<<

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Проект Федерального закона Российской Федерации

«О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской

Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»»

Статья 1

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2007, № 24, ст. 2830, № 31, ст. 4011; 2008, № 49, ст. 5724; 2009, № 26, ст. 3139; 2010, № 27, ст. 3427, № 30, ст. 3986, ст. 4003; 2011, № 1, ст.

16, ст. 45, № 29, ст. 4286; 2012, № 24, ст. 3070, № 31, ст. 4332, № 49, ст. 6752, № 53 (часть I), ст. 7634; 2013, № 9, ст. 875, № 26, ст. 3477, № 30 (часть I), ст. 4053, № 48, ст. 6165, № 52 (часть I), ст. 6997) следующие изменения:

1) дополнить статью 5 пунктом 27.1 следующего содержания:

«27.1) представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства - акт реагирования прокурора, вносимый им в адрес руководителя следственного органа, начальника органа дознания или начальника подразделения дознания в связи с нарушениями, допущенными должностными лицами этих органов в досудебном производстве;»;

2) в статье 37:

а) часть 2 статьи в следующей редакции:

«2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение уголовно-процессуального законодательства в органах дознания и предварительного следствия в связи с поступившей прокурору информацией о фактах нарушения закона, иметь доступ к документам и материалам органов дознания и предварительного следствия;

2) по письменному запросу истребовать и в срок, установленный в запросе, получать от руководителей органов дознания и предварительного следствия уголовные дела, материалы проверок сообщений о преступлениях, другие документы, статистические и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления;

3) требовать от руководителей органов дознания и предварительного следствия выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, требовать от руководителей органов дознания и предварительного следствия проведения проверок соответствующих органов по поступившим прокурору материалам и обращениям;

4) вызывать для объяснений по поводу нарушений закона должностных лиц и граждан;

5) проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; при установлении оснований, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, возбуждать уголовное дело и направлять его для производства предварительного следствия или дознания;

6) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

7) принимать участие в производстве любых следственных и иных процессуальных действий в случаях, когда он признает это необходимым;

8) признавать недопустимыми и исключать из уголовных дел, находящихся в производстве следователей, дознавателей, доказательства в случаях, предусмотренных статьей 75 настоящего Кодекса;

9) требовать от руководителя следственного органа, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства;

10) вносить представления об устранении нарушений уголовнопроцессуального законодательства, допущенных должностными лицами органов дознания и предварительного следствия;

11) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования,

производстве процессуальных действий;

12) давать следователю письменные указания о производстве процессуальных действий в случаях:

признания постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконными и (или) необоснованными и отмены этих постановлений,

при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения;

13) давать руководителю следственного органа письменные указания о производстве процессуальных действий в случае направления в следственный орган требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства;

14) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

15) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

16) рассматривать письменные возражения следователя о несогласии с указаниями нижестоящего прокурора, ходатайства руководителя следственного органа об отмене требования или представления нижестоящего прокурора и принимать по ним решение;

17) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судеб- ного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

18) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

19) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

20) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

21) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

22) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

23) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

24) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

25) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересо- ставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

26) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом»;

б) часть 2.1и часть 6 статьи исключить;

3) в статье 38:

а) пункт 3 части второй изложить в следующей редакции:

«3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.

В случаях, предусмотренных особенной частью настоящего Кодекса, следователь незамедлительно, но не позднее следующих суток с момента окончания проведенного действия или принятия процессуального решения, направляет прокурору копии соответствующих протоколов или постановлений. Данный срок может быть сокращен, если это прямо предусматривается нормами настоящего Кодекса, регулирующими порядок производства отдельного процессуального действия или принятия решения»;

б) часть третью изложить в следующей редакции:

«3. Указания прокурора обязательны для исполнения следователем. В случае несогласия с указаниями прокурора о производстве процессуальных действий следователь вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, решение которого является окончательным. Обжалование указаний прокурора не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда они касаются привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, направления уголовного дела в суд или его прекращения. Вышестоящий прокурор, рассмотрев уголовное дело и письменные возражения следователя, либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо отказывает в удовлетворении возражений следователя и направляет уголовное дело руководителю следственного органа для организации дальнейшего расследования. В последнем случае руководитель следственного органа поручает производство предварительного расследования другому следователю»;

4) в статье 39:

а) часть четвертую изложить в следующей редакции:

«4. Требования и представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, обязательны для исполнения руководителем следственного органа. В случае несогласия с требованием или представлением прокурора руководитель следственного органа в срок не позднее 5 суток вправе обжаловать требование или представление вышестоящему прокурору, решение которого является окончательным. Вышестоящий прокурор в срок не более 10 суток с момента поступления соответствующих материалов либо отказывает в удовлетворении ходатайства руководителя следственного органа, либо отменяет требование или представление нижестоящего прокурора»;

б) дополнить частью 4.1 следующего содержания:

«4.1. Письменные запросы прокурора о предоставлении уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях, других документов, статистических и иных сведений о совершенных преступлениях, ходе предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления, обязательны для исполнения руководителем следственного органа в срок, установленный в запросе.

