1.17. СИСТЕМА НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ В РОССИИ

В зависимости от назначения и статуса нормативные документы целесообразно представить в виде следующей системы:

й уровень: законодательные акты, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие прямо или косвенно организацию и ведение бухгалтерского учета в организации;

й уровень: стандарты (положения) по бухгалтерскому учету и отчетности;

й уровень: методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии, письма Минфина России и других ведомств;

й уровень: рабочие документы по бухгалтерскому учету самого предприятия.

Основным актом первого уровня является Федеральный закон от 21 ноября 1996 г.

К первому уровню системы следует отнести Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «О Программе реформирования бух-галтерского учета в соответствии с международными учетными стан-дартами финансовой отчетности» и др.

Учетный стандарт можно определить как свод основных правил, устанавливающий порядок учета и оценки определенного объекта или их совокупности. Учетные стандарты (в отечественном бухгалтерском учете — положения) призваны конкретизировать Закон «О бухгалтерском учете».

На втором уровне системы нормативных документов единственным регулирующим органом является Минфин России.

Из положений, перечисленных в § 1.18, особенно важным является Положение «Учетная политика организации», поскольку в нем изло- жены основные принципы учета (непрерывности деятельности орга-низации, последовательности применения учетной политики и др.).

Методические рекомендации и инструкции призваны конкретизи-ровать учетные стандарты в соответствии с отраслевыми и иными особенностями. Они разрабатываются Минфином России и различными ведомствами (только в промышленности СССР действовало 140 отраслевых инструкций).

Рабочие документы самого предприятия определяют особенности организации и ведения учета в нем. Основными из них являются:

документ по учетной политике предприятия;

формы первичных учетных документов, утвержденные руководителем;

графики документооборота;

План счетов бухгалтерского учета, утвержденный руководителем;

формы внутренней отчетности, утвержденные руководителем.

Следует отметить, что во многих организациях ограничиваются

разработкой приказа по учетной политике. Остальные рабочие документы или отсутствуют (графики документооборота, формы внутренней отчетности), или не утверждены руководителем (формы первичных учетных документов, План счетов). Подобные организации грубо нарушают порядок ведения бухгалтерского учета, установленный Законом «О бухгалтерском учете» и другими нормативными документами.