<<
>>

Стратегия принудительного исполнения

Исследование проблем эффективности ТПИ привело нас к неожиданному выводу: основной проблемой здесь является отсутствие действенной стратегии принудительного исполнения.

Действительно, пригодная юридическая техника определенного уровня уже имеется, вопрос состоит в ее приспособлении, "заточке" под решение конкретных задач и совершенствовании.

Действия и операции осуществляются, средства и способы их осуществления постоянно оптимизируются; показатели, характеризующие качество и эффективность, разрабатываются; затраты на исполнительный процесс также имеются. Процессуальные формы постепенно складываются. Тактика имеет место. Виды, формы, средства им методы контроля и надзора - дело, как говорится, "наживное". Что же касается стратегии, то тут возникают серьезные проблемы: очень часто мы просто не знаем, куда и зачем движемся.

Стратегия - искусство осуществления какой-либо деятельности, основанное на точных и далеко идущих прогнозах*(569), общий план ведения войны*(570). Принцип - основное исходное положение; основа устройства или действия*(571), убеждение, взгляд на вещи*(572).

Слово "стратегия", произошедшее от греческого stratos - войско и ago - веду, традиционно связывается с военным делом. Известный военный теоретик Э. Дж. Кингстон-Макклори отмечает, что "позитивные вопросы стратегии включают вопрос о том, какие силы следует развернуть и где их ввести в действие, чтобы добиться поставленных политических и военных целей"*(573).

Все чаще, однако, понятие "стратегия" проникает в иные области человеческого знания. Толковый словарь, а равно словарь иностранных слов, определяет стратегию уже не только как науку ведения войны, но и как "искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах"*(574).

Вторжение понятия "стратегия" в науки об обществе, в т.ч.

и юриспруденцию, можно объяснить небывалым усложнением процессов управления и организации, при котором на первый план все больше выдвигается задача поиска оптимальных решений, и необходимостью определять линию поведения системы на длительный период, прогнозировать и планировать деятельность в соответствии с избранной целью*(575).

В юридической науке существует несколько подходов к определению природы юридической стратегии. Так, А.М. Голощапов понимает под государственно-правовой стратегией систему согласованных и взаимосвязанных действий субъектов, направленных на реализацию правовых, политических и социальных ценностей, составляющих содержание и потенциал Конституции РФ, обеспечивающих становление нового российского общества и государства. "Государственно-правовая стратегия, - продолжает автор, - включает в себя стратегию законодательную, т.е. систему принятия, реализации и эффективной охраны нормативно правовых актов, направленных на достижение конституционных целей"*(576).

По мнению В.Н. Карташова и С.В. Бахвалова, существенным элементом правотворческой технологии является юридическая стратегия, которая включает вопросы перспективного планирования и прогнозирования, концептуальные и долгосрочные проблемы развития правотворческой практики, связанные с достижением перспективных, главных, относительно конечных задач и целей*(577). Ядро стратегии составляют принципы, вопросы фундаментального планирования и прогнозирования

законодательной деятельности*(578).

Стратегические решения - это решения, определяющие долговременную перспективу развития. Они должны приниматься в рамках стратегического управления. Стратегическое управление - это не только фиксирование желаемого состояния в будущем, но и, прежде всего, обеспечение возможности принятия эффективных стратегических решений сегодня, нацеленных на достижение желаемого состояния в будущем.

Сама категория "стратегия" понимается по-разному. На первый взгляд, очевидно, что стратегия - общий, всесторонний план достижения целей.

В то же время, стратегия - это и продуманные долговременные задачи, поставленная перед собой цель и составление плана, чтобы ее достичь*(579). В экономике стратегия определяется также как направление развития фирмы в соответствии с поставленной целью, а также как совокупность ориентиров и ограничений, которые определяют направление развития фирмы в соответствии с поставленной целью*(580). В науках об управлении стратегия чаще всего рассматривается как долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы деятельности организации, средств и форм ее деятельности, системы взаимоотношений внутри ее, а также позиции организации во внешней среде, приводящее организацию к ее целям*(581). В каком-то смысле верно и то, что стратегия - это набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений*(582). В.Н. Карташов пишет, что "существенным элементом правотворческой технологии является юридическая стратегия, которая включает вопросы перспективного планирования и прогнозирования, концептуальные и долгосрочные проблемы развития правотворческой практики, связанные с достижением перспективных, главных, относительно конечных задач и целей"*(583).

Как отмечалось выше, в состав стратегии принудительного исполнения обязательно должны войти научно обоснованные принципы, долгосрочные планы, прогнозы и методы деятельности. Также отметим, что при осуществлении стратегического управления необходимо руководствоваться некоторыми принципами, среди которых мы выделяем следующие: принцип научно-аналитического предвидения и разработки стратегии; принцип учета и согласования внешних и внутренних факторов развития; принцип соответствия стратегии и тактики управления организацией; принцип приоритетности человеческого фактора; принцип определенности стратегии и организации стратегического контроля; принцип соответствия стратегии имеющимся ресурсам; принцип соответствия стратегии имеющейся технике.

Полагаем, что порядок определения стратегии принудительного исполнения приблизительно такой.

