Глава 5 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА

Статья 23. Ход рассмотрения дела

(1) Дело должно быть рассмотрено без необоснованных задержек.

(2) По требованию стороны, административный орган должен уведомить ее относительно приблизительного периода времени необходимого для принятия решения, а также отвечать на запросы касательно хода рас­смотрения дела.

Статья 24. Открытость процесса рассмотрения

(1) Дело должно рассматриваться открыто, если это предусмотрено соответствующим положением законода­тельства или об этом было принято решение на основании соответствующего положения законодательства.

(2) Доступ к документам и право сторон на получение информации регулируется положениями Закона об открытости деятельности правительства.

Статья 25. Совместное рассмотрение дел

Если решение по одному из дел может иметь существенное значение для решения по другому делу, рассматрива­емому этим же административным органом в это же самое время, эти дела должны быть подготовлены совместно и решение по ним принято одновременно, за исключением случаев, когда такое совместное рассмотрение может повлечь за собой нежелательное промедление или же в этом нет необходимости, принимая во внимание суть либо особенность дела.

Статья 26. Устный и письменный перевод

(1) Административный орган организует устный и письменный перевод по делу, которое может быть им начато, если:

(1) сторона, пользующая цыганским языком, языком жестов или другим языком, не знает финского или швед­ского языков, используемого административным органом; либо

(2) понять лицо в связи с его/ее физическим недостатком либо заболеванием, невозможно.

(3) Материалы дела могут быть переведены в устной или письменной форме на язык, который сторона, как считается, знает достаточно, принимая во внимание суть дела.

(4) В целях выяснения дела или же защиты прав сторон, административный орган может организовать устный и письменный перевод также в случаях, выходящих за пределы описанных в пункте (1).

(5) Права лица, пользующегося финским или шведским языком на устный и письменный перевод, организо­ванный административным органом, регулируются Законом о языке (423/2003). Отдельные положения применяются в отношении устного и письменного перевода на саамский язык. Административный орган должен позаботиться о том, чтобы граждане других стран Северной Европы имели доступ к устному и письменному переводу, необходимому в отношении рассматриваемых этим органом дел.

Статья 27. Отвод

(1) Должностное лицо не должно принимать участия в рассмотрении дела или же присутствовать при таком рассмотрении, если он/она был(а) отведен(а) от дела.

(2) Положения об отводе должностных лиц применяются также в отношении членов коллегиальных органов и иных лиц, принимающих участие в принятии решения по делу; и равным образом инспекторов при испол­нении их инспекционных обязанностей.

Статья 28. Основания для отвода

(1) Должностное лицо отстраняется (отводится):

(1) если он/она является близким человеком одной из сторон данного дела;

ФИНЛЯНДИЯ

(2) если он/она либо их близкий человек оказывают помощь либо представляют одну из сторон или же которое получает конкретную выгоду либо несет конкретный ущерб в зависимости от решения, при­нятого по данному делу;

(3) если возможно предвидеть получение им/ей либо их близким человеком конкретной выгоды либо конкретного ущерба от решения данного дела, как на это указывает пункт 2, параграф 1;

(4) если он/она имеют служебные отношения или же отношения субординации с одной из сторон либо лиц, и получат конкретную выгоду либо конкретный ущерб от решения данного дела;

(5) если он/она либо их близкий человек, как на это указывает пункт 2, параграф 1, является членом совета, наблюдательного совета или же иного соответствующего органа, либо управляющим дирек­тором или занимает другой подобный пост в корпорации, фонде, государственном предприятии либо учреждении, которые являются стороной или же получат конкретную выгоду либо конкретный ущерб от решения данного дела;

(6) если он/она либо их близкий человек, как на это указывает пункт 2, параграф 1, является членом исполнительного совета либо иного соответствующего органа агентства или учреждения, и это агент­ство или учреждение каким-либо образом осуществляет руководство или надзор в отношении данного дела; либо

(7) если его/ее беспристрастность может быть подорвана по другой конкретной причине.