Ознакомление прокурора с материалами и уголовными делами, находящимися в производстве следователей, по усмотрению руководителя следственного органа может производиться в помещениях следственных органов»;

5) часть третью статьи 88 изложить в следующей редакции:

«3. Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе. Доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление. О признании доказательства недопустимым и исключении его из уголовного дела прокурор, а также следователь или дознаватель выносят постановление, содержащее указание на доказательство, признаваемое недопустимым, и обоснование вывода о невозможности дальнейшего использования этого доказательства»;

6) в статье 108:

а) часть третью изложить в следующей редакции:

«3.

При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Одновременно с направлением в суд ходатайства его копию, а также копии прилагаемых материалов следователь направляет прокурору. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном статьями 91 и 92 настоящего Кодекса, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания»;

б) часть шестую изложить в следующей редакции:

«6. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем следователь или руководитель следственного органа по делам, расследуемым в форме предварительного следствия, прокурор либо по его поручению дознаватель по делам, расследуемым в форме дознания, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. После заслушивания всех участвующих в судебном заседании лиц, исследования материалов, подтверждающих обоснованность ходатайства, и материалов, предоставленных стороной защиты, судья предоставляет слово для заключения об обоснованности заявленного ходатайства прокурору. Данное заключение оглашается прокурором и предоставляется судье в письменном виде. В случае если прокурор не поддерживает ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, судья прекращает производство по ходатайству, о чем выносит постановление»;

7) часть восьмую статьи 109 изложить в следующей редакции:

«8. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей должно быть представлено в суд по месту производства предварительного расследования либо месту содержания обвиняемого под стражей не позднее чем за 7 суток до его истечения. Судья не позднее чем через 5 суток со дня получения ходатайства принимает в порядке, предусмотренном частями четвертой, шестой, восьмой и одиннадцатой статьи 108 настоящего Кодекса, одно из следующих решений:

1) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд, за исключением случая, предусмотренного частью шестой настоящей статьи;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и освобождении обвиняемого из-под стражи»;

8) часть вторую статьи 119 изложить в следующей редакции:

«2. Ходатайство заявляется дознавателю, следователю, прокурору либо в

суд»;

9) статью 122 изложить в следующей редакции:

«Статья 122. Разрешение ходатайства

Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель, следователь, прокурор, судья выносят постановление, а суд - определение, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса»;

10) часть третью статьи 125 изложить в следующей редакции:

«3. Судья, принявший жалобу к рассмотрению, извещает о месте, дате и времени судебного заседания заявителя, его защитника, представителя (законного представителя), прокурора (с направлением ему копии жалобы), руководителя следственного органа, следователя, осуществляющего расследование по делу, по которому принесена жалоба, а также иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса»;

11) часть шестую статьи 148 изложить в следующей редакции:

«6. Признав постановление руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения»;

12) часть первую статьи 165 изложить в следующей редакции:

«1. В случаях, предусмотренных пунктами 4-9, 10.1, 11 и12 части второй статьи 29 настоящего Кодекса, следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносит постановление. Одно-

временно с направлением в суд ходатайства его копию, а также копии прилагаемых материалов следователь направляет прокурору»;

13) часть девятую статьи 172 изложить в следующей редакции:

«9. Копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору не позднее следующих суток со дня вынесения соответствующего постановления. Прокурор вправе участвовать при предъявлении обвинения и допросе обвиняемого»;

14) в статье 221:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

«1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;

4) о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, предусмотренным статьями 24, 27, 28.1 настоящего Кодекса»;

б) часть третью изложить в следующей редакции:

«3. В случаях, предусмотренных пунктами 2-4 части первой настоящей статьи, прокурор выносит мотивированное постановление»;

в) часть четвертую изложить в следующей редакции:

4. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из еле- дующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и направлении уголовного дела руководителю следственного органа для организации дальнейшего расследования;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд»;

15) дополнить статьей 221.1 следующего содержания:

«Статья 221.1. Вопросы, разрешаемые прокурором по делу, поступившему с обвинительным заключением