На первом этапе осуществляется прогнозирование ситуации. На основании прогноза ставятся цели как будущий результат (второй этап). На третьем этапе происходит планирование конкретных путей достижения целей, в том числе, и путем программирования будущей ИЮП. На каждом этапе указанная деятельность выверяется на соответствие принципам ИЮП и ТПИ. Именно в соответствии с этими принципами должна будет в будущем осуществляться ИЮД.

Прогноз - всякое конкретное предсказание, суждение о вероятностном состоянии или развитии какого-либо явления в будущем, основанное на специальном исследовании заключение о предстоящем развитии и исходе чего-либо*(584), а прогнозирование - специальные исследования конкретных перспектив развития какого-либо явления*(585).

В общесоциальном смысле прогнозирование определяется как "обоснованное определение развития дальнейшей внутриполитической, геополитической,

социально-экономической и правовой обстановки, а также вероятностного исхода

ключевых событий, влияющих на развитие права, государства и общества"*(586). "Социальная потребность в правовом прогнозировании, - пишет В.С. Ломтева, - объясняется все более активной нормотворческой деятельностью органов государственной власти, эффективность которой в значительной мере определяется итогами прогнозирования, основанного на анализе процессов правотворчества и правоприменения и ориентированного на своевременное определение круга общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании"*(587).

В общем смысле в социологии прогнозирование определяется как " обоснованное определение развития дальнейшей внутриполитической, геополитической, социально-экономической и правовой обстановки, а так же вероятностного исхода ключевых событий, влияющих на развитие права, государства и общества"*(588). С.В. Проценко считает, что прогнозирование - это предвидение вероятностных изменений тенденций и закономерностей в нужном для общества и государства направлении в будущем*(589).

По мнению Ю.А. Тихомирова, юридический прогноз представляет собой "вариативное научное предвидение динамики развития правовой сферы"*(590). С подобным подходом не согласен И.В. Бестужев-Лада, который полагает, что прогноз - это не просто предвидение, а "систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процесса с помощью средств современной науки"*(591).

Не вдаваясь в деталях в обзор положительных и отрицательных сторон представленных определений, отметим, что прогнозирование юридической деятельности, на наш взгляд, можно определить как результат систематического научного исследования ее возможных последствий в будущем при различных вариантах изменения внутренней и внешней среды*(592).

Прогнозирование - одна из основных составляющих управленческого процесса. Без прогнозирования, без представления об ожидаемом ходе развития событий невозможно принятие эффективного управленческого решения. Прогноз - это "некоторое суждение относительно неизвестных, особенно будущих событий"*(593).

В.Н. Карташов и С.В. Бахвалов определяют прогнозирование законодательной практики субъекта РФ как результат систематического научного исследования возможного ее состояния в будущем при различных вариантах изменения внутренней и внешней среды жизнедеятельности региона (области и т.п.)*(594). С такого рода определением согласны и мы, применительно к прогнозированию ИЮД.

Прогнозирование позволяет в условиях реальной действительности реализовывать исполнительные полномочия, объективно и обоснованно подходить к распределению сил и средств участников ИЮД.

В правоведении рассматриваются признаки, требования, принципы, виды, функции, методики и т.п. прогнозирования. Подчеркивается вероятностный, оценочный характер прогноза, альтернативность путей его реализации исчислимость прогноза определенным интервалом*(595). Специфика также усматривается в тенденциях (основных направлениях) развития объекта прогнозирования; системе факторов (политических, экономических, демографических, социальных, психологических, идеологических, технических, информационных и др.), влияющих на объект, характер факторов*(596).

Широкий спектр мнений представлен в юридической литературе в отношении временной структуры прогностической деятельности. Так, О.А. Гаврилов выделил в ней пять этапов: а) постановку задачи исследования и разработку его плана; б) изучение и анализ прогностической информации, формирование банка данных; в) формирование прогноза; г) его верификацию; д) оформление результатов прогноза*(597). В.С. Ломтева приходит к выводу, что прогнозирование проходит исходный, подготовительный, рабочий, верификационный этапы, а так же этап

применения искомого результата, композиционно-синтезирующий и научно-абстрактный этапы*(598). Полагаем, что прогноз тенденций разрабатывается по результатам анализа всей имеющейся информации и на основании глубокого изучения состояния, структуры и динамики явления за несколько предшествующих лет.

В интересах принудительного исполнения можно прогнозировать развитие отдельных элементов деятельности, тенденции которых существенны для будущего.

Одним из доступных методов прогнозирования может выступать метод экспертных оценок. Его сущность заключается в том, что представители бизнеса, ученые, работники высших учебных заведений, обладающие соответствующими знаниями и опытом, высказывают суждения о состоянии дел с исполнением актов юрисдикционных органов, обстоятельствах, способствующих и препятствующих принудительному исполнению, которые при совпадении принимаются за истинность прогноза и учитываются при разработке планов соответствующих исполнительных мероприятий. Оценку прогнозам дают непосредственно при проведении исполнительного мероприятия. Целесообразно прогнозировать также саму результативность конкретных исполнительных мероприятий. На основе анализа информации вырабатываются предписания, которые являются основой как для постановки целей, так и для планирования исполнительной деятельности. Понятно, что без наличия надежных прогнозов разработка эффективных решений затруднена и напоминает действия человека, движущегося вслепую.