(2) В целях вышеприведенного пункта (1), близким человеком считается:

(1) супруга или супруг должностного лица, ребенок, внук, брат или сестра, родитель, бабушка или дедушка должностного лица, лицо, по каким-либо другим причинам близкое к этому должностному лицу, а также супруги перечисленных лиц;

(2) брат или сестра родителей должностного лица, а также их супруги, племянники должностного лица и бывший супруг или супруга должностного лица; а также

(3) ребенок, внук, брат или сестра, родители, дедушка и бабушка супруги должностного лица, равно как и супруги названных лиц, а также племянники супруги этого должностного лица.

(3) Сопоставимые по статусу сводные родственники также считаются близкими родственниками. В целях этой статьи супругой/супругом считается партнер по браку, сожитель, а также партнер в зарегистрированном партнерстве.

Статья 29. Решение в отношении отвода должностного лица

(1) Решение об отводе должностного лица должно быть принято без промедления.

(2) Должностное лицо должно само заявить о своем отводе в рассматриваемом деле. Однако решение об отводе члена либо секретаря коллегиального органа должно приниматься этим органом. Коллегиальный орган принимает также решение об отводе других лиц, имеющих право на присутствие при рассмотрении дела. Член либо секретарь коллегиального органа может участвовать в рассмотрении дела о своем отводе лишь в том случае, если этот орган не будет обладать кворумом при его/ее отсутствии, а найти в качестве замены другое подходящее лицо невозможно без существенной задержки.

(3) Решение об отводе не подлежит в отдельном порядке обжалованию или апелляции.

Статья 30. Продолжение рассмотрения дела

В качестве замены должностного лица, отстраненного от дела, должно быть без промедления назначено другое квалифицированное должностное лицо. Если это невозможно, должностное лицо может рассматривать такие сроч­ные дела, на которые его решение не повлияет.

ВЫЯСНЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА И ЗАСЛУШИВАНИЕ СТОРОН

Статья 31.

(1) Административный орган должен обеспечить адекватное и соответствующее выяснение обстоятельств дела путем получения информации и отчетов, необходимых для принятия решения в отношении данного дела.

(2) Сторона должна предоставить информацию, являющуюся основанием для его/ее требований и претензий. Сторона также должна другими способами способствовать выяснению всех обстоятельств дела.

Статья 32. Требование о предоставлении информации

В требовании о предоставлении информации должно быть подробно указано, какие конкретные вопросы должна освещать предоставляемая информация.

Статья 33. Окончательный срок предоставления информации

(1) Для дополнения документа, предоставления объяснений и информации устанавливается определенный окончательный срок, разумный с точки зрения обстоятельств (сути) дела.

(2) Сторона должна быть уведомлена о том, что несоблюдение окончательных сроков предоставления инфор­мации, не может воспрепятствовать принятию решения по данному делу. По требованию стороны оконча­тельный срок может быть продлен, если это необходимо для выяснения обстоятельств дела.

Статья 34. Заслушивание стороны

(1) Перед принятием решения по делу, стороне должна быть предоставлена возможность выразить свое мне­ние по данному делу и предоставить объяснение выдвигаемым требованиям и претензиям, а также инфор­мацию, которая может оказать влияние на решение по делу.

(2) Решение по делу может быть принято без заслушивания стороны, если:

(1) требование было признано неприемлемым или же немедленно отвергнуто, как безосновательное;

(2) дело касается приема на службу либо добровольного образования или обучения;

(3) дело касается предоставления материальных выгод, исходя из личных качеств заявителя;

(4) слушание может представлять собой угрозу целям, которые преследует решение по данному делу, либо задержка в рассмотрении дела, связанная со слушанием дела, связана с серьезной угрозой для здоро­вья людей, общественной безопасности или же с опасностью для окружающей среды; либо

ФИНЛЯНДИЯ

(5) претензия, не касающаяся других сторон, была удовлетворена; либо очевидно ясно, что необходимо­сти в проведении слушания нет по другой причине.