Прокурор, обязан изучить уголовное дело, поступившее к нему с обвинительным заключением, и проверить:

1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, содержит ли это деяние состав преступления;

2) не установлено ли по делу оснований, влекущих прекращение уголовного дела или уголовного преследования;

3) произведено ли предварительное следствие всесторонне, полно и объективно;

4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами;

5) предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого;

6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличаются в совершении преступления;

7) правильно ли квалифицировано деяния обвиняемого;

8) правильно ли избрана мера пресечения;

9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;

10) осуществлялось ли и насколько эффективно взаимодействие следователя с органами дознания;

11) выявлены ли обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

12) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями ст. 220 настоящего Кодекса;

13) соблюдены ли следователем все иные требования настоящего Кодекса»;

16) дополнить статьей 221.2 следующего содержания:

«Статья 221.2. Основания возвращения уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых

Прокурор направляет уголовное дело для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых в случаях:

1) односторонности или неполноты проведенного предварительного следствия. Односторонне или неполно проведенным признается предварительное следствие, которое оставило невыясненными такие обстоятельства, установление которых может иметь существенное значение при рассмотрении дела в суде и постановлении приговора;

2) существенного нарушения следователем уголовно-процессуального закона. Существенными нарушениями уголовно-процессуального закона признаются такие нарушения требований статей настоящего Кодекса, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников процесса помешают суду всесторонне рассмотреть дело и повлияют на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора;

3) наличия оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения, в том числе из-за неправильной квалификации действий обвиняемого;

4) наличия оснований для привлечения по данному делу в качестве обвиняемых других лиц, при невозможности выделить о них материалы дела в отдельное производство;

5) неправильного соединения или выделения уголовного дела».

Статья 2

Внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7, ст. 878; N 47, ст. 5620; 2000, N 2, ст. 140; 2002, N 26, ст. 2523; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 29, ст. 2906; N 45, ст. 4586; 2007, N 10, ст. 1151, № 24, ст. 2830) следующие изменения:

1) в статье 29:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 29. Предмет и задачи надзора»;

б) дополнить частью второй следующего содержания:

«Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия с тем, чтобы:

1) было обеспечено точное и неуклонное исполнение законов всеми органами и должностными лицами, осуществляющими рассмотрение сообщений о преступлении и предварительное расследование уголовных дел;

2) никто не подвергался незаконному и необоснованному уголовному преследованию, иному незаконному ограничению в правах в сфере уголовнопроцессуальной деятельности;

3) была гарантирована защита прав и законных интересов всех лиц и организаций, оказавшихся в том или ином процессуальном качестве в сфере уголовного судопроизводства, а также защита охраняемых законом интересов общества и государства».

Приложение 2

Сравнительная таблица основных изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, предлагаемых в исследовании

Статья Уго- ловно- процессу- ального кодекса РФ Действующая редакция Предлагаемая редакция
1. Часть вторая статьи 37 2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необос-

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение уголовнопроцессуального законодательства в органах дознания и предварительного следствия в связи с поступившей прокурору информацией о фактах нарушения закона, иметь доступ к документам и материалам органов дознания и предварительного следствия;

2) по письменному запросу истребовать и в срок, установленный в запросе, получать от руководителей органов дознания и предварительного следствия уголовные дела, материалы проверок сообщений о преступлениях, другие документы, статистические и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления;

3) требовать от руководителей органов дознания и предварительного следствия выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, требовать от руководителей органов дознания и предварительного следствия проведения проверок соответствующих органов по поступившим прокурору материалам и обращениям;

4) вызывать для объяснений по поводу нарушений закона должностных лиц и граждан;

5) проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; при установлении оснований,

нованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предвари- тельного расследования) в соответ- предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, возбуждать уголовное дело и направлять его для производства предварительного следствия или дознания;

6) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

7) принимать участие в производстве любых следственных и иных процессуальных действий в случаях, когда он признает это необходимым;

8) признавать недопустимыми и исключать из уголовных дел, находящихся в производстве следователей, дознавателей, доказательства в случаях, предусмотренных статьей 75 настоящего Кодекса;

9) требовать от руководителя следственного органа, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства;

10) вносить представления об устранении нарушений уголовнопроцессуального законодательства, допущенных должностными лицами органов дознания и предварительного следствия;

11) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

12) давать следователю письменные

указания о производстве процессуальных действий в случаях: признания постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконными и (или) необоснованными и отмены этих постановлений, ствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставле- ния обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или перес о ставлення обвинительного заключения;