Большинство авторов по-прежнему отмечает, что, несмотря на использование разнообразных методик (моделирования, экстраполяции, аналогии, экспертных оценок и пр.), качество прогнозов и эффективность их использования оставляет желать лучшего. Отчасти это объясняется тем, что точность прогноза зависит от достоверной информации за предшествующие периоды, сведений о динамике (изменчивости), интенсивности внутренних и внешних воздействий, силе связей и взаимосвязей, устойчивости структуры, периода учреждения прогноза и т.д.*(599) По мнению других, неэффективность юридического прогнозирования обусловлена так же ошибочным методологическим подходом к формулированию самого прогноза, так и использованию его результатов*(600). Использование точных методик прогнозирования эффективно лишь в отношении циклических (повторяющихся) событий либо событий, находящихся в прямой, жесткой, логической зависимости. С.В. Бахвалов пишет, что юридический прогноз на основе теории вероятности должен определять ту долю случайности, которая присутствует в поведении субъекта права. Выявление всего спектра возможных последствий правового воздействия, сопоставление их с текущим положением - основная функция юридического прогнозирования. При этом компетентный субъект (законодатель и пр.) должен предусмотреть регулирование (а также механизмы, ресурсы и пр.) на случай реализации любого из вариантов прогноза, пусть даже самого маловероятного*(601).

Как мы отмечали выше, к компонентам исполнительной стратегии относится также результат ИЮД как предвосхищение степени реализации ее цели. Результат ИЮД - это итог исполнительной активности, то есть осуществления соответствующих исполнительных действий и операций субъектами и участниками ИЮД. В самом общем виде результат - своевременное, полное и правильное, фактическое и реальное исполнение требований исполнительного документа (акта юрисдикционного органа) и, на основе этого, защита и восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Одновременно таковы и цели, на которые должен быть направлен любой исполнительный процесс. Однако, с учетом конкретных гражданских исполнительных правоотношений, субъектов, участников, объектов и других элементов содержания цели конкретизируются. Основная конкретизация цели происходит все же на уровне объекта гражданского исполнительного правоотношения. Затем, цель, конкретизированная объектом, уточняется возможностями субъектов и участников (и их обязанностями, установленными правовыми актами), спецификой того или иного гражданского исполнительного правоотношения. Средства и способы в определенном смысле также могут уточнять цель данного исполнительного процесса, однако, как правило, это уточнение носит случайный и фрагментарный характер. Уточняют и конкретизируют цель исполнительного процесса не только внутренние факторы - элементы содержания гражданского исполнительного правоотношения, но и форма, а также внешние факторы: уровень экономического развития общества, наличие либо отсутствие политической и правовой стабильности, состояния законности и правопорядка и т.п.

Естественно, что в непосредственно осуществляемом на практике исполнительном процессе его цели и задачи субъективируются и выступают как идеальные модели действительности. Результат конкретного исполнительного процесса вначале выступает в своего рода идеальной форме, в виде идеального образа, обусловленного, однако, материальными посылками. Цель исполнительного процесса не только предшествует самому исполнительному процессу, но и сопутствует ему на всем его протяжении, оказывая, в числе прочего, серьезное влияние на ход и значение действий и операций. В то же время, сама цель остается в ходе исполнительного процесса лишь относительно статичной, стабильной по сути. На ее конкретное содержание оказывает влияние и ход исполнительного процесса. Цель - это не только идеал, но и инструмент, он может, а, иногда, и должен изменяться под воздействием конкретных жизненных обстоятельств, не затрагивая, разумеется, своего существа.

Цель гражданского исполнительного процесса всегда нормативна. Она формируется на основе закрепленных в законодательстве задач, стоящих перед компетентными органами, осуществляющими принудительное исполнение, а также способствующими его осуществлению. Между тем, цель может быть формально не определена либо просто вытекать из компетенции того или иного органа. В обоих случаях цель устанавливается государством, однако, в первом случае в виде общеобязательного правила поведения, а во втором - в виде обязанности компетентного органа, подтвержденной его полномочиями. Последняя цель, как правило, более восприимчива к изменениям обстановки, зато первая общеобязательна, конкретна и изначально подтверждает властные полномочия органа принудительного исполнения, обязанности субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения, объект, а иногда и специфику гражданских исполнительных правоотношений.

Таким образом, понятию результата корреспондирует понятие цели. Проблемы теологии (учения о целях (от греч. Telos - цель и logos - учение) издавна привлекали внимание философов, политиков, юристов, а также представителей других наук*(602). В обыденном смысле цель - это "предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить"*(603); в философском - "отображение в сознании определенного объекта того, что является предметом потребностей, интересов и ценностей, на достижение которых (как желательного, полезного результата) направлена деятельность социального субъекта - личности, социальной группы, исторической общности, общества"*(604); в психологическом - "1. Конечный ожидаемый результат какого-либо процесса: движения, действия, деятельности и т.п.; 2. Символ, образ, идея, которая представляет собой конечный, внутренний результат целенаправленного поведения"*(605).