Статья 35. Слушание клиента и опекуна или попечителя

В случае реализации опекуном, попечителем либо иным юридическим представителем права быть выслушанным, заинтересованное лицо также должно быть выслушано; и в случае реализации права заинтересованного лица быть выслушанным, опекун, попечитель либо юридический представитель также должны быть выслушаны, если

подобные слушания являются необходимыми, принимая во внимание интересы заинтересованного лица, либо для выяснения обстоятельств дела.

Статья 36. Уведомление о слушании

Сторона должна быть уведомлена о целях слушания и окончательной дате представления своих объяснений. При наличии необходимости, в уведомлении о проведении слушания указываются пункты, которые предстоит выяснить. Стороне должны быть предоставлены документы, которые относятся к слушанию, в оригинале или их копии, или же предоставлена иная возможность внимательно изучить их.

Статья 37. Устные претензии и информация

(1) При поступлении от стороны соответствующего требования, административный орган должен предоста­вить ей возможность представить свои претензии или информацию в устной форме, если это необходимо для выяснения обстоятельств дела и если письменная процедура создала бы чрезмерные неудобства для стороны. Другие стороны также должны быть вызваны для присутствия в это время на слушании, если это обязательно необходимо для защиты прав или интересов этих сторон.

(2) При поступлении от стороны соответствующего требования, административный орган может предоставить ей возможность представить в устной форме свою информацию, необходимую для выяснения обстоя­тельств дела, также и в других случаях, помимо перечисленных в пункте (1).

Статья 38. Осмотр

(1) Административный орган может провести осмотр, если это необходимо в целях выяснения обстоятельств дела. Стороне дела должна быть предоставлена возможность присутствовать при осмотре и выразить свое мнение относительно возникших в процессе осмотра вопросов. Если того требует суть дела, то для участия в осмотре должно быть также вызвано должностное лицо, в чьи официальные обязанности входит надзор над данным видом деятельности или же чьи экспертные знания иным образом понадобятся для принятия решения по делу.

(2) Должен быть составлен протокол осмотра, включающий основные наблюдения, сделанные представите­лями власти, и замечания, сделанные стороной дела. Протокол должен быть без промедления вручен сто­роне дела и другим участникам осмотра.

(3) Осмотр должен быть открытым мероприятием. Административный орган может ограничить доступ обще­ственности к осмотру, если это необходимо ввиду обстоятельств дела, либо специфики наблюдаемого вида деятельности. Осмотр не должен осуществляться в частных владениях, защищенных от вторжения положе­ниями Уголовного кодекса, если иное особо не оговорено в Законе.

Статья 39. Досмотр

(1) Административный орган должен заблаговременно уведомить сторону, которую это непосредственно каса­ется, о времени начала досмотра в рамках своей компетенции, если только подобное уведомление не повредит цели досмотра. Сторона имеет право присутствовать при проведении досмотра, выражать свое мнение, а также задавать вопросы по темам, имеющим отношение к проводимому досмотру. В процессе досмотра сторона должна быть в максимально возможной степени проинформирована относительно цели досмотра, процедуры ее проведения, а также о последующих мерах. Досмотр должен проводиться, не соз­давая чрезмерных неудобств для объекта, подлежащего досмотру, либо владеющего им лица.

(2) Инспектор должен без промедления составить отчет о досмотре, изложив в нем его ход и свои основные наблюдения. Отчет о досмотре должен быть вручен сторонам, имевшим право присутствовать при прове­дении досмотра.

Статья 40. Свидетельские показания

(1) В особых случаях, свидетели могут быть заслушаны под присягой, а мнения сторон могут быть заслушаны в форме торжественного заявления по административному делу. Сторонам, которых дело касается непосред­ственно, должна быть предоставлена возможность присутствовать при заслушивании показаний свидетеля или же стороны. Они имеют право задавать вопросы заслушиваемому лицу и выражать свое мнение о показаниях.

(2) Правовая помощь в получении свидетельских показаний должна быть оказана тем Административным судом, в котором наиболее удобно организовать слушания для получения свидетельских показаний и заяв­лений сторон. При рассмотрении дела в суде, слушания должны быть организованы в этом суде.

(3) Положения Закона об административной юридической процедуре распространяются на лишенного права свидетеля и право свидетеля или стороны отказаться от дачи показаний.

Статья 41. Участие в процессе (участие третьих лиц)

(1) Если решение в отношении какого-либо дела может оказать значительное воздействие на условия жизни или труда, либо иные условия других сторон, кроме сторон рассматриваемого дела, административный орган должен обеспечить таким другим лицам возможность получить информацию относительно основа­ний и целей рассмотрения дела, а также выразить свое мнение о рассматриваемом деле.

(2) Информация о начале расследования и возможности участия данных лиц в процессе принятия решения должна быть доведена до них в соответствии с объемом и характером дела.

(3) В то же время, не следует привлекать внимания (уведомлять лица) лица к информации о начале расследо­вания, если это отрицательно скажется на целях, которые преследует решение в отношении данного дела, повлечет за собой другой значительный ущерб, либо будет очевидно ненужным.

Статья 42. Ведение делопроизводства по устным заявлениям заинтересованных лиц (регистрация информации)

Представленные устно претензии либо информация, которые могут повлиять на решение в отношении рассматри­ваемого дела, должны быть зарегистрированы либо учтены другим приемлемым путем. Это же требование каса­ется и информации, извлеченной из личных информационных данных, как этого требует Закон о защите данных (523/1999).

ФИНЛЯНДИЯ

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ

Статья 43. Форма решения

(1) Административное решение должно быть представлено в письменном виде.

(2) Решение может быть объявлено устно, если это абсолютно необходимо в связи со срочным характером дела.

(3) Устное решение должно быть без промедления оформлено в письменном виде, при этом оно должно содержать указания относительно возражений и апелляции. Период для возражений и апелляции начина­ется с момента вручения письменного решения, о чем должно быть особо сообщено.

Статья 44. Содержание решения

(1) В письменном решении должны быть четко указаны:

(1) административный орган, принявший это решение, и дата принятия решения;

(2) стороны, которых это решения непосредственно касается;

(3) изложение причин принятия такого решения, а также подробное изложение прав и обязательств сто­роны или же процесса принятия решения; и

(4) имя и контактная информация лица, к которому сторона дела может обратиться за получением допол­нительной информации относительно решения, если это окажется необходимым.

(2) В случае объявления устного решения, сторона должна быть проинформирована относительно процесса принятия решения и причин принятия такого решения.

Статья 45. Изложение причин

(1) Должны быть указаны причины вынесенного решения. Изложение причин должно указывать на обсто­ятельства и информацию, которые повлияли на вынесение такого решения, а также на применявшиеся законодательные нормы и положения.

(2) Обоснование вынесенного решения не указывается в случае, если:

(1) важные общественные либо частные интересы требуют немедленного принятия решения;

(2) решение касается выборов, проведенных муниципальным коллегиальным органом;

(3) решение касается принятия на добровольное обучение или же предоставления выгод, исходя из лич­ных качеств заявителя;

(4) решением удовлетворяется претензия, которая не имеет отношения к другим сторонам, и у других лиц нет оснований подавать апелляцию против решения; или

(5) нет очевидной необходимости в обосновании причин по особому поводу.

(3) В то же время изложение причин должно быть представлено в случаях, указанных в пункте (2), если реше­ние представляет собой существенное изменение сформировавшейся политики.

Статья 46. Инструкции о порядке досудебного обжалования

(1) Если решение может быть обжаловано лишь после проверки в рамках специальной досудебной процедуры обжалования, то одновременно с объявлением решения должны быть также представлены инструкции по обжалованию.

(2) Использование инструкций по обжалованию осуществляется на основании соответствующего решения, выносимого административным органом, и при наличии представленной на рассмотрение апелляции.

(3) Содержание инструкций по обжалованию должны регулироваться, насколько это соответствует их смыслу, положениями статей 47 и 49 о порядке подачи апелляции.

Статья 47. Инструкции о порядке судебного обжалования

(1) Решение, подлежащее обжалованию, должно сопровождаться инструкциями о порядке обжалования. Они должны включать в себя следующие сведения:

(1) наименование органа, который рассматривает апелляцию;

(2) наименование органа, в который должно подаваться заявление об обжаловании; а также

(3) срок подачи жалобы и дата начала периода подачи апелляции.

(2) В инструкциях о порядке обжалования должно определяться необходимое содержание и приложения к заявлению об обжаловании, а также порядок его подачи.

Статья 48. Уведомление о запрете на апелляцию и о том, что решение не подлежит апелляции

Если обжалование запрещено отдельным положением законодательства либо решение не подлежит обжалова­нию, то в решении должно содержаться указание на это, и приведена ссылка на юридическую норму, согласно которой обжалование не представляется возможной.

Статья 49. Исправление инструкций о порядке апелляции

(1) Если инструкции о порядке апелляции изданы не были, либо если ошибочно было указано, что решение не подлежит апелляции, административный орган должен издать новые, соответствующие закону инструкции о порядке апелляции.

(2) В случае выпуска ошибочных инструкций о порядке апелляции, административный орган должен издать новые инструкции о порядке апелляции, если это необходимо, в течение периода обжалования, указанного в инструкциях, либо установленного законом.

(3) Период обжалования начинается со дня вручения новых инструкций о порядке апелляции.

ФИНЛЯНДИЯ

ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБКИ В РЕШЕНИИ

Статья 50. Исправление материальной ошибки

(1) В случае, если решение было несомненно основано на ошибочной либо неполной информации, либо на очевидно неправильном применении закона, или же если в процессе принятия решения была допущена процедурная ошибка, административный орган может аннулировать свое ошибочное решение и принять новое решение по данному делу.

(2) Решение может быть пересмотрено в интересах стороны либо в ущерб ее интересам. Для пересмотра решения в ущерб интересам стороны необходимо его/ее согласие. Однако согласие стороны не требуется, если ошибка очевидна и была вызвана поведением этой стороны.

Статья 51. Исправление типографской ошибки

(1) Административный орган должен обеспечить исправление очевидных типографских и арифметических ошибок, а также других соответствующих ошибок в своем решении.

(2) В то же время ошибка не должна исправляться, если результатом исправления будут чрезвычайно тяжелые последствия для стороны, а допущенная ошибка не была вызвана поведением этой стороны.

Статья 52. Принятие и рассмотрение дела об исправлении

(1) Административный орган рассматривает дело об исправлении решения по своей собственной инициативе либо по требованию стороны. Инициатива должна быть проявлена, а требование заявлено на протяжении пяти лет со дня принятия решения.

(2) Исправление материальной ошибки требует проведения нового рассмотрения дела и принятия нового решения. Типографская ошибка должна быть исправлена путем замены неправильного экземпляра доку­мента на исправленный. Перед исправлением типографской ошибки стороне должна быть предоставлена возможность быть выслушанной, за исключением случаев, когда в этом нет необходимости.

(3) О материальном либо типографском исправлении должна быть сделана пометка на архивной копии реше­ния либо в информационной системе, используемой данным органом власти. Новый или исправленный документ должен быть выпущен бесплатно.

Статья 53. Дополнительные положения относительно процедуры исправления

(1) Если административный орган рассматривает исправление материальной либо типографской ошибки, то он может запретить, либо остановить исполнение решения на период рассмотрения.

(2) Если подлежащее исправлению решение подлежит также обжалованию либо апелляции или же оно иным образом подлежит официальной процедуре, предусмотренной законом, то орган по обжалованию должен быть уведомлен о принятии на рассмотрение дела об исправлении и об окончательном решении. Рассмо­трение дела об исправлении не влияет на истечение срока подачи апелляции или иные установленные временные сроки.

(3) Решение административного органа об отклонении требования об исправлении ошибки не подлежит апелляции.