13) давать руководителю следственного органа письменные указания о производстве процессуальных действий в случае направления в следственный орган требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства;

14) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

15) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

16) рассматривать письменные возражения следователя о несогласии с указаниями нижестоящего прокурора, ходатайства руководителя следственного органа об отмене требования или представления нижестоящего прокурора и принимать по ним решение;

17) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

18) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о про-

длении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

19) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

20) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

21) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

22) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

23) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

24) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

25) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставле-

ния обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

26) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом

2. Пункт 3 части второй статьи 38 3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; 3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. В случаях, предусмотренных особенной частью настоящего Кодекса, следователь незамедлительно, но не позднее следующих суток с момента окончания проведенного действия или принятия процессуального решения, направляет прокурору копии соответствующих протоколов или постановлений. Данный срок может быть сокращен, если это прямо предусматривается нормами настоящего Кодекса, регулирующими порядок производства отдельного процессуального действия или принятия решения
3. Часть третья статьи 38 3. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. 3. Указания прокурора обязательны для исполнения следователем. В случае несогласия с указаниями прокурора о производстве процессуальных действий следователь вправе обжаловать их вышестоящему про- курору, решение которого является окончательным. Обжалование указаний прокурора не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда они касаются привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, направления уголовного дела в суд или его прекращения. Вышестоящий прокурор, рассмотрев уголовное дело и письменные возражения следо-
вателя, либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо отказывает в удовлетворении возражений следователя и направляет уголовное дело руководителю следственного органа для организации дальнейшего расследования. В последнем случае руководитель следственного органа поручает производство предварительного расследования другому следователю
4. Часть четвертая статьи 39 4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору. 4. Требования и представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, обязательны для исполнения руководителем следственного органа. В случае несогласия с требованием или представлением прокурора руководитель следственного органа в срок не позднее 5 суток вправе обжаловать требование или представление вышестоящему про- курору, решение которого является окончательным. Вышестоящий прокурор в срок не более 10 суток с момента поступления соответствующих материалов либо отказывает в удовлетворении ходатайства руководителя следственного органа, либо отменяет требование или представление нижестоящего прокурора»;

4.1. Письменные запросы прокурора о предоставлении уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях, других документов, статистических и иных сведений о совершенных преступлениях, ходе предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления, обязательны для исполнения руководителем следственного органа в срок, установленный в запросе. Ознакомление прокурора с материалами и уголовными делами, находящимися в производстве следователей, по усмотрению руководителя следственного органа может производиться в помещениях следственных органов

5. Часть третья статьи 3. Прокурор, следователь, дознаватель вправе признать доказательство 3. Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокуро-
88 недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе. Доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление. ра вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе. Доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление. О признании доказательства недопустимым и исключении его из уголовного дела прокурор, а также следователь или дознаватель выносят постановление, содержащее указание на доказательство, признаваемое недопустимым, и обоснование вывода о невозможности дальнейшего использования этого доказательства
6. Часть третья статьи 108 3. При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном статьями 91 и 92 настоящего Кодекса, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания. 3. При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Одновременно с направлением в суд ходатайства его копию, а также копии прилагаемых материалов следователь направляет прокурору. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном статьями 91 и 92 настоящего Кодекса, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания
7. Часть шестая статьи 108 6. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор либо по его поручению лицо, возбу- 6. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем следователь или руководитель следственно-
дившее ходатайство, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. го органа по делам, расследуемым в форме предварительного следствия, прокурор либо по его поручению дознаватель по делам, расследуемым в форме дознания, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. После заслушивания всех участвующих в судебном заседании лиц, исследования материалов, подтверждающих обоснованность ходатайства, и материалов, предоставленных стороной защиты, судья предоставляет слово для заключения об обоснованности заявленного ходатайства прокурору. Данное заключение оглашается прокурором и предоставляется судье в письменном виде. В случае если прокурор не поддерживает ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, судья прекращает производство по ходатайству, о чем выносит постановление
8. Часть шестая статьи 148 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответ- 6. Признав постановление руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения
ствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
9. Часть девятая статьи 172 9. Копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору. 9. Копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору не позднее следующих суток со дня вынесения соответствующего постановления. Прокурор вправе участвовать при предъявлении обвинения и допросе обвиняемого

Приложение З

Результаты анкетирования сотрудников прокуратуры, проходивших обучение в учебно-методическом отделе прокуратуры Свердловской области - межрегиональном центре профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных служащих.