Р. Аккоф и Ф. Эмери представляют цель в виде желаемого результата, недостижимого за рассматриваемый промежуток времени, но доступного в будущем, причем за данный период к нему можно приблизиться*(606). "Цель, - пишет Б.Т. Базылев, - есть идеальное, мысленное представление результатов отдельного действия или системы действий (поведения, деятельности) субъекта-человека, социально группы, общества"*(607). К.В. Шундиков полагает, что юридическая (правовая) цель должна рассматриваться как идеально предполагаемая и гарантированная государством модель какого-либо социального состояния или процесса, к достижению которой при помощи юридических средств стремятся субъекты правотворческой деятельности. Причем, по мнению автора, указанным понятием охватываются как цель в праве (официальный ориентир, установленный на нормативном уровне), так и цель в юридической практике (ориентир конкретного субъекта правореализационного процесса), ибо в идеале они совпадают*(608). Н.П. Котляр предложил понимать цель как "модель, которая управляет деятельностью системы"*(609). М.В. Бавсун же указывает, что цель служит не только конкретным результатом, который хотел бы получить человек, она обуславливает действия, осуществление которых необходимо для ее достижения*(610).

Отметим, что категория "цель" может характеризовать различные юридические феномены*(611). Так, широкое распространение получила практика закрепления целей правового регулирования в отдельных статьях нормативных актов*(612).

Цель в праве теснейшим образом связана с категорией "задачи", что зачастую приводит к их отождествлению в юридической науке и практике. Так, задача представляется в виде ближайшей, юридически обязательной цели*(613); совокупности способов, служащих для достижения цели*(614); результатов, достижения которых возможно в настоящем*(615) и пр.

По мнению С.В. Бахвалова, цель составляет важную часть (идеальную модель, образ) психологического механизма юридической деятельности, а задачи формируют основу для внешнего выражения цели в виде плана или программы действий*(616). Цель всегда выступает в качестве основного системообразующего фактора реализации любой юридической деятельности, объединяя в единое целое юридические действия и операции различных ее субъектов, используемые ими способы и средства, результаты и т.д. Особое значение для повышения эффективности юридической деятельности имеет последовательность закрепления (формализации) целей. В связи с множественностью правовых целей важной задачей, например, любого законодателя является их (целей) "грамотная системная" организация, которая обеспечивала бы логичность, стройность и непротиворечивость "целевого дерева", гарантировала бы максимально адекватное восприятие юридических ориентиров субъектами права. Юридические цели необходимо устанавливать с учетом реальных потребностей и интересов участников общественных отношений*(617).

Четкое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса управления. И здесь большое значение имеет определение приоритетности целей, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении приходится осуществлять выбор. Нельзя неоправданно распылять силы; ресурсы, которые затрачиваются при функционировании организации, как правило, ограничены. Вообще, в науках об управлении отмечается, что "выбор цели является одним из наиболее ответственных моментов в процессе выработки и принятия управленческих решений. В соответствии с выбранной целью формируется стратегия и тактика..., разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предписанных действий. Иными словами, цель является тем стержнем, вокруг которого формируется управленческая деятельность"*(618). Но чем является цель сама по себе? Существуют различные определения этого понятия.

Так, под целью нередко понимают "идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы"*(619). Цель указывает "общее "направление", в котором мы должны двигаться для достижения лучшего результата"*(620). Цель определяет "желаемое состояние объекта"*(621), описывает "желаемый конечный результат деятельности. Она выделяет ядро, главные характеристики проблемной ситуации и описывает новое, устойчивое состояние управляемого процесса"*(622). Цели - это "конкретные конечные состояния или искомые результаты, которых хотела бы добиться группа, работая вместе"*(623). Наконец, "цель любого исследования операций заключается в том, чтобы выяснить, что ожидает получить в результате ее проведения руководитель... Другими словами, требуется определить, каковы предполагаемые результаты завершения проекта"*(624). Попутно отметим, что психологи четко различают два вида цели: цель-образ и цель-задание*(625).

Эти определения можно было бы и продолжить, однако и приведенного вполне достаточно, чтобы выделить то общее, что содержится в них и наиболее адекватно характеризует цель. Цель - это состояние объекта, к достижению которого мы стремимся. В этом смысле интересно, как В.С. Мерлин разделяет цель и результат деятельности. По его мнению, цель - это то, что должен получить человек в итоге деятельности, а результат - это то, что получает человек в итоге деятельности*(626). Приведенное высказывание представляется банальным и очевидным, однако, благодаря ему, автор разграничивает параметры цели и параметры результата. Под параметрами цели он понимает количественные и качественные показатели цели, которым должен соответствовать результат деятельности в определенных отношениях (заранее заданных), а под параметрами результата - количественные и качественные показатели, по которым проводится сопоставление результата с целью*(627). Вообще, с точки зрения психологии, результатом деятельности всегда является коллективный труд, представляющий собой либо сумму, либо произведение включенного труда каждого из участников трудовой деятельности*(628).

Цели бывают различных видов, прежде всего, они подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические цели формируются при определении долговременной политики, а тактические - при решении оперативных задач управления. Естественно, что при формировании тактических целей учитываются цели стратегические. Более того, "тактические цели ставятся организацией для обеспечения ее стратегических целей. В то же время совокупность тактических целей при их анализе может оказывать влияние на корректировку стратегических целей"*(629).

Можно выделять также траекторные и точечные цели. Траекторные, или, как их еще называют, направляющие, определяют общее направление, в котором должно изменяться состояние управляемого объекта. Точечные цели формулируются как стремление достичь вполне конкретного результата.

Для любой юридической практики характерно различное "комбинирование" траекторных и точечных целей, в отношении ИЮП отметим, что для нее более близки траекторные цели, поскольку почти всякая "точечность" предполагает количественные показатели, а здесь этого добиться сложно.

