Закон Китайской Народной Республики о государственной службе

Принят на 15-м заседании ПК Всекитайского Собрания на­родных представителей 10-го созыва от 27 апреля 2005 года.

Глава 1.

Статья 1. Настоящий закон разработан в соответствии с Кон­ституцией КНР с целью урегулирования управления государствен­ными служащими, обеспечения их законных прав и интересов, усиления контроля и повышения компетентности и эффективно­сти государственной службы, а также укрепления неподкупности в среде государственных служащих.

Статья 2. Государственными служащими, именуемыми в на­стоящем законе, являются штатные работники государственной службы, которые на законном основании выполняют служебные обязанности и получают заработную плату и пособие из государ­ственного бюджета.

Статья 3. Обязанности, права государственных служащих и управление ими осуществляются в соответствии с настоящим за­коном.

В случае, если положения о замещении, назначении, осво­бождении и контроле в отношении руководящих работников го­сударственной службы, об обязанностях, правах судей, прокуро­ров и управлении ими предусмотрены иными законодательными актами, последние имеют преимущественную юридическую силу.

Статья 4. Система государственной службы строится в духе марксизма-ленинизма, идеи Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и идеи «тройного представительства», в соответствии с основным курсом начального этапа социализма и кадровой политикой Ком­мунистической партии Китая, в частности, принципом руковод­ства со стороны партии в решении кадровых вопросов.

Статья 5.

Статья 6. Управление государственными служащими осно­вывается на двойном принципе — принципе контроля и принци­пе стимулирования и зашиты.

Статья 7. Назначение государственного служащего осуществ­ляется прежде всего с учетом его личных качеств, деловых и мо­ральных, с учетом результатов его служебной деятельности.

Статья 8. В целях повышения эффективности и достижения оптимизации управления государственные служащие разделяются на разные категории.

Статья 9. Служебная законная деятельность государственных служащих защищается законом.

Статья 10. Центральный компетентный орган государствен­ной службы отвечает за общенациональное управление деятель­ностью государственных служащих. Компетентные органы госу­дарственной службы разных инстанций (выше уездного уровня) местных властей — за общее управление деятельностью местных государственных служащих. Компетентный орган государствен­ной службы вышестоящей инстанции осуществляет руководство деятельностью по управлению государственными служащими со­ответствующей вышестоящей инстанции. Компетентные органы государственной службы разных инстанций осуществляют общее руководство управлением государственными служащими государ­ственных органов соответствующих инстанций.

Глава 2. Квалификационные требования, обязанности и права государственных служащих

Статья 11. Основными условиями для поступления на госу­дарственную службу являются:

size=1 color=black face=Arial>(1)      Наличие гражданства КНР.

(2)      Достижение 18 лет.

(3)      Соблюдение Конституции КНР.

(4)      Обладание удовлетворительными моральными качествами

(5)Обладание физическими данными, достаточными для нор­мального выполнения служебных обязанностей.

(6) Обладание соответствующим уровнем образования и тру­довой способностью, требующимися для той или иной должности.

(7)      Иные требования, предусмотренные законодательством.

Статья 12.

(1)      примерно соблюдать конституцию и законы;

(2)добросовестно исполнять служебные обязанности в соот­ветствии с наделенными полномочиями и установленными про­цедурами, стремиться к повышению эффективности работы;

(3)      всей душой и всеми помыслами служить народу и быть под его постоянным контролем;

(4)      защищать безопасность, честь и интересы государства;

(5)быть верными долгу службы, подчиняться и выполнять указания и решения руководства, принятые в соответствии с зако­ном;

(6)      сохранять государственную и служебную тайну;

(7)соблюдать дисциплину и профессиональную этику, быть примерами соблюдения общественных моральных норм;

(8)      быть честными и беспристрастными;

(9) исполнять свои обязательства, предусмотренные законо­дательствами;

Статья 13. Государственные служащие пользуются следую­щими правами:

(1)иметь условия, необходимые для исполнения служебных обязанностей;

(2) не подлежать освобождению, понижению в занимаемых должностях, увольнению или взысканию за исключением тех слу­чаев, когда это делается на законном основании и в соответствии с законной процедурой;

(3)получать заработную плату, пособия и страховую гаран­тию;

(5) критиковать и делать замечания в отношении служебной деятельности и руководства;

(6)      предъявлять жалобу и иск;

(7)      подавать заявку об увольнении;

(8)      иными правами, предусмотренными законодательством.

Глава 3.

Статья 14. Государство вводит классификацию в систему го­сударственной службы.

С учетом служебной специфики и управленческой потребно­сти государственные служащие разделены на категорию управ­ленческих кадров общего типа, категорию специалистов и катего­рию кадров административно-правоохранительной службы. В со­ответствии с настоящим законом Госсовет вводит дополнительные категории, которые имеют свою специфику и требуют отдельного управления. Сфера применения каждой категории определяется государством дополнительно.

Статья 15. На основании классификации государственных служащих государство формирует перечень должностей государ­ственной службы.

Статья 16. Должности государственной службы состоят из руководящих и неруководяших.

Руководящими должностями являются: руководители госу­дарства и их заместители, руководители провинций (министерств) и их заместители, руководители управлений (департаментов) и их заместители, главы администрации уездов (начальники отделов) и их заместители, главы администрации волостей (начальники от­делений) и их заместители.

