желательно участие в его обсуждении максимально широкого круга ученых и практиков, специализирующихся на конкурентном праве и заинтересованных в эффективном правовом регулировании экономики.