Государственный аппарат в борьбе экспортеров за мировые рынки

Многие функции, которые экспортеры на протяжении поколений выполняли сами, руководствуясь своим опытом и, разумеется, за собственный счет, в последнее время все шире осуществляет империалистическое государство, опираясь на знания дипломированных экономистов и специалис- тов-практиков внешней торговли.

С этой целью правительства создают специальные органы и выдвигают на руководящие посты за границей экономически компетентных руководителей. Например, президент США в 1971 г. учредил Совет по внешнеэкономической политике под своим председательством (ранее подобные советы имелись лишь по внешнеполитическим и внутриэкономическим проблемам), а в 1973 г. создал при указанном совете Межведомственный комитет по развитию экспорта, состоящий из членов кабинета. Послами стали назначаться лица с большим опытом предпринимательской деятельности и прочными связями с крупными промышленниками и финансистами. Непосредственное их участие в конкурентной борьбе нередко оказывается результативным [†††††]. Характерно также, что государственный секретарь США направил в 1979 г. американским представителям за границей послание, в котором говорилось: «Я прошу вас лично уделить внимание проведению в жизнь политики президента в области содействия развитию экспорта» 14.

Использование аппарата государства в целях поддержки экспортеров многообразно и по мере накопления опыта становится все более эффективным. В частности, учитывая повышенный интерес монополий к крупным долгосрочным операциям, обеспечивающим неослабевающий приток прибылей, этот аппарат прежде всего расширяет деятельность, дающую экспортерам значительные преимущества в длительном плане.

Современный государственный механизм практической помощи экспортерам состоит из трех основных звеньев: совместное участие официальных учреждений и компаний в осуществлении экспортных операций; оказание этими учреждениями содействия сбытовой деятельности компаний; предоставление ими услуг, в конечном счете способствующих увеличению реализации продукции. Все это позволяет экспортерам независимо от собственных возможностей использовать самые эффективные средства торговой войны.

Наиболее распространенными видами деятельности, когда государство выступает партнером компаний в их борьбе за экспортные контракты, являются, во-первых, расширение межправительственного сотрудничества для обеспечения емкого рынка сбыта технически сложного и уникального оборудования, выпускаемого на основе международной производственной кооперации, и, во-вторых, усиление помощи национальных ведомств компаниям в их борьбе за получение за границей крупных контрактов.

Межправительственное сотрудничество в целях форсирования вывоза особенно большое развитие получило при сбыте атомного и авиационного оборудования, так как его изготовление для неопределенного покупателя крайне рріскованно. Этот вид деятельности используется монополистическим капиталом западноевропейских стран в противоборстве с американскими монополиями. Сотрудничество началось в 60-х годах после создания Евратома, ставившего одной из своих задач совместное финансирование строительства АЭС и смежных предприятий на территории стран — членов организации. В 70-х годах западноевропейские страны стали заключать такие соглашения и с развивающимися государствами.

Правительства стран Западной Европы тесно сотрудничают в реализации гражданских самолетов, причем вопросы сбыта часто решаются еще до того, как заключается соглашение о совместном производстве.

С увеличением масштаба торговых операций и обострением конкурентной борьбы за контракты общенационального значения власти стали уделять особое внимание помощи монополиям, которые непосредственно участвуют в такой борьбе. Министерство торговли США, например, создало в 1969 г. Управление содействия корпорациям в международных операциях (с 1978 г. — Управление развития экспорта). Его функции заключаются в поисках контрактов за рубежом стоимостью не менее 5 млн. долл., в формировании объединений поставщиков и в изыскании средств для их финансирования с целью разработки в кратчайший срок конкурентоспособных предложений. Используя накопленный опыт, министерство торговли США создало в 1978 г. отдел международных услуг для оказания содействия компаниям в области аренды, инжиниринга, транспорта, страхования и рекламы.

Министерство торговли Великобритании учредило в начале 70-х годов группу зарубежного проектирования, которая, в частности, располагает специальным фондом субсидий для крупных компаний при подготовке документов к международным торгам. Оно совместно с министерством по охране окружающей среды создало в 1975 г. совет по экспорту строительных услуг для оказания помощи инжиниринговым компаниям, а министерство обороны — отдел по продаже вооружений. Таким образом, правительственный аппарат как бы срастается со сбытовым аппаратом фирм-экспорте- ров и практически выполняет их повседневные функции.

Государство содействует сбытовой деятельности экспортеров, помогая участвовать им в выставках и ярмарках в других странах, обеспечивая экономической информацией и командируя торговые миссии за границу.

Упоминавшиеся национальные торговые центры за границей, используемые в основном для проведения выставок, также создаются государством (оно финансирует деятельность центров и командирует специалистов). Министерство торговли США помимо этого организует за границей постоянно действующие выставки товарных образцов, где фирмы могут бесплатно демонстрировать продукцию и рекламную литературу. При участии полугосударственного Британского национального совета по экспорту в середине 60-х годов открыто несколько так называемых торговых окон в Канаде, где демонстрируются потребительские товары и бытовое оборудование фирм, впервые выступающих на канадском рынке.

Государственный аппарат, обрабатывая большую экономическую литературу и располагая сетью корреспондентов за границей, предоставляет экспортеру обширную информацию, причем не только в общедоступной форме (издание справочников, журналов, бюллетеней), но и в конфиденциальной. Одним из новых направлений такой деятельности является ориентация на конкретные запросы экспортеров. Так, в министерстве торговли Великобритании в 1970 г. организована Служба экономической разведки, которая за «символическую» для фирмы сумму в 25 ф. ст. готовит ей ежегодно 500 справок о зарубежных рынках (имеет 8 тыс. клиентов).

В целях повышения эффективности информационных служб используются заграничные дипломатические представительства, имеющие квалифицированный персонал и возможность пользоваться самыми современными средствами связи. Сбор торговой информации стоит на первом месте среди функций экономического персонала таких представительств. В начале 70-х годов государственный департамент США разослал американским посольствам и консульствам следующую директиву: «Оценка деятельности всех служащих отныне будет основываться на их участии в бизнесе США» 15.

Источником ценной информации для экспортеров стало ознакомление с мероприятиями международных организаций (прежде всего ООН и НАТО), которые сооружают во многих странах гражданские и военные объекты, с тем чтобы участвовать в международных торгах на выполнение проектностроительных работ и поставку оборудования. В связи с ухудшением торгового баланса США президент в 1970 г. дал специальное указание государственному секретарю максимально вовлекать американские компании в инвестиционные программы, осуществляемые международными организациями.

Детальную информацию в отдельных областях экспортеры получают от других ведомств. Так, государственные внешнеторговые банки и страховые общества информируют поставщиков товаров за границу о платежеспособности иностранных фирм и валютном режиме в других странах. С этой целью Департамент гарантий экспорных кредитов Великобритании, например, создал обширную картотеку данных о финансовом положении импортеров (содержит около 230 тыс. фирм и организаций). Кроме того, он дает сведения об адвокатах, агентствах и сотрудниках посольств за границей, занимающихся вопросами урегулирования долговых претензий.

Расширяется участие государства в командировании заграничных торговых миссий.

Предоставление государственных услуг экспортерам осуществляется в первую очередь по линии развертывания научных исследований для усиления внешнеторговых позиций монополий/ развития международной стандартизации и подготовки внешнеторговых кадров.

В широких масштабах ведут научные поиски министерства и другие ведомства, частные исследовательские компании по поручению и за счет государства, сотрудники посольств и прочих заграничных служб. Создаются государственные исследовательские институты для разработки рекомендаций содействия развитию экспорта в целом и в отдельные страны (в середине 70-х годов, например, в нефтедобывающие). Выводы исследований используются непосредственно для форсирования реализации товаров и для определения первоочередных задач, стоящих перед учреждениями, которые оказывают помощь экспортерам и формируют национальную торговую политику. На их основе строится деятельность служб, организующих выставки товаров за рубежом, обеспечивающих экспортеров информацией, комплектующих и направляющих торговые миссии.

Среди новых официальных исследовательских учреждений, деятельность которых направлена на усиление позиций монополий на мировом рынке, можно указать, например, на Канадский научный секретариат, Английский научно-исследовательский центр по вопросам торговой политики, Институт экономических исследований стран Ближнего и Среднего Востока в Японии. Во Фракции в 1981 г. основан Институт по наблюдению за международной конкуренцией. Его задачей является исследование внешней торговли США, ФРГ, Японии, Индонезии и Мексики, являющихся крупными импортерами французских товаров.

Повышается роль государства и в развитии международной стандартизации. Потребность в ней наряду с углублением международного разделения труда вызвана также и обострением борьбы монополий за рынки. Последние стремятся утвердить в качестве общего стандарта технические условия товаров, являющиеся важными и перспективными позициями их экспорта, или в крайнем случае сократить число применяемых вариантов одного и того же изделия, чтобы добиться экономии за счет уменьшения выпуска типоразмеров, сведения к минимуму складских запасов и лучшей взаимозаменяемости деталей, а в конечном счете повысить конкурентоспособность.

В развитии международной стандартизации наступил явный перелом. Он характеризуется резким оживлением деятельности Международной организации по стандартам (МОС), объединяющей почти 90 стран, а также содействием разработке стандартов со стороны ГАТТ и органов ЕЭС. Например, за первое десятилетие (с 1948 по 1957 г.) МОС подготовила 37 стандартов. В 1965 г. их число превысило 500, в 1970 г. — соответственно 1500, а в 1981 г. достигло 4300. Еще 1500 проектов стандартов находилось в процессе подготовки. В отчете МОС в" связи с ее 25-летием указывалось, что быстрое увеличение числа стандартов вызвано не только «бурным ростом международной торговли», но и «развитием международных монополий, экономическую активность которых, как они сами уяснили, сдерживала несогласованность национальных стандартов» 16.

Основная часть расходов на разработку стандартов в МОС покрывается монополиями, что лишний раз указывает на их большую заинтересованность в унификации технических норм. Кроме того, рабочие группы МОС, где начинает создаваться стандарт, формируются преимущественно из специалистов, тесно связанных с частными компаниями. Наконец, инициатива подготовки стан-

дарта чаще всего исходит от компании. После того как стандарт утвержден, последняя усиленно рекламирует, что ее изделие отвечает техническим нормам МОС и, следовательно, обладает определенным превосходством перед аналогичной продукцией конкурентов.

Рост объема и усложнение техники осуществления внешнеторговых операций, необходимость установления длительных связей между партнерами при поставке капиталоемкого оборудования, превращение экспорта в составную часть общей экономической стратегии крупных компаний резко увеличили потребность последних в специалистах, и правительство стало содействовать им в решении этой задачи. Государственные органы предпринимают шаги по созданию в высших учебных заведениях факультетов и отделений для подготовки экономистов внешнеторгового профиля. В ряде стран основываются специальные учебные центры такого рода. При участии министерств открываются курсы по повышению квалификации специалистов в области экспортной торговли.

Государственные финансовые средства, используемые на подготовку специалистов по внешней торговле, часто выделяются не из общих сравнительно небольших ассигнований на цели образования, а из сумм, предназначенных на поощрение экспорта. Эти средства нередко увеличиваются даже тогда, когда ассигнования на образование в целом сокращаются.

В заключение необходимо отметить, что в современной торговой войне широко используется и такое необычное для капиталистического мира средство, как моральное поощрение экспортеров государством. Правительства многих стран применяют и совершенствуют системы знаков отличия, почетных дипломов и призов для фирм, побеждающих конкурентов, и для организаций, деятельность которых этому способствует. Вручение таких наград повышает репутацию фирм и служит средством их рекламы, а также отвечает честолюбивым стремлениям предпринимателей. Наконец, процедура награждения используется для популяризации лучшего опыта борьбы за рынки.

Инициатором морального поощрения экспортеров в больших масштабах выступило американское правительство, утвердившее для них в 1961 г. специальный почетный знак, а в 1969 г. дополнительно — Экспортную звезду. В дальнейшем такой метод поощрения стал применяться во многих странах Западной Европы, в Японии и Австралии. Так, в Великобритании в 1966 г. учреждена Королевская награда, изображение которой награжденная компания может использовать в рекламных целях на деловых бумагах, упаковке и товаре; служащие такой компании могут носить соответствующую эмблему на спецодежде, а для руководителей королева ежегодно устраивает специальный прием в Букингемском дворце.

Таким образом, участие империалистического государства в «торговой войне» монополий приобретает чрезвычайно многообразные и порой необычные формы. Повысить его эффективность правящие круги стремятся путем все более непосредственного подключения сильно разросшейся сети официальных учреждений к конкурентной борьбе предпринимателей. В результате соперничество компаний на мировом рынке становится для общества особенно расточительным, а издержки этого соперничества тяжелым бременем ложатся на основных налогоплательщиков — широкие слои населения капиталистических стран.