Нсруководяшие должности устанавливаются на уровне уп­равления (департамента) и ниже.

Статья 17. Руководящие должности категории управленчес­ких кадров общего типа устанавливаются в соответствии с консти­туцией, законодательством, а также статусом соответствующих дол­жностей и органов.

Неруководящими должностями категории управленческих кадров общего типа являются старший советник, советник, стар­ший специалист, специалист, старший сотрудник, сотрудник, ре­ферент первой категории, референт второй категории.

Перечень должностей других категорий государственных слу­жащих, не относящихся к категории управленческих кадров об­щего типа, определяется государством в соответствии с настоя­щим законом дополнительно.

Статья 18.

Статья 19. Должности государственных служащих соотносят­ся с рангами. Их соотношение устанавливается Госсоветом.

Должности и ранги государственных служащих составляют основу для установления уровня их заработной платы и иных по­собий.

Служебные ранги государственных служащих устанавлива­ются в соответствии с занимаемыми должностями, моральными и деловыми качествами, результатами работы и стажем трудовой деятельности.

Государственные служащие в одинаковой должности получа­ют повышение служебного ранга в установленном государством порядке.

Статья 20. С учетом специфики деятельности госслужащих милиции, таможни и заграничных дипломатических учреждений государством устанавливаются для них соответствующие ранги.

Глава 4. Прием на работу

Статья 21. Прием государственных служащих на работу в неруководящих должностях на уровне старшего сотрудника и ниже производится путем открытой аттестации на основе тщательного рассмотрения личного дела, равной конкуренции и предпочтения отличившимся.

Определенные льготы предусматриваются в соответствии с законодательством и иными правилами для претендентов — пред­ставителей национальных меньшинств в случае применения вы­шеуказанной статьи в местах национальной автономии.

Статья 22.

Статья 23. Претенденты на должность государственной служ­бы должны удовлетворять помимо требований, предусмотренных в статье 11 настоящего закона, квалификационным требованиям соответствующих должностей, установленным компетентными органами государственной службы провинциального уровня и выше.

Статья 24. Нижеследующие категории лиц на государствен­ную службу не принимаются:

(1)      лица, имеющие судимость за уголовное преступление;

(2)      лица, уволенные с государственной службы;

(3)согласно иному законодательству, лица, непригодные к государственной службе.

Статья 25. Прием на государственную службу производится строго по штатному расписанию, при наличии соответствующих вакантных должностей.

Статья 26. О приеме на работу государственных служащих должно быть публично объявлено с указанием предлагаемых дол­жностей, их количества, условий, предъявляемых к претендентам, необходимых документов при предъявлении заявления и иной необходимой информации.

Принимающие учреждения необходимыми мерами облегча­ют подачу гражданами заявок на поступление на государственную службу.

Статья 27. Принимающие учреждения в соответствии с уста­новленными требованиями к претендентам рассматривают их за­явления и другие сведения, которые должны быть подлинными и точными.

Статья 28. Аттестация для приема государственных служащих проводится в письменном и устном формате. Ее содержание со­ставляется с учетом проверки основных способностей претенден­тов и профессиональной подготовки, требующейся для каждой конкретной должности.

Статья 29. Принимающие учреждения с учетом заключении аттестации определяют кандидатов и проводят повторное рассмот­рение их ценза, изучение личного дела и медицинский осмотр.

Предметы и критерии медосмотра устанавливаются по пока­заниям должностей.

Конкретные правила согласуются центральными компетент­ными органами соответствующей государственной службы с здра­воохранительными и административными органами Госсовета.

Статья 30. Принимающие органы на основании результатов экзаменов, оценок и медосмотра составляют список кандидатов и извещают публично.

По истечении срока публичного извещения центральные при­нимающие органы доводят список кандидатов до сведения цент­ральных компетентных органов государственной службы; местные принимающие органы выносят список кандидатов на утвержде­ние компетентных органов государственной службы провинци­ального и муниципального уровней.

Статья 31. На специализированные должности прием осуще­ствляется в упрощенном порядке или в рамках иных оценочных методов с согласия компетентных органов госслужбы выше про­винциального уровня.

Статья 32. Испытательный срок дпя новопринимающихся гос­служащих составляет один год. Выдержавшие испытание назнача­ются на должности. При неудовлетворительном результате испы­тания прием не предусматривается.

Глава 5. Аттестация

Статья 33. Аттестация охватывает в соответствии с управлен­ческими полномочиями госслужащих моральное качество, ком­петентность, исполнительность работы и честность, особенно их практическую работу.

Статья 34. Аттестация осуществляется на постоянной и регу­лярной основах. В основе регулярной аттестации лежит постоян­ная.

Статья 35. Регулярная аттестация госслужащих, не занимаю­щих руководящую должность, осуществляется в виде годового отчета, который происходит следующим образом: аттестуемые в соответствии с должностными обязанностями и соответствующи­ми требованиями делают отчет. Курирующие руководители с уче­том коллективных мнений и оценок дают предложения относи­тельно класса аттестации для утверждения руководителей своего органа или уполномоченной аттестационной комиссии.

Регулярная аттестация членов руководящего коллектива осуществляется компетентными органами в соответствующем по­рядке.

Статья 36. Результаты регулярной аттестации состоят из сле­дующих классов: отлично, удовлетворительно, в целом удовлетво­рительно и неудовлетворительно.