Анкетирование проводилось в феврале- мае 2014 г. В анкетировании приняли участие 88 помощников прокуроров, представляющих прокуратуры 18 субъектов Российской федерации: Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край, Курганская область, Новосибирская область, Омская область, Пермский край, Республика Хакасия, Свердловская область, Томская область, Тюменская область, Уральская транспортная прокуратура, Западно- Сибирская транспортная прокуратура, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Байконур.

1. Считаете ли Вы необходимым наделение прокурора следующими полномочиями по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, и, как следствие этого, возложение соответствующих обязанностей на руководителя следственного органа, следователя в УПК РФ:

1.1) Рассматривать и разрешать ходатайства участников уголовного судопроизводства.

а) да, необходимо - 16 (18,2%);

б) такой необходимости нет - 69 (78,4%);

в) иное мнение - 3 (3,4%).

1.2) Получать из суда копию жалобы, поступившей в порядке ст. 125 УПК РФ.

а) да, необходимо - 72 (81,8%);

б) такой необходимости нет - 15 (17,1%);

в) иное мнение - 1 (1,1%).

1.3) Получать от следователя копии ходатайства в суд об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о проведении следственных и процессуальных действий, производство которых допускается на основании судебного решения, а также материалов, обосновывающих данное ходатайство.

а) да, необходимо - 78 (88,6%);

б) такой необходимости нет - 7 (8%);

в) иное мнение - 3 (3,4%).

1.4) Запрашивать у руководителя следственного органа материалы проверки сообщения о преступлении (находящиеся в производстве и процессуальные решения по которым приняты), уголовные дела, предварительное следствие по которым приостановлено, прекращенные производством, уголовные дела, находящиеся в производстве, с указанием лишь на необходимость проверки законности и обоснованности производимых действий и принимаемых решений.

а) да, необходимо - 65 (73,9%);

б) такой необходимости нет - 22 (25%);

в) иное мнение - 1 (1,1%).

1.5) Правом по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов предварительного расследования, иметь доступ к их документам и материалам, вызывать для объяснений должностных лиц, гразцдан и другие по аналогии с правами, закрепленными в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

а) да, необходимо - 68 (77,3%);

б) такой необходимости нет - 18 (20,4%);

в) иное мнение - 2 (2,3%).

1.6) Участвовать в производстве следственных действий (в случае признания прокурором такой необходимости).

а) да, необходимо - 38 (43,2%);

б) такой необходимости нет - 48 (54,5%);

в) иное мнение - 2 (2,3%).

1.7) Возбуждать уголовное дело при отмене незаконного и необоснованного постановления следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуяедении уголовного дела, а также в случае выявления по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

а) да, необходимо - 56 (63,7%);

б) такой необходимости нет - 31 (35,2%);

в) иное мнение - 1 (1,1%).

1.8) Давать следователю по уголовному делу письменные указания, обязательные для исполнения.

а) да, необходимо - 78 (88,6%);

б) такой необходимости нет - 10 (11,4%);

в) иное мнение - нет.

1.9) Вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов предварительного следствия.

а) да, необходимо - 76 (86,4%);

б) такой необходимости нет - 11 (12,5%);

в) иное мнение - 1 (1,1%).

2. Как Вы считаете, при рассмотрении судом ходатайства следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу:

а) прокурор располагает по УПК РФ достаточными полномочиями, позволяющими обеспечить соблюдение законности и гарантировать права и свободы участников уголовного судопроизводства - 38 (43,2%);

б) прокурору необходимо предоставить право отзывать ходатайство следователя в случае, если прокурор приходит к выводу, что оснований для избрания данной меры пресечения нет - 15 (17,1%);

в) суд обязан прекратить производство по ходатайству, если прокурор данное ходатайство не поддерживает - 6 (6,8%);

г) согласие следователю на ходатайство должен давать прокурор и нести, соответственно, всю полноту ответственности за обоснованность обращения - 24 (27,2%);

д) прокурор не должен участвовать в рассмотрении данного ходатайства, т.к. утверждать и поддерживать в суде данное ходатайство должен руководитель следственного органа - 5 (5,7%);

е) иное мнение - нет.

3. Прокурор вправе признать доказательства, полученные с нарушением требований УПК РФ и федеральных законов, недопустимыми:

а) только при ознакомлении с материалами уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением - 26 (29,5%);

б) на любом этапе уголовного судопроизводства при наличии достаточных оснований - 62 (70,5%);

в) иное мнение - нет.

<< |
Источник: Спирин Александр Владимирович. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: вопросы теории, практики, законодательного регулирования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЯ:

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -