11.1 Экономическая политика:\r\nпринципы, цели, инструменты
Государственное регулирование, обеспечивающее реализацию экономических функций государства, осуществляется посредством проведения экономической политики.
Экономическая политика – система целенаправленных мер государства в области управления экономикой.
В обществе существует несколько субъектов экономической политики (схема 57).Схема 57.
Субъекты исполнения экономической политики\r\nгосударство\r\n Институты государства
федеральные
региональные
местные Сфера противоречия интересов\r\n\r\n \r\nНегосудар-ственные субъекты Имеющие прямое влияние
профсоюзы
союзы предпринимате-лей
кооперативы \r\n Имеющие косвенное влия-ние
партии
СМИ
Влиятельные личности
Экспертные советы
Общественное мнение \r\n \r\nНадгосу-дарствен-ные субъек-ты Интеграционные институты (Европейское сообщество и т.д.) \r\n Межгосударственные сове-ты (встречи «стран семерки» и т.д.) \r\nЗначимое место в формировании экономической политики отво-дится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирова-ния:
Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.
Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.
Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.
Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующей ей инструментов.
К целям экономической политики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность контролировать ее выполнение. В процессе реализации основных целей общество вынуждено решать множество разных задач, которые образуют иерархическую соподчиненность – «пирамиду целей» (схема 58).Схема 58.
Пирамида целей\r\nОбщественное благосостояние\r\nОбщественно-политические цели\r\nСвобода\r\nПравовой порядок Безопасность\r\nЦели экономической политики\r\nСтабильность Экономический рост\r\nСтабильность национально экономий экономики Внешнеэко-номическая стабиль-ность Структура цели\r\n Отраслевая структура Региональная структура Инфраструктура Рыночная структура Структура внешней торговли Структура распределения\r\nПолная заня-тость Ста-биль-ность Ста-бильность платеж-ного баланса \r\nЦели экономической политики, выходящие за пределы данной\r\nклассификации\r\n– Цели, не поддающиеся операционному решению, обуславливающие направленность общегосударственной политики.
– Цели, поддающиеся операционному решению, определяющие направленность экономической политики.
Реализация экономической политики предполагает использование совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально применять средства воздействия на экономику требуется знать их структуру. В самом общем виде совокупность всех инструментов можно представить в виде схемы 59.
Схема 59.
Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом – в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Институциональные инструменты экономической политики воздействуют на экономику путем создания организационно-институциональных структур, включая формирование исполнительных структур государственной власти, создание и поддержание государственного сектора, подготовку экономических программ и прогнозов, поддержку исследовательских центров и др. К важнейшим экономическим инструментам относят финансовый и кредитно-денежный механизмы. В соотношении их исполь-зования многое зависит от господствующей в данный момент теоретической конценпции макроэкономического регулирования. До 1970-ых годов. главенствующую роль играло неокейнсианское направление, для которого финансовые меры были особенно важны. В последующий период в связи с распространением монетаризма более важную роль стали играть кредитно-денежные методы. В условиях российской экономики старт реформе 1992 года был дан за счет активного использования кредитно-денежного механизма. В настоящее время в стране суще-ствует необходимость в активном использовании обоих инструментов посредством осуществления бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.