Результаты ретулярной аттестации в письменном виде сооб­щаются аттестуемому.

Статья 37. На основании результатов регулярной аттестации производится изменение должностей, ранга и зарплаты госслужа­щих, а также для поощрения, переподготовки, увольнения и от­ставки.

Глава 6. Назначение и освобождение от должностей

Статья 38. Замещение должностей госслужащих производит­ся путем избрания и назначения.

Замещение руководящих должностей производится с манда­тами в соответствии с установленным государством порядком.

Статья 39. Избранный госслужащий вступает в должность с момента, когда вступают в силу результаты выборов. Госслужа­щий освобождается от занимаемой должности в случае его отказа от переизбрания по истечении срока пребывания в должности или в силу досрочной отставки или увольнения.

Статья 40. Назначаемый госслужащий назначается или осво­бождается от должностей в соответствии с управленческими пол­номочиями и установленными процедурами в удовлетворитель­ной аттестации по истечении испытательного срока, изменений должностей, прекращения занятия госслужбой или при иных об­стоятельствах.

Статья 41. Назначение госслужащего на должность произво­дится в рамках установленных платных квот и количества долж­ностей при наличии вакантных должностей.

Статья 42. В случае служебной необходимости госслужащие могут совместить должность вне своего органа с разрешения соот­ветствующих органов и без получения денежного вознагражде­ния.

Глава 7. Повышение и понижение в должностях

Статья 43. Повышение госслужащего в должности произво­дится при наличии у него необходимого для предлагаемой долж­ности идеологического и политического качества, профессиональ­ной подготовки, образования, служебного опьла и т. д.

Повышение госслужащего в должности осуществляется по- ступенно. Для особо отличившихся или в силу особой служебной необходимости возможно исключение или через одну ступеньку.

Статья 44. Повышение госслужащих в руководящих должно­стях производится следующим образом:

(1)определение по демократической рекомендации кандида­тов для аттестации;

(2) организация аттестации, рассмотрение и выдвижение пред­ложений относительно замещения должностей, и в случае необхо­димости проведение консультаций в определенном кругу;

(3)принятие решения путем дискуссий в соответствии с уп­равленческими полномочиями;

(4)выполнение процедур для вступления в должность в уста­новленном порядке.

Повышение госслужащего в неруководящих должностях про­изводится в порядке, предусмотренном в предыдущей статье.

Статья 45. Кандидаты на руководящие должности ниже ди­ректора департамента в государственных учреждениях в случае возникновения вакансии подбираются на конкурентной основе внутри данного органа или его системы.

Подбор кандидатов на неруководяшие должности ниже ди­ректора департамента или выше специалиста или другие должнос­ти эквивалентного уровня в случае возникновения вакансии от­крыт для всех желающих в обществе.

style='font-size:4.5pt;line-height:110%'>Подбор кандидатов, впервые поступающих на должности су­дей и прокуроров, открыт для всех, сдавших единый государствен­ный судебный экзамен.

Статья 46. Повышение госслужащего в руководящей должно­сти предполагает выполнение в установленном порядке процеду­ры публичного извещения до вступления в должность и прохож­дение испытательного срока.

Статья 47. Госслужащий, получивший неудовлетворительную оценку по итогам регулярной аттестации, в установленном поряд­ке переходит на следующую более низкую должность.

Глава 8. Поощрение

Статья 48. Госслужащие или коллективы госслужащих за ус­пешное исполнение должностных обязанностей, большие успехи и вклад или другие яркие достижения поощряются. Поощрение осуществляется по принципу сочетания моральных поощрений с материальными с уклоном на моральные

Поощрение коллектива госслужащих распространяется на орган, созданный в соответствии со штатным расписанием, или рабочий коллектив, созданный для выполнения специальных за­дач.

Статья 49. Госслужащие или коллективы госслужащих поощ­ряются водном из следующих обстоятельств:

(1)проявление верности долгу службы, добросовестности и наличие выдающихся успехов;

(2)проявление дисциплинированности, неподкупности, бес­пристрастности и яркой образцовой роли;

(3)проявление в работе творческой выдумки и выдвижение рациональных предложений с ощутимой экономической или социальной эффективностью;

(4)внесение особого вклада в содействие национальному единству и сохранение общественной стабильности;

(5)достижение огромных успехов в сфере охраны обществен­ного богатства и экономии государственных финансовых ресур­сов;

(6)заслуга в деле предотвращения или ликвидации аварий­ных ситуаций, в результате был предотвращен или сокращен ущерб интересов государства и народных масс;

(7)проявление мужества и внесение вклада в ликвидацию чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, а также в дру­гих особых положениях;

(8)заслуга в борьбе с правонарушениями и противоправны­ми действиями;

(9)прославление и зашита интересов Родины во внешних контактах;

(10)     наличие других особых заслуг.

Статья 50. Поощрение разделяется как похвала, заслуга тре­тьей категории, заслуга второй категории, заслуга первой катего­рии и присвоение почетного звания.

Заслуги поощряемых госслужащих или коллектива госслужа­щих торжественно отмечаются с предоставлением единовременно денежного награждения или иных вознаграждений.