Могут выделяться цели различных иерархических уровней, от нулевой (генеральной цели) к целям 1-го, 2-го и n-го уровня. При этом цели, принадлежащие одному уровню, могут быть взаимно нейтральными, кооперироваться или конкурировать.

В нашем случае цель определяется общими задачами ИЮП, такими как своевременное, полное и правильное исполнение требований акта юрисдикционного органа, и, на основе этого, реальная защита и восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов, что способствует получению общественно-полезных результатов.

Мы имеем, таким образом, "дерево целей", представление о котором позволяет отделить в целевых установках конкретной ИЮП существенное от несущественного, обязательное от факультативного (на данный момент), объективно реально, на основе своих возможностей, определить характеристики цели и постепенно добиваться желаемых результатов, достигая цели все более высшего порядка, сосредотачиваясь, когда это необходимо, на цели низшего порядка, выступающей промежуточной по отношению к главной, и абстрагируясь от промежуточных целей, когда приходит время думать о главной.

Сформулированные при разработке стратегии и тактики цели, чтобы эффективно исполнять свое предназначение, должны удовлетворять определенным требованиям: комплексности, системности, согласованности, достижимости, конкретности, гибкости, приемлемости.

В частности, еще Эмерсон полагал, что основной причиной, по которой расточаются природные богатства и человеческие возможности, является неправильная организация*(630). Эмерсон сформировал 12 принципов правильной организации какой-либо деятельности, актуальных и поныне, причем первым же пунктом он отмечал правильно ориентированные и согласованные между собой цели деятельности*(631).

Естественно, что в непосредственно осуществляемой на практике ИЮП ее цели и задачи субъективируются и выступают как идеальные модели действительности*(632). Результат конкретной ИЮП вначале выступает в, своего рода, идеальной форме, в виде идеального образа, обусловленного, однако, материальными посылками. Цель ИЮП не только предшествует ИЮД, но и сопутствует ей на всем протяжении исполнительного процесса, оказывая, в числе прочего, серьезное влияние на ход и значение исполнительных действий и операций. В то же время, цель - это и инструмент, который может изменяться под воздействием конкретных жизненных обстоятельств.

После постановки цели возможно приступить к составлению планов ее достижения и программированию путей получения полезного результата. Правильное определение целей правового регулирования в совокупности с достоверным прогнозом дают начало процессу планирования юридической деятельности*(633).

Усложнение процессов управления и организации выдвигает на первый план задачу поиска оптимальных решений и обуславливает необходимость определения линии поведения, системы на длительный период посредством грамотного прогнозирования и планирования деятельности в соответствии с избранной целью*(634). Формальная (организационная) сторона цели должна выражаться в плане и конкретизироваться в соответствующей программе либо концепции*(635).

План - программа деятельности, замысел, предусматривающий возникновение и развитие чего-либо*(636), заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ*(637). Планировать - составлять план, рассчитывать, включать в план какие-либо работы*(638). Программа - план намеченной деятельности*(639), изложение основных задач и целей, описание алгоритма решения задачи*(640).

Вообще, реализация управленческих функций всегда осуществляется с использованием в значительной степени стратегического и тактического планирования, специально разрабатываемых программ и проектов и четко отслеживаемого хода их выполнения. Функция планирования предназначена для установлении основных направлений усилий по определению целей и путей их достижения. Неотъемлемым действием процесса планирования является анализ ситуации, анализ состояния,

сильных и слабых сторон, обеспеченности основными видами ресурсов.

Сущность планирования заключается в заблаговременном принятии решений по организации исполнительной деятельности. На основании анализа информации о состоянии общественных отношений и с учетом уже определенных целей и направлений разрабатывается план основных мероприятий ИЮД. Планирование придает исполнительной деятельности целенаправленность, последовательность и конкретность.

Более того, как совершенно правильно отмечает Д.Д. Мещеряков, "система всех плановых... мероприятий по любому юридическому делу должна быть четкой, цельной, динамичной, индивидуальной и хорошо продуманной. От этого зависит не только эффективность и качество отдельных юридических действий, оптимальное использование необходимых средств, способов и методов воздействия, но и качество всей правоприменительной практики"*(641). От себя добавим: и ИЮП также.

При разработке планов следует учитывать прогнозы развития общественных явлений, их тенденций и планировать такие мероприятия, которые могут оказать позитивное влияние на изменение негативных тенденций.

Процедура планирования имеет определенную специфику, поскольку требует участия на этом важном этапе ИЮП всех ее субъектов. В то же время, нельзя забывать, что план - лишь инструмент и его неукоснительное исполнение - не самоцель.

На наш взгляд, фиксация обязательной формы плана исполнительных мероприятий вряд ли целесообразна, в каждом случае к форме составления планов следует подходить индивидуально. Еще раз подчеркнем, что при планировании исполнительных мероприятий необходимо, чтобы их субъекты и участники осознавали затратность принудительного исполнения. Западные специалисты по тайм-менеджменту, как правило, не только ведут такой учет, но и прямо демонстрируют "стоимость" того или иного заседания его участникам непосредственно в период его проведения, что определенным образом дисциплинирует последних*(642), а, так называемые, "предварительные собрания", особенно популярные в практике компетентных органов России, прямо называют "квинтэссенцией бездарного времяпровождения... Собрание для подготовки к собранию - имитация деятельности и пустая трата времени"*(643). Готовящееся же мероприятие "...не будет эффективным, если все его участники не имеют четкого представления о цели его проведения. Прежде, чем созывать собрание, уясните для себя, чего хотите с его помощью добиться. Обычно итогом собрания становится выработка некоего плана действий"*(644).

