10. «Проблема государственного регулирования экономики (ГРЭ). Государственный бюджет»

Рост роли государства в экономической жизни общества связан со следующими причинами:

— монополизация экономики порождает многие негативные проблемы (вытекают из несовершенства рыночной системы);

— современная рыночная система не способствует сохранению ресурсов;

— рыночная система не имеет механизма защиты окружающей среды;

— социальные проблемы не решаются самой рыночной системой;

— не предполагается проведение фундаментальных научных исследований;

— обеспечение занятости — не является задачей рыночной экономики.

Вывод: возрастание экономической роли государства для смягчения этих проблем — естественный процесс.

Задача государства — участвовать во всех сферах (фазах) воспроизводства. Это:

— денежно-кредитная сфера;

— бюджетно-налоговая политика;

— регулирование отношений с другими странами;

— производство товаров и услуг, производство общественных товаров;

— антиинфляционная политика;

— политика занятости.

Цели макроэкономической политики

Конечные:

— поддержание устойчивого платежного баланса;

— контроль за уровнем цен;

— поддержка уровня занятости (на уровне полной занятости);

— стабильный экономический рост;

— социальная стабильность.

Промежуточные целевые ориентиры:

— объем денежной массы;

— ставка процента;

— обменный курс.

Инструменты государственного регулирования:

— лимиты кредитования;

— прямое регулирование ставки %;

— изменение нормы обязательных резервов;

— изменение учетной ставки (ставка рефинансирования — ставка, по которой Центральный банк выдает кредиты коммерческим банкам);

— операции на открытом рынке.

Две основные модели ГРЭ: кейнсианская и классическая (неоклассическая, неоконсервативная).

1. Кейнсианская (Дж. М. Кейнс «Общая теория занятости, процента и денег», 1935) — сфера участия государства значительна, влияние на совокупный спрос общества.

2. Классическая (XVIII век, неоконсервативная — с 70-х годов XX века. Работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», 1776) — у государства три основных обязанности:

— борьба с преступностью;

— законотворчество;

— выпуск хозяйственного законодательства.

Минимально необходимые границы вмешательства в экономику — решение всех проблем, связанных с несовершенством рыночного механизма, законотворчество и правопорядок.

Максимально допустимые — не разрушить основы рыночного механизма. Разумное сочетание государственного и рыночного регулирования. Не мешать, а помогать производителям.

Функции государства

1. Разработка принятия и осуществления хозяйственного законодательства. Связанного с производством и потреблением товаров.

2. Обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его нормального функционирования. (Демонополизация экономики. Антиинфляционная профилактика).

3. Сбалансированность государственного бюджета.

Финансовая система государства

Финансовая система — система отношений поводу образования и использования денежных средств. Эти отношения происходят:

— между государством и юридическими или физическими лицами;

— между юридическими лицами;

— между государствами.

Финансовая система включает:

— бюджеты разных уровней;

— фонды социального, имущественного и личного страхования;

— валютные резервы государства;

— денежные фонды предприятий и организаций;

— прочие социальные фонды.

Принцип построения финансовой системы: фискальный федерализм, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями финансовой системы.

Государственный бюджет и его состояние

Бюджет — основной финансовый план образования и использования денежных ресурсов, предназначенных для выполнения государством всех своих функций.

— если государство унитарное (единое), то бюджет будет двухсферным: государственный и местный бюджеты;

— если государство федеративное, то бюджетная система имеет три уровня: государственный, республиканский бюджет; бюджет субъектов федерации; местные бюджеты.

Структура доходов и расходов федерального бюджета

Виды выплат из ГБ

Ассигнования — выдача денежных средств на содержание предприятий и учреждений.

Субсидии — вид государственного денежного пособия, предоставляемый государственным организациям, учреждениям.

Субвенции — вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслевым хозяйственным органам, предоставляемого на цели развития.

Дотации — вид государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков и в целях поддержки.

Состояние ГД: нормальное (расходная часть = доходной), дефицитное (расходная больше доходной) и профицитное.

Бюджетное сальдо — разница между доходами и расходами («+» — профицит, «–» — дефицит).

Бюджеты большинства стран характеризуются дефицитом. Допустимый уровень БД — до 2 % от ВВП.

Причины бюджетного дефицита:

— падение национального производства;

— высокие затраты на военный комплекс;

— массовый выпуск в оборот необеспеченных денег;

— увеличение бюджетных расходов (например, на социальные программы);

— огромные непроизводительные расходы;

— оборот теневого капитала;

— непоследовательная финансово-экономическая политика.

Источники покрытия БД:

— усиление налогообложения;

— эмиссия денег;

— государственные займы.

ФЗ РФ

«О федеральном бюджете на 2002 год»

При инфляции 12% (в год) и ВВП 10600 млрд руб.

Доходы — около 1998 млрд руб.

Расходы — около 1872 млрд руб.

Профицит — 1,2 % ВВП

Государственный долг, его виды и последствия

Государственный долг (ГД) — суммарный объем бюджетных дефицитов за ряд лет или общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки.

Причины появления государственного долга:

— дефицит государственного бюджета;

— спад производства;

— войны и крупные политические мероприятия.

Виды государственного долга:

внутренний — долг государства гражданам своей страны;

внешний — долг по отношению к зарубежным партнерам. Займы могут осуществляться как правительством (центр), так и местными органами управления.

О ГД РФ

В бюджете РФ на 2002 г.:

обслуживание ГД — 2,7 млрд руб.

(на обслуживание внешнего ГД —

0,5 млрд руб., внутреннего — 2,2 млрд руб.)

Виды займов:

облигационные (внутренние);

безоблигационные (внешние — кредит);

рыночные (облигации, выпущенные государством могут реализовываться на рынке ЦБ) и нерыночные;

краткосрочные (срок погашения до 3 лет),

среднесрочные (срок погашения от 3 до 5 лет);

долгосрочные (срок погашения свыше 5 лет). Литература

1. Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика: Учеб. / Под общ. ред. А. В. Сидоровича. — 2-е изд., перераб. и доп.. — М.: Изд-во «Дело», «Сервис», 1999. — 415 с.

2. Албегова И. М. и др. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под. общ. ред. А. В. Сидоровича. — М.: Изд-во «Дело», «Сервис», 1998. — 319 с.

3. Бюджетная система России: Учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка; ВЗФИ. — М.: ЮНИТИ–Дана, 1999. — 540 с.

4. Бюджетная система РФ: Учеб. / Под ред. М. В. Романовского, О.

5. Бюджетный кодекс РФ: Принят Государственной Думой РФ17 июля 1998 г. / Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». — М.: ЭКМОС, 1999. — 128 с.

6. Головачев Д. Л. Государственный долг: Теория, российская и мировая практика / Под ред. и предисл. М. А. Сажиной. — М.: ЧеРо, 1998. — 175 с.

7. Государственное регулирование экономики: материалы к учебному курсу / Составитель Г. Л. Гудков. — Вып. 3. — М.: Изд-во МГСА, 2002.

8. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2. — М., 1996.

9. Гуськова М. Ф. Экономика: 100 вопросов — 100 ответов: Учеб. пос. / М. Ф. Гуськова, П. Ф. Стерликов, Ф. Ф. Стерликов. — М.: ВЛАДОС, 1999. — 278 с.

10. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учеб. пос. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 247 с.

11. Костюк В. Н. Макроэкономика: Курс лекций. — М.: Центр, 1998. — 384 с.

12. Курс экономической теории: Учеб. / Под общ. ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой; МГИМО. — 4-е изд., доп. и перераб. — Киров: АСА, 1999. — 743 с.

13. Курс экономической теории: Учеб. пос. / Рук. и науч. ред. А. В. Сидорович. — СПб.: Экономическая школа, 1997.

14. Луссе А. В. Макроэкономика: Учеб. пос. — 2-е изд., испр. — СПб.: Питер, 1999. — 240 с.

15. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: В 2 т. / Пер. с англ. — М.: Республика, 1992.

16. Мэнкью Н. Макроэкономика. — М.: Изд-во МГУ, 1994. — 736 с.

17. Селищев А. С. Макроэкономика: Учеб. / Под ред. А. И. Леусского. — СПб.: Питер, 2000. — 439 с.

18. Сорокин А. А. Экономическая политика государства: Учеб. пос. / Рос. Межд. акад. туризма. — М.: Сов. спорт, 1998. — 78 с.

19. Стиглиц Дж. Ю. Экономика госсектора / Пер. с англ.; Науч. ред. Г. М. Куманин. — М.: Изд-во МГУ–ИНФРА-М, 1997. — 718 с.

20. Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики. Учеб. — М.: БЕК, 1997. — 332 с.

21. Экономика: Учеб. / Под ред. А. С. Булатова. — М.: БЕК, 1995. — 695 с.

Периодические издания

Журналы. 1998–2003

Бухгалтерский учет.

Главбух.

Финансы.

Газеты. 2003

Коммерсант.

Российская газета.

Экономика и жизнь.

Интернет

Текущий архив Государственного комитета РФ по статистике //www/rbc.ru/gks, www.gks.ru/.