Статья 51. Вопрос о поощрении госслужащих или коллектива госслужащих решается или утверждается в соответствии с уста­новленными полномочиями и порядком

Статья 52. Поощрение госслужащих или коллектива госслу­жащих отменяется в одном из следующих обстоятельств:

(1)когда поощрение добыто путем обмана или мошенниче­ства;

(2)      сокрытие серьезных ошибок или случай грубого наруше­ния установленного порядка при представлении к поощрению;

(3)другие обстоятельства, предусматривающие отмену поощ­рений и в соответствии с правовыми и нормативными актами

Глава 9. Дисциплинарные меры

Статья 53. Госслужащие обязаны соблюдать дисциплину и не допускать следующих действий и поступков*

(1)распространение заявлений, дискредитирующих государ­ство; организация или участие в антигосударственных собраниях, митингах, демонстрациях;

(2)создание или участие в нелегальной организации, органи­зация или участие в забастовках;

(3)      проявление халатности и причинение вреда работе;

(4)отказ от выполнения распоряжений и приказов, изданных вышестоящими инстанциями в законных рамках;

(5)      зажим критики и отмщение;

(6)фальсификация, дезинформация и обман руководства и общественности;

(7)взяточничество, казнокрадство и использование служеб­ного положения в корыстных целях;

(8)нарушение финансовой дисциплины и разбазаривание го­сударственных ресурсов;

(9) злоупотребление и ущемление законных интересов граж­дан, физических лиц или других учреждений;

(10)     разглашение государственного или служебного секретов;

(11)     унижение чести и ущемление интересов государства во внешних контактах;

(12)     участие или поддержка порнографии, наркомании, азарт­ной игры, суеверной деятельности и т.д.;

(13)     нарушение профессиональной и социальной нравствен­ности;

(14)занятие или участие в предпринимательской деятельнос­ти, занятие должностей в предприятиях или других коммерческих организациях;

(15)     про!ул или неявка на работу по окончании служебных командировок или по истечении срока отпуска без уважительных причин;

(16)     другие действия и поступки в нарушение дисциплины

Статья 54. Если госслужащий при исполнении служебных обязанностей считает распоряжение или приказ руководства оши­бочными, он имеет право обратиться к руководству с предложе­нием поправить или отменить данное распоряжение или приказ; в случае отказа или требования его незамедлительного выполнения госслужащий должен приступить к его выполнению. За вытекаю­щие последствия отвечает руководство, госслужащий в данном случае не несет какой-либо ответственности. В случае, если госслужащий выполняет однозначно неправомерное решение или приказ, на него ляжет соответствующая ответственность в соот­ветствии с законодательствами.

Статья 55. Госслужащий, который несет дисциплинарную от­ветственность за правонарушение и противоправную деятельность, подлежит дисциплинарному взысканию в соответствии с настоя­щим законом. Дисциплинарное взыскание может быть отменено в случае незначительности правонарушения и исправления со сто­роны госслужащего после воспитательной работы.

Статья 56. Законом предусматриваются следующие меры дис­циплинарного взыскания: предупреждение, выговор, строгий вы­говор, понижение в должности, освобождение от должности и увольнение.

Статья 57. Для поддержания дисциплины применяется рас­следование дисциплинарного проступка в отношении госслужа­щего для ясного установления обстоятельств, веских доказательств, точных характеристик и принятия надлежащего решения в закон­ных процедурах и со всеми формальностями.

В случае нарушения госслужащим дисциплины органы, при­меняющие взыскание, проводят расследование обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок, и сообщают ему о выявленных фактах нарушения по итогам расследования и обоснованиях для планируемого взыскания. Госслужащий имеет право давать разъяснения и обжаловать взыскание.

Если органы, применяющие взыскание, считают нужным при­менить взыскание к госслужащему, то решение о взыскании при­нимается в установленный срок в соответствии с управленчески­ми полномочиями и установленными процедурами. Решение о взыскании в письменном виде сообщается лично госслужащему.

Предметы и критерии медосмотра устанавливаются по требо­ваниям должностей. Конкретные правила согласуются централь­ными компетентными органами соответствующей государствен­ной службы с здравоохранительными и административными орга­нами Госсовета.

Статья 58. Госслужащий не повышается по службе или в классе в период имеющегося взыскания, а для тех госслужащих, которые имеют выговор, строгий выговор, понижен или отстра­нен от должности, не может быть повышен разряд платы.

Сроки взыскания: предупреждение — 6 месяцев; выговор — 12 месяцев; строгий выговор — 18 месяцев; понижение и отстра­нение от должности — 24 месяца.

У госслужащих, получивших взыскание в ваде отстранения от должности, понижается класс в соответствии с установленны­ми правилами.

Статья 59. Дисциплинарный орган по истечении срока взыс­кания снимает его и в письменном виде уведомляет об этом само­го госслужащего, если госслужащий, получивший взыскание (кро­ме освобождения от должности), в период имеющегося взыскания проявляет раскаяние и не повторял тех же действий по наруше­нию дисциплины.

Ранее полученное взыскание не имеет влияния на повыше­ние разряда зарплаты, служебного класса и должности после его снятия. Тем не менее, снятие взыскания в ваде понижения или отстранения от должности не означает как восстановление быв­шего разряда и должности.

Глава 10. Подготовка кадров

Статья 60. Государственные органы, исходя из требований должностных полномочий госслужащих и необходимости повы­шения их квалификации, организуют классифицированную их подготовку согласно рангу госслужащих.

Государство создает специальные органы подготовки для гос­служащих. По необходимости государственные органы также мо­гут поручить другим организациям задачу по подготовке госслу­жащих.