В отличие от плана, ориентированного на результат, программа концентрируется на самой юридической деятельности, задачах, средствах и способах ее осуществления. В ней допустимо выделять приоритетные направления, связанные с острой социальной потребностью, и действия, которые следует предпринять в дальнейшем*(645).

От программы следует отличать концепцию, т.е. "последовательно развиваемую, взаимосвязанную цепь рассуждений, которые подкреплены теоретическими аргументами и доказательствами, связанными из реальной жизни, и конечная цель которых - объяснить природу обсуждаемого феномена и предложить отвечающие общественным потребностям оптимальные их решения"*(646). Концепция характеризуется как научный способ понимания и трактовки явления, идеальный замысел, теоретическое построение, включающее анализ ситуации и выводы*(647).

Многочисленные публикации свидетельствуют о том, что методология создания специальных программ вызывает серьезный интерес в научной среде. В качестве предварительных выводов предлагаются алгоритмы разработки и оценки целевых программ. Перечни требований к программам, правила их составления и т.п. В частности, отмечается допустимость изложения проблемной ситуации в программе, необходимость следования четкой и единой терминологии, возможность включения графиков, определяющих темп осуществления запланированных работ*(648).

"Программа, - пишут Т.Н. Рахманина и Ю.Г. Арзамасов, - должна, с одной стороны, исходить из анализа действующего законодательства, адекватно отражать экономическое, социальное и политическое состояние общества, с другой - основываться на научных прогнозах развития государственной и общественной жизни, и в этом отношении определенным образом ориентировать законодателя"*(649).

С сожалением констатируем, что какие-либо типовые программы ИЮП на сегодняшний день отсутствуют. Программирование применимо на практике лишь к конкретным мероприятиям или в рамках деятельности конкретного судебного пристава-исполнителя как специалиста, но качество таких программ, естественно, оставляет желать лучшего и объективно страдает упрощенчеством и примитивизмом.

Выше мы отмечали, что в целях эффективности ИЮП исключительно важно неукоснительное соблюдение ее принципов на всех стадиях (этапах) исполнительного процесса. Значение принципов трудно переоценить: в конце концов, верно, что качество законов и их эффективность, равно как и эффективность любой юридической деятельности, во многом зависит от того, как в них сформулированы и раскрыты принципы права*(650).

Сам Закон об исполнительном производстве в статье 4 говорит нам, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принцип (от лат. principium - основа, первоначало) - первоначало, руководящая идея, основное правило поведения*(651); основное исходное положение какой-либо научной системы, теории, политического устройства*(652). В литературе вопрос о понятии принципа права до сих пор является предметом научных дебатов. Рассмотрение данной дискуссии остается за рамками нашей работы. Мы согласны с определением, предложенным проф. Карташовым, полагающим, что принципы права - это "исходные нормативно-руководящие начала (императивные требования и т.п.), определяющие общую направленность, качество и эффективность правового регулирования общественных отношений"*(653). Близкие по содержанию определения предлагают и другие современные авторы, исследовавшие принципы отдельных правовых явлений. Например, Н.В. Вантеева полагает, что под принципами юридической ответственности следует понимать "такие фундаментальные идеи (идеалы) и исходные нормативно-руководящие начала (общеобязательные требования), которые выражают природу правовой ответственности и обеспечивают высокое качество и эффективность юридической практики в области установления и осуществления ее мер"*(654). Очень интересно определяет принцип состязательности С.А. Мукасеева; по ее мнению, это "фундаментальное, универсальное нормативно-руководящее начало (общеобязательное требование, императив и т.п.), в соответствии с которым вся деятельность по рассмотрению дел в рамках того или иного вида юридического процесса облечена в форму спора сторон с противоположными интересами, имеющими соответствующие права и обязанности для их отстаивания, а суд, сохраняя независимость и беспристрастность, осуществляет общее руководство процессом с целью разрешения спора по существу и вынесения справедливого и законного решения по делу"*(655). Сегодня отдельно выделяют принципы-идеи*(656) и

т.п.

Безусловно, для наиболее полного рассмотрения содержания гражданского исполнительного права как самостоятельной отрасли права важное значение имеет рассмотрение вопроса о принципах данной отрасли права. В теории права под принципами права принято понимать основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. По своей сути, принцип - это первооснова права, исходное, отправное положение правового регулирования. Следует помнить, что принципы права не являются результатом субъективного усмотрения законодателей, правоприменителей или ученых-теоретиков, а представляют собой объективные свойства права, отражающие закономерности общественного развития, своего рода потребности данного общества*(657).

В самом общем виде мы также можем определить принципы гражданского исполнительного права как такие фундаментальные начала, которые отражают качественную особенность данной отрасли права, определяют назначение и содержание ее норм и институтов, условия и характер деятельности участников гражданского исполнительного процесса*(658).

Общепринятым является деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Мы кратко рассмотрим преломление общеправовых и межотраслевых принципов права в гражданском исполнительном праве и несколько более подробно остановимся на принципах, присущих именно гражданскому исполнительном праву.

