ПРЕДИСЛОВИЕ

«Экономика природных ресурсов» — учебное пособие, выдержанное в теоретическом жанре. Главный методический подход состоит в использовании теории ренты для объяснения важнейших понятий экономики природных ресурсов. Основные материалы по экономике природопользования представляются на базе микро- и макроэкономического анализа.

Мы стремимся выдержать стиль, в котором написана «Экономика природопользования». Читатель, знакомый с этой книгой, обнаружит, что в новом учебном пособии мы снова возвращаемся к рентной оценке «ассимиляционного потенциала» природной среды, рассматривая категорию ренты на более высоком теоретическом уровне. В итоге будет продемонстрирована содержательная связь между экономикой охраны окружающей среды и экономикой природных ресурсов. Это позволит говорить о единой научной дисциплине, включающей два больших раздела, методологической основой которых является теория ренты. Такой подход определяет оригинальность построения учебного курса и отличается не только от известных отечественных, но и от зарубежных изданий подобного рода.

Оба учебных пособия обеспечат студентов достаточным учебным материалом, который может быть использован для полного курса, охватывающего как охрану окружающей среды, так и ис-

5

пользование природных ресурсов.

Курс состоит из двух основных блоков: теоретического, где развивается теория ренты и ее отдельные разделы, ориентированные на конкретные виды природных ресурсов, и практического, где представлены опыт управления использованием природных ресурсов и пути совершенствования имеющейся практики на базе теории ренты.

Таким образом, изложение материала начинается с теории ренты. Сначала рассматриваются наиболее общие категории, относящиеся к этой теории, затем — теория использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основные положения теории ренты уточняются, и, в конце концов, читателю предлагаются системное видение важнейших элементов теории ренты и их специфика для отдельных видов природных ресурсов.

Мы рассчитываем на широкий круг читателей, имеющих различную степень подготовки, поэтому каждое понятие сначала выводится из несложной модели, затем иллюстрируется на графике.

На базе теоретического блока читатели получат полное представление о современной теории ренты. Кроме того, будет обеспечен фундамент для изучения прикладного блока теории использования природных ресурсов. В данном блоке рассматривается опыт разных стран в области использования природных ресурсов. Под углом зрения этого опыта анализируются такие основополагающие вопросы, как собственность на природные ресурсы, права владения, распоряжения и пользования природными ресурсами.

Важное место занимают вопросы распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов. Наряду с анализом имеющейся практики проводится теоретическое сопоставление различных налоговых и неналоговых инструментов извлечения, распределения и перераспределения этих доходов. Часть доходов необходимо использовать для воспроизводства природно-сырьевой базы. В учебном пособии показано, какие институциональные механизмы могут обеспечить воспроизводство природно-ресурсного потенциала и поддержание устойчивого развития сырьевой базы.

В отличие от первого блока, где преобладает теория, во втором мы в большей мере строим изложение на фактах, известных из мировой практики.

Графический материал и числовые примеры активно используются в качестве иллюстраций и не создают дополнительной слож-ности для читателя.

6

зусловно, требуется изучение материалов первого блока, хотя бы в облегченном изложении.

Кратко охарактеризуем основное содержание глав учебного пособия.

Учебное пособие состоит из трех частей, Часть первая посвящена разработке теоретических основ экономики природных ресурсов. Она состоит из трех глав. В главе I приводятся наиболее общие понятия теории ренты, объясняются причины и условия ее возникновения и формы существования. Раскрывается содержание таких категорий, как дифференциальные затраты, абсолютная и монопольная рента. Характеризуется роль различных факторов в формировании ренты, природные свойства, местопо-ложение объекта природопользования, обеспеченность иммобильными природными ресурсами.

Ценность природного объекта определяется не только тем, какой доход он может приносить ежегодно, поэтому вводится понятие интегральной оценки природного объекта. Здесь важно понимание динамики основных характеристик, определяющих ценность природного ресурса. Одно из важнейших понятий, на которое обращается внимание — понятие дисконтирования. Объясняется суть дисконта и его связь с другими экономическими характеристиками. Наряду с общетеоретическими вопросами в главе рассматриваются вопросы формирования цены на природный ресурс, арендной платы, а также вопросы учета издержек освоения природных объектов и некоторые другие.

В главе II представлена теория рационального использования природных ресурсов и специфика формирования ренты. Для удобства изложения мы выбрали земельные ресурсы и рассматриваем вопросы ренты в применении именно к ним.. По ходу изложения этих вопросов мы более глубоко касаемся некоторых категорий, связанных с теорией ренты. Подробно рассматривается дифференциальная рента I и П. Анализируются случаи, когда рента ресурсов имеет нулевую оценку. Мы показываем, что бывает, когда ресурсы используются экстенсивно; что происходит с оценкой земли, если она неудачно расположена или не обеспечена иммобильными ресурсами.

В главе III рассматриваются вопросы устойчивого развития и оценки природных ресурсов на основе использования рыночных методов. Теория устойчивого развития является одним из подходов, позволяющих интегрировать природопользование в процесс экономического развития и обеспечить учет интересов будущих поколений в ходе этого развития, Базовой характеристикой здесь становится понятие природного капитала.