Статья 61. Госорганы обязаны:

(1)проводить для новопринятых сотрудников подготовку по поступлению на госслужбу в период их испытательного срока;

(2)проводить подготовку по служебной должности для ново- назначенных руководящих работников до назначения или в тече­ние одного года после вступления в должность;

(3) проводить профессиональную специальную подготовку для госслужащих, занимающихся особой работой;

(4)проводить без отрыва от работы курсы по обновлению знаний и по повышению работоспособности для всего коллектива госслужащих; а для госслужащих специализированных профессий проводить специальную профессиональную подготовку и повы­шение квалификации по их специальности.

Государство планомерно проводит подготовку резервных ру­ководящих работников.

Статья 62. Материалы проведения переподготовки госслужа­щих сдаются в архив.

Сроки переподготовки госслужащих устанавливаются ком­петентным органом согласно требованиям переподготовки, ука­занным в статье 61 данного закона.

Оценки, сделанные госслужащими в период их прохождения подготовки, рассматриваются как составная часть аттестации и основания для назначения или повышения в должности.

Глава 11. Перевод и исключение конфликта интересов

Статья 63. Государство осуществляет режим обмена госслу­жащими. Обмен госслужащими может осуществляться внутри ка­тегорий госслужащих, или сотрудников, посвящающих себя госу­дарственной службе, в государственных предприятиях, народных организациях и массовых организациях.

Формы обменов включают в себя перевод, переход или же временный переход для подготовки.

Статья 64. Сотрудников, посвящающих себя государствен­ной службе в государственных предприятиях, народных органи­зациях и массовых организациях, можно перевести в госорганы на руководящую должность или же на не руководящий пост выше специалиста или другой соответственный пост.

Кандидат переводящихся сотрудников должен соответство­вать требованиям, предусмотренным в статье 11 данного закона и требованиям новой должности, в его трудовой деятельности не допускаются случаи, предусмотренные в статье 24 данного закона

Органы, ответственные за перевод госслужащих на другую должность, должны в соответствии с вышеизложенными положе­ниями проводить тщательную аттестацию кандидата и в рамках своей компетенции рассматривать и принимать решение о пере­воде, при необходимости должен проводиться экзамен.

Статья 65. Госслужащие, переходящие на другие должнос­ти, должны соответствовать требованиям новой должности, пере­ход не меняет установленные штаты и численность должностных ЛИЦ.

В отношении руководящих членов ниже ранга председателя провинции и министра, планомерно и фокусирующим образом проводится перевод на должность в других регионах и министер­ствах.

В отношении госслужащих, работающих не на руководящих постах во внутренних структурах органа или занимающихся рабо­той особого характера, планомерно осуществляется перевод на другую должность внутри органов.

Статья 66. По необходимости переподготовки госслужащий подбирается и временно направляется на стажировку в нижестоя­щие или вышестоящие органы или в региональные органы, госу­дарственные предприятия и непроизводственные органы.

В период временной стажировки не меняются кадровые от­ношения с бывшими государственными органами.

Статья 67. Госслужащие обязаны подчиняться решению орга­на об обмене госслужащими.

Личное заявление госслужащего о переходе на другую долж­ность, в рамках управленческих компетенций, рассматривается и решается.

Статья 68. Госслужащим, имеющим между собой супружес­кие отношения, прямые родственные отношения, родственные отношения в третьем колене по боковой линии, а также близким свойственникам, запрещается работать в одном и том же органе на постах, непосредственно подчиненных одному руководителю или работать на постах, которые имеют между собой непосред­ственно подконтрольные и подчиненные отношения; запрещает­ся также работать в организационных, кадровых, ревизионных, финансовых и бухгалтерских отделах, в отделе по проверке дис­циплины под руководством лица, имеющего вышеизложенные от­ношения. Ввиду особых условий местности и характера работы, компетентный орган в ранге выше провинциального уровня обя­зан применять гибкий способ решения этого вопроса.

Статья 69. В отношении госслужащих, являющихся главны­ми руководителями в волостных, уездных или в других соответ­ствующих органах, вводится кадровый режим, освобожденный от конфронтации интересов, если законом не установлено иное ре­шение.

Статья 70. Во время исполнения государственной службы госслужащие должны соблюдать режим исключения конфликта интересов при следующих обстоятельствах:

(1)затрагивающие личные интересы родственников, указан­ных в первом разделе статьи 68 данного закона;

(2)другие ситуации, возможно мешающие справедливому ис­полнению государственной службы.

Статья 71. Госслужащий сам обязан подать заявку о намере­нии исключить конфликт интересов. Заинтересованные сотруд­ники вправе подать заявку об исключении конфликта интересов отдельного госслужащего. Другие сотрудники также могут предо­ставлять информацию о необходимости исключить конфликт ин­тересов какого-н. госслужащего.

Государственный орган выносит решение об исключении кон­фликта интересов согласно личной заявке госслужащего или за­интересованных сотрудников после тщательной проверки; он ком­петентен вынести это решение и без заявки.

Статья 72. Если в законе по вопросу об исключении конф­ликта интересов установлены иные правила, то применяются пос­ледние.

Глава 12. Заработная плата, пособие и страхование

Статья 73. Государство вводит единую систему заработной платы согласно должности и классу госслужбы в отношении гос­служащих. Система заработной платы в отношении госслужащих определяется по принципу распределения по труду, в чем отража­ется разница по уровню ответственности, работоспособности, до­стигнутых успехов в работе и трудового стажа, поддерживается и рациональная разница заработной платы между разными должно­стями и классами службы.

Государство создает механизм нормального увеличения за­работной платы для госслужащих.

Статья 74. Заработная плата госслужащих включает в себя основную зарплату, пособие, надбавку и премирование. Госслу­жащим предоставляются по установленным государством прави­лам региональные пособия в связи с работой в дальних регионах с тяжелыми условиями по специфическим вахтам.

Госслужащим предоставляются по установленным государ­ством правилам пособия или материальная помощь на прожива­ние и лечение.

Госслужащим предоставляются по установленным государ­ством правилам премирование в конце года за отличное качество и соответствие должности в результате аттестаций.

Заработная плата госслужащих выплачивается своевремен­но и без вычетов.

Статья 75. Уровень зарплаты госслужащих должен соответ­ствовать развитию народного хозяйства и социальному прогрессу.

Государство осуществляет режим исследования, регулярно проводит сопоставление уровня зарплаты госслужащих с уровнем зарплаты соответствующих сотрудников предприятий и принима­ет результат исследования как основание для регулирования уров­ня зарплаты госслужающих.

Статья 76. Согласно установленным государством правилам госслужащие пользуются льготами, которые повышаются по мере социально-экономического развития.

Государство вводит систему рабочего времени, госсяужашие пользуются отпуском согласно установленным государством пра­вилам и соответствующим отдыхом за сверхурочную работу вне законных рабочих дней.

Статья 77. Государство создает систему страхования для гос­служащих, которая обеспечивает доступную помощь и компенса­цию в случае ухода на пенсию, заболевания, производственной травмы, деторождения, высвобождения от работы.

В случае получения увечья на работе, госслужащие пользуют­ся льготой по инвалидности, определенной государством. В слу­чае гибели, смерти на службе или смерти по заболеванию госслу­жащих, члены их семей получают пособия и льготы по ставкам государства.

Статья 78. Любые органы не имеют права самовольно изме­нить установленные государством политику зарплаты, льготы, стра­хования для госслужащих, не имеют права также самостоятельно повышать или снижать их уровень зарплаты, льготы и страхова­ния. Любые органы не имеют права снижать или задерживать зарплату госслужащих.

Статья 79. Расходы по зарплате, льготам, страхованию, пен­сии, принятию новых работников, подготовке, поощрению, уволь­нению госслужающих необходимо включать в бюджет и обеспе­чивать финансами.

Глава 13. Увольнение и отставка

Статья 80. Госслужащий, желающий уйти в отставку, должен подать письменную заявку в орган, курирующий назначение и увольнение. Орган должен рассмотреть заявку в течение 30 дней после ее получения. Решение по заявке руководящих лиц об уволь­нении от должности принимается в течение 90 дней после ее полу­чения.

Статья 81. В следующих ситуациях госслужащему запрещает­ся ходатайство об отставке:

(1)Госслужащим, работающим меньше минимального срока службы, установленного государством.

(2)Госслужащим, работающим на особом посту, затрагиваю­щем государственную тайну до истечения срока рассекречивания.

(3)До выполнения важной задачи, которую необходимо вы­полнить ему лично.

(4) Госслужащим, имеющим дела для рассмотрения, в период дисциплинарного расследования, или же обвиненным в преступ­лении до завершения судебной процедуры.

(5) Другие обстоятельства, при которых по закону или адми­нистративно-правовым нормам запрещается отказ от должности.

Статья 82. Госслужащий, находящийся на руководящем по­сту, должен выполнить все формальности отставки при переводе на другую работу, если это требуется по закону.

Госслужащий, находящийся на руководящем посту, может проявить инициативу утгги с руководящего поста по личным или другим причинам.

size=1 color=black face=Arial>Руководящие лица должны добровольно уйти с занимаемого поста в знак признания вины в случае, когда из-за серьезных

просчетов или упущений по службе они нанесли серьезный ущерб или их действия повлекли за собой негативное социальное влия­ние, или когда они должны принять на себя ответственность ру­ководителя за серьезную аварию.

Руководящие работники обязаны оставить пост без их заявки об отставке, когда эти лица должны освободить пост по своей вине или же если они непригодны для соответствующей руково­дящей должности.

Статья 83. Госслужащие увольняются с работы в следующих ситуациях;

(1)если два года подряд они получают неудовлетворительные оценки в результате годичной аттестации;

(2)если лица не справляются с работой и не принимают ре­шения о переводе на другую работу;

(3) отказ от рационального распределения в случае переква­лификации в связи с реструктуризацией, перестройкой, ликвида­цией, слиянием органа и сокращением штата;

(4) если лицо непригодно к работе в учреждении, но не под­лежит исключению из-за невыполнения обязанностей государ­ственных служащих, несоблюдения дисциплины для госслужа­щих и отказа от исправления ошибок после воспитания;

(5)при прогуле продолжительностью более чем 15 дней или при несвоевременном возвращении после выполнения служебно­го задания и по истечении отпуска без уважительных причин боль­ше 15 дней с назначенной даты, или суммарно больше 30 дней в год.