Между тем, четкое учение о принципах юридической практики (а мы понимаем, что принципы права и принципы отдельных правовых явлений - далеко не одно и то же) отсутствует. Все же из определений, предложенных, например, проф. Карташовым для принципов отдельных разновидностей юридической практики*(659), а также из определений принципов отдельных разновидностей юридической деятельности, предложенных другими авторами*(660), мы отметим, что принципы ИЮП - это обусловленные экономическими, политическими, духовными и иными факторами фундаментальные идеи (идеалы) и исходные нормативно-руководящие начала (требования, императивы), которые отражают природу, особенности и назначение ИЮП в правовой системе общества, обеспечивают высокое качество и эффективность процедуры принудительного исполнения требований актов юрисдикционных органов.

Вопрос о принципах ИЮП достаточно сложен и требует отдельного пристального рассмотрения и исследования. Здесь же ограничимся следующими соображениями, которые, безусловно, должны быть развернуты при дальнейшем более углубленном изучении проблемы.

Во-первых, большое внимание имеет вопрос о структуре принципов ИЮП. По нашему мнению, их структура - это такое их строение, расположение основных элементов состава, способов соединения и связей, которое обеспечивает им целостность, сохранение основных свойств и функций при воздействии на них самых разнообразных факторов реальной действительности. Бесспорно, что принципы ИЮП в массе своей - полиструктурные образования, у которых можно выделять, например, генетическую, функциональную, логическую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры.

Во-вторых, у принципов ИЮП можно и нужно выделять функции, которыми, по нашему мнению, являются такие относительно обособленные направления гомогенного позитивного воздействия принципов на сознание и поведение людей (реальную действительность), в которых проявляется их природа и социально-правовое назначение. Классификации принципов ИЮП возможны различные, в зависимости от оснований (критериев) деления.

В-третьих, особое внимание нужно будет уделить в будущем вопросам конкретизации принципов ИЮП, что в нашем законодательстве присутствует явно недостаточно, хотя, как справедливо указывают некоторые ученые, имеет огромное значение*(661).

Наконец, еще раз подчеркнем, что принципы ИЮП - это основополагающие идеи, начала, выражающие сущность ИЮП и вытекающие из ее направленности на своевременное, полное и правильное исполнение требований актов юрисдикционных органов.

К числу основных принципов права в теории права относят принцип демократизма в формировании и реализации права, принцип законности, принцип национального равноправия, принцип гуманизма, принцип справедливости и т.д. Разумеется, указанные принципы присущи и ИЮП как разновидности практики юридической, как правового феномена, направленного, в конечном итоге, на наиболее эффективную реализацию права, защиту прав и охраняемых законом интересов. Их изучение может быть предметом отдельного исследования.

Среди общеправовых гражданскому исполнительному праву присущи принцип социальной справедливости, равноправия граждан, единства прав и обязанностей, гуманизма, сочетания убеждения и принуждения в праве, законности. О.В. Грицай среди общеправовых принципов, которые он не совсем точно называет конституционными, выделяет, помимо ряда указанных, также принцип получения юридической помощи, принцип национального языка, принцип объективной истины, принцип формальной истины. У автора имеется достаточно интересная аргументация такого подхода*(662).

Принцип социальной справедливости состоит, главным образом, в реальном исполнении требований акта юрисдикционного органа, что позволяет реально, пользуясь средствами государственного принуждения, защитить нарушенное субъективное право или охраняемый законом интерес, необходимость принудительной защиты которого, если речь идет об актах судебных органов, уже подтверждена соответствующим решением суда, или, если говорить об актах несудебных органов, вытекает из установленных законом полномочий этих органов.

В полной мере проявляется и принцип равноправия граждан, что находит отражение, в частности, в равноправии всех категорий должников и взыскателей, примерно равном объеме их прав и обязанностей и т.д. Сюда же примыкает принцип единства прав и обязанностей, что прямо закреплено в отношении сторон, например, статьей 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Гражданское исполнительное право России гуманно по своему содержанию. Так, например, при осуществлении принудительного исполнения к должнику не применяются какие-либо физические или психические средства воздействия, что было свойственно, например, для исполнительного права России 16-18 веков. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах", судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В Российской Федерации нет долговых тюрем, хотя некоторые практики всерьез рассматривают возможность их применения к неисправным должникам. Не предусмотрено и каких-либо форм принуждения к труду с целью отработки подлежащей взысканию суммы, так как, в силу ч. 2 ст. 37 Конституции РФ, принудительный труд запрещен. Перечень примеров можно продолжить и далее.

Гражданскому исполнительному праву свойственно разумное сочетание методов убеждения и принуждения при осуществлении исполнения актов юрисдикционных органов. Так, например, должнику представляется возможность добровольно исполнить требования исполнительного документа и лишь в случае неисполнения указанных требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок и без уважительных на то причин к должнику может быть применена штрафная санкция в виде исполнительского сбора.

Принцип законности в гражданском исполнительном праве проявляется, в частности, в уже упомянутой выше ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах", клятве судебного пристава, строгой и четкой структуре законодательства об исполнительном производстве, четком и однозначном определении органов принудительного исполнения и т.п.

