2. Финансовая политика государства: цели и основные инструменты

Использование финансов в качестве рычага воздействия на экономику, то есть на прекращение спада производства, на стимулирование тех или иных отраслей, на хозяйственную самостоятельность каждого субъекта и т.п., называется финансовой политикой.

Налоговая политика строится на том, что высокие налоги воспринимаются как запретительные в какой-либо области деятельности, а низкие – как разрешительные. В том же направлении действуют и процентные ставки по банковским кредитам, на которые государство тоже может воздействовать своей денежной политикой.

Бюджетная политика государства, во-первых, не должна допускать чрезмерного дефицита госбюджета, иначе будет получен отрицательный эффект воздействия на экономику в виде инфляции и замедления инвестиционного процесса. Во-вторых, расходы госбюджета, предназначенные для экономической сферы, должны быть избирательными, т.е. поддерживать наиболее перспективные и эффективные направления. В-третьих, следует иметь в виду, что расходы государственного бюджета особенно в инвестиционной сфере, способны вызвать мультипликационный эффект, т.е. привести к тому, что общий объем инвестиций в экономику, с учетом частного сектора, будет гораздо больше первоначального. Так, в 1998 г. в федеральном бюджете России выделяется особый “бюджет роста” в объеме около 50 млрд. рублей, который должен привести к общему итогу – более 400 млрд. рублей инвестиций в экономику России (с учетом деноминации).

По теории Дж. Кейнса расчет должен опираться на формулу:

I = I0? m, где

I – общий объем инвестиций;

I0 – первоначальный объем инвестиций;

m – мультипликатор (множитель).

Управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти – Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство. Конституция РФ 1993 г. в ст.71 устанавливает, что в ведении РФ находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, а также федеральные экономические службы, включая федеральные банки. К ведению РФ отнесены федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и подписанию Президентом РФ. Только после этого они вступают в силу.

Правительство РФ в соответствии со ст.114 Конституции:

а) разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об его исполнении;

б) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В основном эта работа выполняется специальной структурой Правительства – Министерством финансов. В него входят следующие управления: бюджетное, отраслевое, контрольно-ревизионное, управление по обслуживанию государственного долга (совместно с ЦБ), управление исполнения бюджета (Казначейство), налоговых реформ, государственных ценных бумаг и финансового рынка, управление драгметаллов и камней, государственное хранилище ценностей (Гохран), управление пробирного надзора, ГОЗНАК.

Государственный финансовый контроль в РФ также осуществляют высшие органы власти – Федеральное собрание и его две палаты – Госдума и Совет Федерации. Для этого образована Счетная палата как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. В ее компетенцию входит контроль за исполнением доходных и расходных статей госбюджета, за их движением в структуре Центрального банка и других финансово-кредитных учреждениях РФ.

Важную роль в финансовом контроле играет исполнительная власть, а именно Министерство финансов РФ. Так же действует Государственная налоговая служба, подчиняющаяся Президенту РФ. Ее главной задачей является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, своевременностью внесения в бюджеты всех уровней. ? Литература

1. Гражданский кодекс РФ. Ч.I. 1994.

2. Учебник по основам экономической теории/Рук. авт.кол. В.Д.Камаев. М., 1994.

3. Финансы, денежное обращение, кредит /Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Финансы, 1997.