Статья 84. Госслужащие, относящиеся к следующим катего­риям, не подлежат увольнению:

(1) если они получили увечье при исполнении служебных обязанностей и признаны полностью или частично утратившими трудоспособность;

(2)      больные или раненые в период лечения по закону:

(3)женщины при беременности, в отпуске по родам и в пери­од кормления грудных детей;

(4)прочие случаи, при которых по закону и административ­ным правовым актам увольнение невозможно.

Статья 85. Решение об увольнении госслужащих принимает­ся в рамках управленческих полномочий. Об этом решении дол­жен быть уведомлен сам госслужащий в письменной форме.

Уволенные госслужащие мшуг получить соответствующие по­собия или страховое пособие по безработице по установленным государством правилам.

Статья 86. Госслужащие, уволенные по своей инициативе или по приказу, должны завершить передачу дел до ухода, при необходимости они подвергаются ревизии по установленным пра­вилам.

Глава 14. Уход на пенсию

Статья 87. Госслужащие по установленным государством пра­вилам уходят на пенсию по возрасту или из-за полной утраты трудоспособности.

Статья 88. Госслужащие, соответствующие следующим усло­виям, могут досрочно уйти на пенсию после подачи заявки и при наличии разрешения кадровых органов:

(1)      трудовой стаж составляет 30 лет;

(2)оставшееся время до пенсионного возраста не больше 5 лет и трудовой стаж свыше 20 лет;

(3)прочие случаи, соответствующие установленным государ­ством правилам о досрочном выходе на пенсию.

Статья 89. В соответствии с положениями закона страны пос­ле ухода на пенсию госслужащие получают пенсию и пользуются некоторыми льготами, государство предоставляет им необходи­мые услуги и помощь в обеспечение их нормальной жизни и ук­репления здоровья, поощряет их участие в процессе социального развития по своей специальности.

Глава 15. Подача апелляции и иска

Статья 90. В случае несогласия с решением кадровых органов о следующих взысканиях, соответствующий госслужащий может обратиться в орган, принявший решение, с заявлением о проверке в течение 30 дней с даты получения информации об этом решении; в случае непринятия результатов проверки, госслужа­щий может в течение 15 дней после получения результатов про­верки обратиться с жалобой к другому равному органу или высше­му органу, который принял решение, имеет право в течение 30 дней после получения информации о решении непосредственно обратиться с жалобой в другой орган без проверки:

(])выговор;

(2)      увольнение или отказ от принятия на работу;

(3)      понижение в должности;

(4)      несоответствие занимаемому посту в результате аттестации;

(5)      освобождение от должности;

(6)неодобрение заявки об отставке или досрочном выходе на пенсию;

(7)несоответствие решения о назначении или сокращении зарплаты, пособия и страхового пособия с установленными пра­вилами;

(8) прочие случаи, при которых можно подать жалобу по закону и другим правовым актам.

В случае несогласия с ответом на жалобу, сделанным органом ниже уровня провинции, госслужащий может вновь обратиться с жалобой в вышестоящий орган.

Жалоба госслужащего административных органов на выне­сенное ему взыскание подается в орган административного конт­роля в соответствии с положениями Закона КНР об администра­тивном контроле.

Статья 91. Орган, принявший административное решение, должен принять решение о его проверке в течение 30 дней после получения заявления о проверке. Орган, принимающий к рас­смотрению жалобы госслужащего, должен вынести соответству­ющее решение в течение 60 дней после принятия дела. В связи со сложностью дела, срок рассмотрения можно продлить, но не боль­ше 30 дней.

Исполнение принятого административного акта не приоста­навливается в ходе проверки и рассмотрения жалобы.

Статья 92. Если рассматривающий орган после проверки жа­лобы считает принятый акт неправильным, то принявший его административный орган должен своевременно сделать его ис­правление.

Статья 93. Если госслужащий считает, что учреждение и ру­ководство ущемляют его законные права и интересы, он может в порядке, установленном в законе, подать жалобу на указанное учреждение и руководство в вышестоящие учреждения или спе­циальные органы. Органы, принявшие дело, должны своевремен­но ее рассматривать для разрешения разногласий.

Статья 94. В жалобе и обвинении госслужащие не должны фальсифицировать фактов, обвинять и опорочивать других лиц

Глава 16. Прием на работу по найму

Статья 95. Госорган может по служебной потребности и с раз­решения кадровых органов выше провинцииального учреждения приглашать персонал на службу с особыми специфическими тре­бованиями и на должностные посты вспомогательного характера.

Порядок приглашения не применяется в отношении тех дол­жностей из вышеуказанных, которые затрагивают государствен­ную тайну.

Статья 96. Приглашение проводится в соответствии с поряд­ком приема государственных служащих в открытом порядке, он может проводиться среди всех людей, соответствующих условиям места службы.

face=Arial>Приглашение проводится в пределах штата и лимита расхо­дов на должностные оклады.

Статья 97. Приглашение госслужащих на службу проводится на принципах равноправия, добровольности и согласованности путем заключения письменного контракта о приглашении, в ко­тором предусмотрены права и обязанности приглашенных госслу­жащих и заинтересованного органа. Контракт может изменяться и расторгаться после достижения между сторонами консенсуса.

Заключение контракта, внесение в него поправок и его рас­торжение должны быть доведены до сведения кадровых органов, находящихся на одном уровне с заинтересованным органом.

Статья 98. В контракте о приглашении должны содержаться такие положения, как срок действия контракта, должность и обя­занности госслужащего, его зарплата, обеспечение, страховое по­собие и ответственность за нарушение контракта.