Среди межотраслевых принципов, характерных для гражданского исполнительного права, отметим принципы: формального равенства процессуальных прав участников исполнительного процесса, обеспечения процессуальных прав участников исполнительного процесса силами государственного принуждения, ограниченной диспозитивности сторон, гласности и открытости исполнительного процесса и т.п., которые раскрываются приблизительно также, как и в других процессуальных отраслях.

Среди собственных принципов гражданского исполнительного права мы отметим, прежде всего, принцип реального фактического исполнения требований

исполнительного документа юрисдикционного органа. На это направлена вся государственно-властная энергия судебного пристава-исполнителя. В этом состоит интерес взыскателя по исполнительному производству. Наступлению такого рода результата должны способствовать иные участники исполнительного процесса. За воспрепятствование в достижении этого результата предусмотрена ответственность.

Другим принципом выступает учет интересов сторон при осуществлении принудительного исполнения.

В отношении взыскателя это проявляется, например, в предоставлении взыскателю права оставить арестованное и нереализованное имущество должника за собой, вправе ставить вопрос перед судом об изменении способа и порядка исполнения и т.д.

Еще больше гарантий предусмотрено для учета интересов должника.

Так, например, должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, с этой целью предусмотрена очередность ареста и реализации имущества должника-организации, определены меры защиты прав организаций при исполнении исполнительного документа о восстановлении на работе и т.д.

Третьим фундаментальным принципом гражданского исполнительного права является безусловность и обязательность законных требований (действий и решений) судебного пристава-исполнителя.

Можно выделять также, как это делает О.В. Грицай, принципы оперативности процесса (оперативности исполнения), доступности принудительного исполнения (доступности производства), неприкосновенности личности должника, очередности и пропорциональности распределения взысканных сумм между взыскателями*(663). Автор этого не делает, так как полагает отдельное выделение данных принципов мало актуальным, хотя в работе О.В. Грицая и содержатся необходимые обоснования такого подхода.

Мы сделали только общие "наброски" о принципах гражданского исполнительного права, в том объеме и на таком уровне, которые необходимы для целей настоящей работы, однако разрешили, разумеется, далеко не полный круг данных вопросов, над теоретическим осмыслением которых следует работать в дальнейшем.

Таким образом, помимо общих, имеются еще и специальные принципы ИЮП,

которые мы осветили выше.

Заканчивая краткий обзор принципов ИЮП, отметим такую их важную деталь, как иерархичность, вытекание одного принципа из другого, более "крупного" и важного.

Например, мы говорили о необходимости практической реализации таких принципов, как принцип системности и всесторонности, принцип информационного обеспечения ИЮП, принцип обеспечения совместной деятельности, принцип совместной выработки решений, принцип научности ИЮП, принцип экономии средств государственно-властного воздействия, принцип экономичности производства исполнительных мероприятий, принцип оперативности. Способствовать практической реализации данных принципов способен принцип "второго уровня" - принцип планирования. В свою очередь, для правильного планирования необходимо выполнение принципов планирования, таких, в частности, как принцип индивидуальности (то есть, учет особенностей работы по конкретному вопросу, в конкретной сфере), динамичности (подвижность, гибкость и необходимая корректировка в интересах принудительного исполнения), конкретности (четкое формулирование задач и намечаемых действий), реальности планирования, его научности, объективности, адекватности и рациональности (верное воспроизведение связей и отношений объективного мира при составлении плана), полноты и всесторонности, непрерывности и последовательности, логичности (каждый следующий пункт плана является следствием предыдущего), демократизма, профессионализма и специализации, доступности, этичности и т.п.*(664)

Можно выделять и иные, имеющие, пожалуй, уже меньшее научное и практическое значение, принципы ТПИ, например, принципы последовательности и целесообразности исполнительных мероприятий, принцип непрерывности (корректировка ИЮД по мере изменения объекта и т.п.), принцип объективности и обоснованности (обоснование необходимости принудительного исполнения и способов (выбора средств) ее осуществления эмпирическими и фактическими данными, данными правового мониторинга), принцип вариантности (осуществление ИЮД альтернативными методами), принцип свободы доступа к единому информационному полю и т.п. Однако здесь уже речь пойдет, в основном, не о правовых, а о, своего рода, управленческо-организационных принципах, что, разумеется, ничуть не принижает их значения и не придает им качеств какой-либо "второсортности".

4.7.

<< | >>
Источник: А.А. Максуров. Технология принудительного исполнения актов юрисдикционных органов. - «ЭкООнис», 2014г.. 2014

Еще по теме Стратегия принудительного исполнения:

  1. 3.1. Работа с просрочкой: понятия стадий взыскания долгов (Soft, Hard, Legal collection), определение стратегии и тактики взыскания долгов, анализ причин просрочки, совмещение и пропуск стадий, основания срочного обращения в суд. Затраты на взыскание долга
  2. 4.1. Legal collection: описание процесса, цель, исковая давность, соотношение процессуальных и материальных норм, выбор стратегии и тактики применения инструментов судебной стадии
  3. Статья 15. Особенности совершения действий, направленных на возврат задолженности по договору потребительского кредита (займа)
  4. Технология принудительного исполнения: понятие и элементный состав
  5. Действия и операции субъектов и участников технологии принудительного исполнения
  6. Техника принудительного исполнения
  7. Стратегия принудительного исполнения
  8. Процессуальные формы технологии принудительного исполнения
  9. Проблемы исследования эффективности и качества технологии принудительного исполнения
  10. Заключение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -