8.1. Сущность, цели и виды денежных реформ 

Денежная реформа представляет собой полное или час&тичное изменение элементов денежной системы в целях ук&репления устойчивости национальных денег. Другими слова&ми, денежная реформа представляет собой перестройку денежной системы или, даже, полную замену старой денежной системы новой.

По характеру структурной перестройки различают полные и частичные денежные реформы.\r\n

Если проведение денежной реформы предусматривает изме&нение всех элементов денежной системы, говорят о полной де&нежной реформе.\r\n

Если же предусматривается изменение отдельных элементов денежной системы — говорят о частичной денежной реформе, например, когда изменяются только образцы всех денежных би&летов при сохранении того же наименования денежной единицы и других элементов денежной системы.\r\n

По срокам выполнения денежные реформы могут быть одно&моментными, когда период их проведения не превышает десяти дней и длительными, проводимыми от нескольких недель до не&скольких лет. В последнем случае, как правило, в обращении на&ходятся и денежные билеты и монеты старых образцов и наиме&нований, в полной сумме не изъятые из обращения, и денежные билеты и монеты новых образцов и наименований, эмитирован&ные в обращение. Поэтому такие реформы получили название реформ параллельного вида.\r\n

Одномоментные реформы могут осуществляться как с пред&варительным информированием населения о сроках и характере проведении реформы, так и внезапно, как, например, денежная реформа СССР («реформа Павлова»), проведенная в 1990 г.

Основной целью денежных реформ является либо создание новой национальной денежной системы страны, либо стабили&зация существующей национальной денежной единицы. Однако, к такому способу стабилизации национальных денег как денеж&ная реформа, прибегают лишь в тех случаях, когда методами де&нежно-кредитного регулирования не удается стабилизировать национальную валюту.\r\n

Любой вид денежной реформы как полной, так и частичной всегда проводится с конкретной целью. Среди целей проведения денежных реформ различают широкие — кардинальные цели пе&рестройки (или создания) новой национальной денежной систе&мы страны и узкие — только стабилизационные цели.\r\n

Кардинальные цели проведения денежной реформы пресле&дуют создание национальной денежной системы нового типа. Причем на основе денежной системы нового типа предусматри&вается создание и нового типа политико-экономической структу&ры общества, например, создание нового государства или союза государств (Латинского, Советского, Европейского).\r\n

Стабилизационные (узкие) цели проведения денежной рефор&мы преследуют только стабилизацию национальных денег, без кардинальной перестройки денежной системы и экономико- политического уклада общества.\r\n

Понятно, что денежные реформы, в зависимости от широты по&ставленных целей, могут быть кардинальные (в широком понимании этого слова) и стабилизационные (вузком понимании этого слова).\r\n

Стабилизационные денежные реформы по методам их прове&дения делятся на конфискационные и неконфискационные.\r\n

Неконфискационная стабилизационная денежная реформа формально не связана с конфискацией излишних денег у населе&ния. Целью проведения реформы является либо изъятие из обра&щения денежных билетов незаконных[362] эмитентов, либо замена денежных билетов старых образцов на новые, с повышенной сте&пенью защиты от подделки.

Конфискационные стабилизационные денежные реформы проводятся одномоментно. По характеру структурной перестрой&ки денежной системы такие реформы, как правило, частичные, предусматривающие замену только некоторых элементов денеж&ной системы. Поэтому, когда целью проведения частичной де&нежной реформы является изъятие излишней денежной массы конфискационным путем, то ни время проведения такой рефор&мы, ни характер ее проведенияи не публикуются заранее. Такая реформа проводится внезапно и в очень сжатые сроки. Ярким примером такой реформы может служить, так называемая, ре&форма Павлова[363], проведенная в СССР в 1990 году. Официальной целью проведения этой денежной реформы было сокращение сделок черного рынка через сокращение номинальной денежной массы конфискационным путем. Поэтому внезапно (без заблаго&временного предупреждения населения о начале проведения де&нежной реформы) была начата реформа.\r\n

В частности, о начале проведения реформы население было ин&формировано поздно вечером (в 21.30) накануне начала дня прове&дения денежной реформы.\r\n

Реформой предусматривался обмен старых образцов денежных билетов пятидесяти и сторублевого достоинства на новые образцы денежных билетов тех же номиналов[364] через кассы предприятий (в\r\n

пределах установленных сумм — до 10 тыс руб.) в течение трех дней.\r\n

На суммы, превышающие установленный предел, требовалось документальное подтверждение о законности происхождения этих средств.

В результате внезапно проведенной реформы общее сокращение денежной массы достигло 26 млрд рублей, что составило (по оцен&кам западных экспертов) почти 20 % номинальной денежной массы Советского Союза[365]. Цель денежной реформы — сокращение номи&нальной денежной массы была достигнута, хотя объем сделок черно&го рынка не сократился, а доверие населения к правительству было подорвано.\r\n

В этой связи трудно согласиться с отдельными авторами[366] в том, что денежная реформа СССР 1990 года относится к денеж&ным реформам неконфискационного формального типа.\r\n