7

ется вопрос о том, как учитывать природный капитал, и приводятся современные методы оценки природных ресурсов.

Часть вторая — «Экономика эффективного использования раз-личных видов природных ресурсов» — состоит из четырех глав. В главе IV приведены основы теории истощаемых ресурсов. Ключевая категория здесь — динамическая рента. Мы объясняем, как она образуется и как учитывается в процессе оценки природного объекта. Опять-таки для удобства изложения мы рассматриваем ресурсы минеральные в качестве наиболее наглядного примера истощаемых ресурсов. Далее анализируется влияние на ренту процессов истощения месторождений, ухудшения условий эксплуатации и некоторых других, а также влияние освоения новых мес-торождений на величину дифференциальной ренты.

Следующая глава V посвящена проблемам использования воспроизводимых ресурсов. Основное внимание в ней уделяется рыбным ресурсам и земле, специфике каждого из ресурсов. Мы затрагиваем здесь как теоретические, так и практические вопросы. При рассмотрении рыбных ресурсов мы в первую очередь обращаем внимание на значимость естественных процессов воспроизводства рыбных запасов. Когда же мы ведем речь о земельных ресурсах, то мы абстрагируемся от естественного процесса воспроизводства ее плодородия, предполагая, что такой процесс осуществляется сам по себе и ресурс восстанавливается самостоятельно и в полном объеме. Главный акцент мы ставим на вопросах выбора интенсивности эксплуатации земли и технологии ее возделывания. Один из серьезных вопросов, рассмотренных нами, это вопрос о том, как происходит смена технологий эксплуатации природного объекта и что в таком случае происходит с рентой, которую приносит земля.

Важной особенностью данного учебного пособия является то, что «ассимиляционный потенциал» окружающей среды рассматривается в нем в качестве природного ресурса наряду с другими природными ресурсами. Его наличие, как и наличие земли, воды, минеральных ресурсов, позволяет обществу получать доходы, которые выражаются в экономии затрат на сокращение выбросов в окружающую среду.

Наконец, в главе VII дается анализ водных ресурсов. Мы выбрали их не случайно, поскольку водный объект обладает двумя свойствами, важными с точки зрения экономики природных ресурсов: это источник воды, используемой в процессе производственного и непроизводственного потребления, а также носитель «ассимиляционного потенциала» природной среды. Здесь мы можем четко сопоставить оценки традиционного природного ресур-

8

са и «ассимиляционного потенциала» и на этой основе определить ценность данного природного ресурса.

Третья часть — «Управление использованием природных ресурсов» — состоит из пяти глав. Ее цель — показать, как можно использовать полученные знания в области теории ренты для практических целей.

В главе VIII формулируются главные положения институциональных основ использования природных ресурсов и обсуждаются вопросы собственности на них. Подробно описывается «трагедия общественных владений» Хардина и рассматриваются раз-личные подходы к реформированию отношений собственности в экономике России, анализируются мировой опыт и различные модели организации отношений владения, распоряжения и пользования природными ресурсами. Для некоторых наиболее важных ресурсов эти вопросы рассматриваются отдельно. Наконец, в главе дается описание механизма передачи природного ресурса пользователю и тех отношений, которые возникают в этом процессе.

Глава IX посвящена формированию, распределению и перераспределению доходов от эксплуатации природных ресурсов. В первую очередь ставится вопрос о практическом формировании этих доходов. Затем речь идет о том, какую часть их целесообразно перераспределять и, наконец, как именно перераспределять. Последнему вопросу уделяется наибольшее внимание, и, в частности, рассматриваются налоговые и неналоговые (договора о разделе продукции) методы перераспределения доходов от природных ресурсов.

В главе X на основе эмпирического материала — изучения лесного сектора России — мы анализируем собираемость различных видов рентных доходов и предлагаем пути реформирования с- временной системы сбора ресурсных платежей.

В главе XI рассматриваются более прикладные вопросы — изъятие и распределение доходов от эксплуатации природных ресурсов. На основе анализа зарубежного опыта характеризуется роль таких доходов в бюджете государства. Освещаются вопросы распределения доходов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации, проводится различие между федеральными налогами и налогами субъектов федерации. Особое внимание уделяется необходимости создания институциональных основ обес-

9

печения устойчивого развития ресурсодобывающих регионов с помощью системы трастовых фондов. Эти фонды представляют собой наиболее перспективный институт, обеспечивающий вос-производство природных ресурсов. Приводится описание методов, с помощью которых устанавливаются региональные налоги, предназначенные для формирования приходной части траст- фондов. Кроме того, методы иллюстрируются числовыми примерами. Наконец, рассматриваются вопросы управления расходной частью траст-фондов, выбора приоритетных направлений их деятельности.

В главе XII мы рассказываем о системе управления природопользованием. Касаясь общих вопросов, основное внимание мы концентрируем на российской практике: даем описание фактического положения этой системы и характеризуем перспективы развития, исходя из теории рационального природопользования. Данная глава имеет более прикладной характер.