Срок действия контракта составляет 1—5 лет. В контракте может определяться испытательный период, который составляет I—6 месяцев.

В отношении приглашаемых госслужащих вводится по уста­новленным государством правилам система зарплаты по согласо­ванию, конкретный порядок определяется центральным органом, курирующим дела госслужащих

Статья 99. Государственный орган на основе данного закона и контракта о приглашении осуществляет управление приглашае­мыми госслужащими.

Статья 100. Государством создается арбитражная система по решению споров по кадровым вопросам.

Арбитраж в отношении кадровых споров осуществляется на основе законодательства, по принципам справедливости и свое­временности в целях защиты законных интересов сторон.

Арбитражная комиссия по кадровым спорам создается по необходимости. В ее состав входят представители соответствую­щего компетентного органа, принимающего органа, а также пред­ставители приглашенных госслужащих и юристы.

В случае возникновения споров с государственным органом в ходе реализации контракта, приглашенные госслужащие могут в течение 60 дней с даты возникновения споров обратиться в арбит­ражную комиссию с заявлением об арбитраже. В случае несогла­сия с решением комиссии, заинтересованное лицо имеет право обратиться в народный суд с жалобой в течение 15 дней с даты получения решения арбитражной комиссии. С даты вступления указанного решения в силу, одна из сторон может обратиться в суд с просьбой исполнить указанное решение в случае отказа от его выполнения другой стороной.

Глава 17. Юридические обязательства

Статья 101- В случае нарушения данного закона в следующих проявлениях, руководящий орган выше уездного уровня или ком­петентные органы в рамках своей компетенции и в соответствии с конкретной обстановкой могут обязывать заинтересованные орга­ны исправлять или признавать их недействительными; разверты­вать критику и вести воспитательную работу в отношении руково­дящих лиц, несущих ответственность или непосредственно свя­занных с этой ответственностью, привлекать по закону к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления:

(1) прием, перевод, приглашение госслужащих и их повыше­ние по службе проводятся не в пределах штатного расписания и должностного контингента и не по показаниям для соответствую­щих должностей;

(2)премирование, взыскание и исключение конфликта инте­ресов госслужащих, а также оформление их выхода на пенсию осуществляются не по установленным нормам;

(3)прием, перевод, приглашение госслужащих на работу, их повышение в должности, а также отбор госслужащих на конкурс­ной и прямой основе, аттестация, премирование и наложение на них взыскания осуществляются не по установленным порядкам;

(4)внесение изменения в ставки заработной платы, обеспе­чения и страхования госслужащих осуществляются вразрез с уста­новленными государством правилами;

(5) разглашение экзаменационного теста, нарушение экзаме­национной дисциплины и другие случаи, которые серьезно нару­шают принципы открытости и справедливости в ходе приема гос­служащих и их отборе на конкурсной и прямой основе;

(6)принятие жалобы на служебное расследование и ее разре­шение осуществляются не по установленным правилам;

(7) прочие случаи, которые идут вразрез с установлениями данного закона.

Статья 102. Госслужащим, работавшим руководителями, в течение 3 лет после отставки или ухода на пенсию, а другим гос­служащим на протяжении 2 лет запрещается работать на предпри­ятиях или в других коммерческих организациях, имеющих непос­редственные связи с их прежней должностью, запрещается зани­маться коммерческой деятельностью, которая непосредственно связана с их прежней службой.

В случае нарушения госслужащим вышеуказанного правила, компетентный орган его бывшего учреждения обязует его испра­виться в назначенный срок; в случае отказа от исправления в назначенный срок, промышленно-торговые административные уп­равления выше уровня уезда имеют право конфисковать у госслу­жащего все незаконно полученное в период занятия коммерчес­кой деятельностью, обязать заинтересованное предприятие уво­лить его и наложить штрафные санкции, в размере от I до 5 крат превышающие полученное госслужащим в зависимости от конк­ретных обстоятельств.

Статья 103. В случае причинения морального вреда госслужа­щему в связи с ошибочным решением компетентного органа, орган должен принести госслужащему извинения, реабилитировать его и ликвидировать вредные последствия; в случае нанесения эконо­мического ущерба орган должен в соответствии с законом предос­тавить компенсацию.

Статья 104. Госслужащие, работающие в компетентном ор­гане привлекаются к уголовной ответственности за нарушение данного закона, за злоупотребление полномочиями, халатность и погоню за личной выгодой, когда эти действия влекут за собой последствия криминального характера; или же налагать дисцип­линарное взыскание, если их действия не считаются преступными.

Глава 18. Разное

Статья 105- Термин «руководящие лица», указанный в дан­ном законе, означает руководителей государственного органа, не включая руководителей подведомственных учреждений.

Статья 106. Сотрудники, помимо технического персонала, в непроизводственных организациях, имеющие управленческую функцию по закону и по смыслу, подпадают под действие настоя­щего закона.

Статья 107. Данный закон вступает в силу I января 2006 года. Одновременно с этим прекращают свое действие «Временные пра­вила Госсовета о премировании и наложении взысканий сотруд­никам государственных административных учреждений», ратифи­цированные ПК ВСНП от 23 октября 1957 года и обнародованные Госсоветом 26 октября 1957 года, и «Временные правила о госу­дарственных служащих», обнародованные Госсоветом 14 августа 1993 года.